Đánh giá Chƣơng trình xây dựng nông thôn mới

1.4.1. Đánh giá Chương trình xây dựng nông thôn mới

Đánh giá Chƣơng trình xây dựng nông thôn mới là hoạt động nhằm xem xét, nhận định về giá trị các kết quả đạt đƣợc khi ban hành và thực hiện Chƣơng trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới theo Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 của Thủ tƣớng Chính phủ; Quyết định số 342/QĐ-TTg ngày 20/2/2013 của Thủ tƣớng Chính phủ về việc sửa đổi một số tiêu chí trong Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới; Quyết định số 1600/QĐ-TTg ngày 16/8/2016 của Thủ tƣớng Chính phủ Phê duyệt Chƣơng trình Mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2016-2020.

Đánh giá Chƣơng trình xây dựng nông thôn mới ở đây có thể nghiên cứu tất cả các hệ quả do Chƣơng trình tạo ra, hay còn gọi là “Tác động của Chƣơng trình”, bao gồm: Tác động tới tình hình thực tiễn hoặc nhóm mục tiêu; tác động tới cục diện chung hoặc nhóm khác với nhóm mục tiêu; tác động trƣớc mắt hay tƣơng lai; chi phí trực tiếp dƣới dạng những nguồn lực dành cho Chƣơng trình; chi phí gián tiếp, bao gồm những tổn thất về cơ hội và những chi phí khác.

Ở đây cần lƣu ý rằng tất cả các chi phí và lợi ích trong quá khứ và tƣơng lai đều cần đƣợc đo lƣờng và xem xét trong đánh giá Chƣơng trình xây dựng nông thôn mới. Mục đích, yêu cầu đặt ra trong đánh giá Chƣơng trình nhƣ sau:

Thứ nhất, đánh tác động của Chƣơng trình đối với nhóm mục tiêu và phi mục tiêu, đánh giá những tác động của tƣơng lai cũng nhƣ các tác động trƣớc mắt, chi phí trực tiếp, gián tiếp.

Thứ hai, đánh giá Chƣơng trình theo phƣơng pháp so sánh trƣớc và sau, dự kiến khuynh hƣớng so sánh với kết quả thực hiện.

25

Thứ ba, có nhiều yếu tố chính trị và hành chính ảnh hƣởng trực tiếp làm hạn chế kết quảđánh giá Chƣơng trình xây dựng nông thôn mới.

1.4.2. Chủ thểđánh giá Chương trình xây dựng nông thôn mới

Thực tiễn cho thấy, Chƣơng trình xây dựng nông thôn mới là một Chƣơng trình lớn, có sức lan tỏa và ảnh hƣởng sâu rộng. Chƣơng trình đƣa ra các mục tiêu rõ ràng: 5 nhóm tiêu chí cơ bản với 19 tiêu chí cụ thể. Ngày 4/10/2013, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đã ban hành Thông tƣ số 41/2013- BNNPTNT về hƣớng dẫn thực hiện Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới, trong đó quy định cụ thể cách đánh giá từng tiêu chí để đạt xã nông thôn mới. Đây là căn cứ quan trọng để các địa phƣơng áp dụng triển khai và đánh giá kết quả thực hiện.

Sau gần 7 năm thực hiện Chƣơng trình, việc đánh giá là hết sức cần thiết. Qua đánh giá sẽ cho chúng ta biết đƣợc Chƣơng trình có đạt đƣợc hiệu quả mong muốn hay không, từ đó nâng cao tinh thần trách nhiệm trong phân bổ nguồn lực, bổ sung những điều còn chƣa biết về những hoạt động nào có hiệu quả, hoạt động nào chƣa hiệu quả, đồng thời biết đƣợc về phúc lợi có liên quan thế nào đến các nội dung của Chƣơng trình xây dựng nông thôn mới. Chủ thể đánh giá Chƣơng trình xây dựng nông thôn mới bao gồm:

Tổ chức, cá nhân có thẩm quyền:

Chính phủ là chủ thể hoạch định, thực thi và đánh giá Chƣơng trình xây dựng nông thôn mới. Chính phủ chủ động tổ chức xây dựng hệ thống phân tích đánh giá Chƣơng trình này và giao cho các cơ quan Nhà nƣớc chịu trách nhiệm triển khai. Đồng thời Nhà nƣớc ban hành các thể chế tạo khuôn khổ pháp lý cho các hoạt động phân tích đánh giá chính sách.

Đối với Trung ƣơng: Chủ trì đánh giá là Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn (đƣợc Thủ tƣớng Chính phủ giao chủ trì Chƣơng trình Mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới); các cơ quan phối hợp đánh giá nhƣ: Bộ

26

Kế hoạch và Đầu tƣ; Bộ Tài chính; Bộ Y tế; Bộ Giáo dục và Đào tạo; BộVăn hóa - Thể thao và Du lịch...

