lượng. 100% cán bộ là trình độ đại học
Bảng 2-1. Số lượng, trình độ cán bộ kiểm soát chi đầu tư XDCB tại KBNN Uông Bí
Năm Số lượng cán bộ kiểm soát chi đầu tư XDCB
Trình độ đại học, sau đại học
2017 5 5
2018 5 5
2019 7 7
(Nguồn: Báo cáo công tác tổ chức cán bộ hàng năm của KBNN Uông Bí)
2.2.2. Thực trạng công cụ kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN củaKBNN Uông Bí KBNN Uông Bí
* Văn bản pháp luật
Công cụ kiểm soát chi đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước là các văn bản chế độ do nhà nước ban hành. Cụ thể như sau:
Văn bản do Quốc hội ban hành:
- Luật xây dựng- Số văn bản 16/2003/ QH 11 ban hành ngày 26/11/2003
- Luật đấu thầu- Số văn bản 61/2005/ QH 11 ban hành ngày 29/11/2005 - Luật đấu thầu- Số văn bản 43/2013/ QH 13 ban hành ngày 26/11/2013
- Nghị định 16/2005/NĐ-CP - NĐ về quản lý dự án đầu tư xây dựng (hướng dẫn Luật XD).
- Nghị định 112/2009/NĐ - CP ngày 14/12/2009 về quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình.
- Nghị định 48/2010/NĐ - CP ngày 07/5/2010 về hợp đồng trong hoạt động xây dựng.
- Nghị định 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật đầu thầu về lựa chọn nhà thầu.
Văn bản do các Bộ ban hành:
- Thông tư 86/2011/TT - BTC ngày 17/6/2011 quy định về quản lý, thanh toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn ngân sách Nhà nước.
- Thông tư 19/2011/TT - BTC ngày 14/2/2011 quy định quyết toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nước.
- Thông tư 10/2011/TT - BTC ngày 26/01/2011 quy định về quản lý, sử dụng chi phí quản lý dự án của các dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách Nhà nước..
- Thông tư 210/2010/TT - BTC ngày 21/4/2010 quy định việc quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản thuộc nguồn ngân sách Nhà nước theo niên độ ngân sách hàng năm.
Văn bản do KBNN ban hành:
- QĐ 686/QĐ - KBNN ngày 18/8/2009 về quy trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư và xây dựng trong nước qua hệ thống KBNN.
- QĐ 25/QĐ - KBNN ngày 14/1/2008 của Tổng giám đốc KBNN về quy trình thanh toán vốn đầu tư ngoài nước.
- QĐ 282/QĐ - KBNN ngày 20/4/2012 về quy trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư trong nước qua hệ thống KBNN.
Hoạt động đầu tư XDCB là lĩnh vực rất phức tạp, liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành, việc quản lý gặp rất nhiều khó khăn. Bởi vậy việc quản lý hoạt động đầu tư XDCB và vốn đầu tư XDCB được quy định trong rất nhiều các quyết định, thông tư, nghị định khác nhau. Số lượng các văn bản liên quan tương đối lớn và được sửa đổi nhiều lần nên không tránh khỏi tình trạng chồng chéo lên nhau, không nhất quán, gây khó khăn trong việc thực hiện triển khai dự án do đó ảnh hưởng tới công tác kiểm soát thanh toán. Ngoài ra, một số văn bản có nội dung không rõ ràng, chưa phù hợp hay chưa có các văn bản thông tư hướng dẫn thực hiện đi kèm. Điều này cản trở hoạt động của cả các cấp quản lý, KBNN và cả Chủ đầu tư, nhà thầu - những đơn vị trực tiếp thực hiện dự án, cụ thể:
+ Việc ban hành các nội dung quy định về đầu tư và xây dựng liên quan đến công tác kiểm soát chi vốn đầu tư chưa được xem xét quyết định kỹ lưỡng nên số lần sửa đổi, bổ sung tương đối nhiều, điều này gây khó khăn cho việc thực hiện kiểm soát thanh toán vì có sự chồng chéo giữa thời gian có hiệu lực của các văn bản. Có những dự án được quản lý theo cả văn bản cũ lẫn văn bản mới ban hành nên rất khó khăn trong việc thực hiện dự án. Ví dụ như:
Thông tư 27/2007/TT-BTC hướng dẫn quản lý thanh toán VĐT ban hành ngày 3/4/2007 thì đến 2/11/2007 đã được sửa đổi bổ sung theo TT130/TT-BTC, đến ngày 17/6/2011 đã được tiếp tục sửa đổi bổ sung bởi thông tư 86/2011/TT - BTC.
Thông tư 33/2007/TT-BTC về hướng dẫn quyết toán VĐT dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn NSNN ban hành ngày 9/4/2007 đến ngày 9/8/2007
được hướng dẫn bổ sung sửa đổi thêm bằng TT 98/2007/TT-BTC. Đến ngày 14/2/2011 đã được tiếp tục bổ sung thay đổi bằng thông tư 19/2011/TT - BTC. Điều này gây ảnh hưởng đến hoạt động của KBNN vì sau khi nhận được Thông tư hay Nghị định mới, KBNN phải xem xét để sửa đổi, bổ sung các thông tin liên quan trong quy trình thanh toán vốn đầu tư, từ đó lại ban hành những Quyết định mới cho toàn hệ thống Kho bạc từ Trung ương đến địa phương, làm chậm thời gian kiểm soát, thanh toán vốn cho các dự án.
+ Trong quá trình hoàn thiện chính sách về đầu tư, quyền hạn và trách nhiệm của Chủ đầu tư và ban QLDA ngày càng được tăng cường và mở rộng. Như trong nghị định 16/2005/NĐ - CP ban hành ngày 07 tháng 2 năm 2005 về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình quy định nhiệm vụ và quyền hạn của Chủ đầu tư gồm: tổ chức thẩm định và phê duyệt các bước thiết kế, dự toán xây dựng công trình sau khi dự án được phê duyệt, nghiệm thu đưa công trình vào sử dụng…Tuy nhiên có nhiều Chủ đầu tư chưa đủ năng lực nên khi được giao quyền hạn và nhiệm vụ rộng dễ dẫn đến tình trạng Chủ đầu tư không có khả năng tổ chức thực hiện một số công việc của dự án như lập dự án, thẩm định dự án, phê duyệt thiết kế … mà giao cho nhà thầu thực hiện. Điều này dẫn đến khe hở trong công tác quản lý vốn đầu tư vì có thể xảy ra tình trạng nhà thầu và Chủ đầu tư móc ngoặc để nâng đơn giá, đưa vào khối lượng thực hiện không thực sự cần thiết gây thất thoát lãng phí vốn đầu tư. Ban QLDA là người đại diện cho Chủ đầu tư nhưng không phải Chủ đầu tư nên thiếu sự ràng buộc về trách nhiệm quản lý tài sản, bảo toàn vốn khi dự án đi vào hoạt động…