Đối với các tỉnh, thành: UBND các tỉnh, thành là chủ thể đánh giá việc triển khai thực hiện tại địa phƣơng;

Đối với các huyện, thị xã: UBND các huyện, thị xã là chủ thể đánh giá việc triển khai thực hiện tại địa phƣơng;

Đối với các xã: UBND các xã là chủ thể đánh giá việc triển khai thực hiện tại địa phƣơng;

Tổ chức, cá nhân ngoài Nhà nước:

Chƣơng trình xây dựng nông thôn mới tác động đến đối tƣợng đông (80% dân số làm nông nghiêp), sốlƣợng các xã lớn, hiệu quả mỗi địa phƣơng khác nhau...Vì vậy, bên cạnh chủ thể phân tích đánh giá Chƣơng trình là Nhà nƣớc, thì các cá nhân, tổ chức khác có thể trở thành những chủ thể phân tích, đánh giá Chƣơng trình chuyên nghiệp và không chuyên, cụ thể:

Các nhà khoa học: Với tƣ cách cá nhân chuyên nghiên cứu về chính sách, các nhà khoa học có thể tiến hành đánh giá các tác động của chính sách trên cơ sở vận dụng những kiến thức và kinh nghiệm của họ. Kết quả nghiên cứu của họ chỉ ra những sáng kiến chính sách cá nhân, nhƣng nếu gây đƣợc sự chú ý của đông đảo các tầng lớp trong xã hội, nó sẽ có cơ hội trở thành chính sách của Nhà nƣớc hay của các tổ chức trong xã hội.

Tổ chức xã hội: Các tổ chức xã hội là đối tƣợng của Chƣơng trình xây dựng nông thôn mới, vì thế họ chịu sự tác động bởi Chƣơng trình này. Họ phải tiến hành đánh giá Chƣơng trình xây dựng nông thôn mới để hiểu đƣợc Chƣơng trình có ảnh hƣởng tích cực và tiêu cực gì đến thành viên của họ, và đƣa ra những điều chỉnh hoạt động, hoặc kiến nghị với cơ quan Nhà nƣớc có thẩm quyền giải quyết những vấn đề của tổ chức.

27

Các tổ chức nghiệp đoàn (đƣợc hiểu là tổ chức của những thành viên đang hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ cho xã hội trong các lĩnh vực có cùng tính chất nghề nghiệp): Tổ chức nghiệp đoàn đƣợc thành lập là nhằm bảo vệ lợi ích của các tổ chức thành viên trƣớc những thay đổi của xã hội và trƣớc những tác động của Chƣơng trình xây dựng nông thôn mới.

Các cá nhân với tƣ cách là công dân của xã hội: Là đối tƣợng điều chỉnh thƣờng xuyên của Chƣơng trình xây dựng nông thôn mới. Ngƣời dân vừa là chủ thể tham gia xây dựng nông thôn mới, vừa là ngƣời thụhƣởng, do vậy đánh giá của ngƣời dân là hết sức cần thiết. Tuy nhiên hoạt động phân tích, đánh giá Chƣơng trình xây dựng nông thôn mới của các cá nhân trong xã hội mang tính bột phát, nhất thời, không thƣờng xuyên. Thƣờng thì họ phản ánh những thắc mắc lên cấp chính quyền để đƣợc giải quyết một vấn đề cụ thể.

1.4.3. Đối tượng đánh giá Chương trình xây dựng nông thôn mới

Đối tƣợng đánh giá Chƣơng trình xây dựng nông thôn mới gồm 2 nhóm: Nhóm mục tiêu và nhóm phi mục tiêu, cụ thể:

Nhóm mục tiêu: Nhóm mục tiêu là một tập hợp giá trị mong muốn mà Chƣơng trình xây dựng nông thôn mới hƣớng tới nhƣ: Xây dựng nông thôn mới có kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội từng bƣớc hiện đại; cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ; gắn phát triển nông thôn với đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn dân chủ, ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc; môi trƣờng sinh thái đƣợc bảo vệ; an ninh trật tựđƣợc giữ vững; đời sống vật chất và tinh thần của ngƣời dân ngày càng đƣợc nâng cao; theo định hƣớng xã hội chủ nghĩa.

Tác động mong muốn của Chƣơng trình xây dựng nông thôn mới đối với nhóm mục tiêu này là ngày càng nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho

28

nhân dân. Thông qua Chƣơng trình sẽ điều hòa lợi ích, thành quả công cuộc đổi mới cho ngƣời dân khu vực nông thôn.

Nhóm phi mục tiêu: Chƣơng trình xây dựng nông thôn mới không chỉ tác động tới nhóm mục tiêu đối với cƣ dân nông thôn mà còn có những tác động khác nhau đối với các bộ phận khác của công chúng nhƣ: nhóm công nghiệp; dịch vụ; du lịch…Trong quá trình xây dựng nông thôn mới, ngƣời nông dân đƣợc đào tạo nghề đểtăng thu nhập, sau khi đào tạo có thể trở thành những ngƣời công nhân phục vụtrong các nhà máy, cơ sở sản xuất; có thể trở thành những ông chủ trên chính mảnh đất của gia đình; nông thôn mới làm cho đời sống vật chất, tinh thần của ngƣời dân đƣợc nâng lên, qua đó kéo theo các hoạt động dịch vụ phát triển... Nhƣ vậy có thể thấy sức lan tỏa và tác động của Chƣơng trình xây dựng xông thôn mới đến hầu hết các đối tƣợng trong xã hội.

1.4.4. Phương pháp đánh giá Chương trình xây dựng nông thôn mới

Chƣơng trình xây dựng nông thôn mới đòi hỏi phải có sự đánh giá những tác động của nó, qua đó giúp ngƣời hoạch định chính sách biết đƣợc Chƣơng trình có đạt đƣợc hiệu quả mong muốn hay không. Ở đây có thể sử dụng một số phƣơng pháp phân tích, đánh giá sau:

Phƣơng pháp định tính: Dựa vào ý kiến đánh giá của cơ quan quản lý Nhà nƣớc địa phƣơng, chuyên gia và ngƣời hƣởng lợi trực tiếp Chƣơng trình. Cách này cho biết Chƣơng trình có đƣợc áp dụng không, có khó khăn gì trong thực hiện, tác động đến tác nhân nào, xu hƣớng tác động ra sao…

Phƣơng pháp so sánh trƣớc và sau: Là so sánh các kết quả Chƣơng trình ở đối tƣợng tham gia trƣớc và sau. Ta có thể so sánh các kết quả hồi cứu ở ngƣời thụ hƣởng và các dữ liệu về kết quả trƣớc khi có can thiệp, hoặc bằng dữ liệu khảo sát so sánh đƣợc trƣớc khi thực hiện Chƣơng trình, hoặc bằng dữ liệu hồi cứu, nếu không có thiết kế đánh giá phù hợp.

29

Phƣơng pháp phân tích tài liệu: Phân tích các văn bản quy phạm pháp luật, các văn bản chính sách xây dựng nông thôn mới nhằm xác định các vấn đề còn thiếu, các điểm bất cập.

Phƣơng pháp phân tích thống kê mô tả: Mô tả việc áp dụng Chƣơng trình trong thực tế, các khó khăn, nhu cầu, giúp cho hiểu rõ logic của quá trình triển khai trên thực tế. Phân tích cũng cho phép xác định các nguyên nhân của các tác động tiêu cực, tích cực của Chƣơng trình xây dựng nông thôn mới lên các đối tƣợng hƣởng lợi.

1.5. Các yếu tố ảnh hƣởng đến đánh giá Chƣơng trình xây dựng nông thôn mới nông thôn mới

Chủ thể đánh giá:

Chủ thể đánh giá có vai trò quan trọng trong kết quả của việc đánh giá Chƣơng trình xây dựng nông thôn mới. Chủ thể ở đây có thể trong chính quyền, các bộ phận trực tiếp nhƣ các Bộ hay Ủy ban, nhóm lợi ích, các Ủy ban và tiểu ban của Quốc hội, giới chuyên gia, hay chủ thể ngoài chính quyền nhƣ cử tri, nhân dân và truyền thông…

Thể chế đánh giá:

Thể chế hành chính Nhà nƣớc là các quy định chung do Nhà nƣớc xác lập trong Hiến pháp, Luật và các văn bản pháp quy, tạo cơ sở pháp lý cho tổ chức và hoạt động của bộ máy hành chính Nhà nƣớc để thực hiện quản lý xã hội. Nhƣ vậy, căn cứ vào thể chế hành chính đƣợc ban hành phục vụ cho việc triển khai thực hiện Chƣơng trình xây dựng nông thôn mới, chúng ta có thể áp dụng để triển khai việc đánh giá Chƣơng trình cho đúng, trúng, hiệu quả cao. Bởi nếu không có các văn bản pháp luật, các chính sách, cơ chế… đƣợc ban hành để triển khai Chƣơng trình xây dựng nông thôn mới thì chúng ta không có tiêu chí để đánh giá.

30

Phân tích đánh giá Chƣơng trình xây dựng nông thôn mới là phân tích trong quá trình Chƣơng trình đang đƣợc thực thi để đánh giá việc thực thi Chƣơng trình có đạt đƣợc mục tiêu hay không. Đây là giai đoạn đo lƣờng chi phí, kết quả của việc thực hiện Chƣơng trình và các tác động thực tế của Chƣơng trình trong mối liên hệ với mục tiêu chính sách, từ đó xác định hiệu lực và hiệu quả của một chính sách trong thực tế. Trên cơ sở kết quả của đánh giá Chƣơng trình xây dựng nông thôn mới, các cơ quan Nhà nƣớc có thể đƣa ra những điều chỉnh chính sách nếu thấy cần thiết. Các cơ quan Nhà nƣớc có thể điều chỉnh mục tiêu, thay đổi hoặc bổ sung các giải pháp mới, có thể quyết định tiếp tục theo đuổi hay chấm dứt Chƣơng trình.

Quan hệ giữa các bên liên quan trong đánh giá:

Trong Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 4/6/2010 của Thủ tƣớng Chính phủ về phê duyệt Chƣơng trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010-2020 đã phân công cụ thể cho từng Bộ, ngành, chính quyền các cấp trong việc chủ trì thực hiện các tiêu chí xây dựng nông thôn mới. Ở Chƣơng trình này có sự tham gia rất đông đảo các Bộ, ngành trung ƣơng, tất cả các cấp chính quyền và toàn thể cộng đồng dân cƣ tham gia.

Ví dụ về tiêu chí Quy hoạch xây dựng nông thôn mới: Chính phủ phân công Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn chủ trì, phối hợp với Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng hƣớng dẫn “quy hoạch sử dụng đất và hạ tầng thiết yếu cho phát triển sản xuất nông nghiệp hàng hóa, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ”; Bộ Xây dựng hƣớng dẫn thực hiện “quy hoạch phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội – môi trƣờng; phát triển các khu dân cƣ mới và chỉnh trang các khu dân cƣ hiện có trên địa bàn xã”; Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành, Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã hƣớng dẫn các xã rà soát, bổ sung và hoàn chỉnh 02 loại quy hoạch trên, đồng thời chỉ đạo thực hiện; Ủy ban nhân dân xã tổ chức lập quy hoạch, lấy ý kiến tham gia của cộng đồng dân cƣ,

31

trình Ủy ban nhân dân huyện phê duyệt và tổ chức thực hiện theo quy hoạch đã đƣợc duyệt.

Nhƣ vậy, chỉ riêng với tiêu chí Quy hoạch xây dựng nông thôn mới nói trên, nếu tiến hành đánh giá đã có rất nhiều chủ thể tham gia đánh giá: Cơ quan ban hành chính sách; các đơn vị đƣợc phân công thực hiện; đối tƣợng đƣợc hƣởng lợi từ chính sách… Do vậy quan hệ giữa các bên liên quan trong đánh giá là sự phối hợp nhịp nhàng, rõ ngƣời, rõ việc, rõ nội dung, không đan xen, chồng chéo nhau trong cách thức thực hiện.

Nguồn tài chính để thực hiện đánh giá:

Chính sách nông thôn mới rất cần có tài chính để vận động cũng nhƣ đánh giá. Vì mục tiêu của Chƣơng trình xây dựng nông thôn mới rất lớn, liên quan đến tất cả các lĩnh vực: Quy hoạch; kết cấu hạ tầng kinh tế; hình thức tổ chức sản xuất; văn hóa xã hội… trong đó nhiều tiêu chí liên quan đến nguồn lực đầu tƣ, nếu không bố trí, cân đối thì không thể đạt đƣợc mục tiêu đề ra. Trong chu trình chính sách, việc đánh giá là một khâu rất quan trọng, do vậy bố trí nguồn kinh phí để đánh giá Chƣơng trình là hết sức cần thiết.

Phương tiện sử dụng trong đánh giá:

Đánh giá Chƣơng trình xây dựng nông thôn mới cần đến nhiều yếu tố trang thiết bị kỹ thuật khác nhau nhƣ: Yếu tố trang bị là bất động sản; yếu tố trang bị là động sản; yếu tố kỹ thuật - công nghệ dùng trong đánh giá; cơ cấu trang thiết bị kỹ thuật phục vụ cho hoạt động đánh giá.

Hoạt động đánh giá Chƣơng trình diễn ra thƣờng xuyên, liên tục nên những yêu cầu về cung ứng trang thiết bị kỹ thuật khá ổn định. Trong đó các yếu tố bất động sản đƣợc cung cấp ổn định ngay từ đầu. Các vật kiến trúc đƣợc gắn với địa vị pháp lý của các cơ quan phân tích chính sách. Yếu tố này chỉ thay đổi khi có sự thay đổi về tƣ các pháp lý của hệ thống. Yếu tố biến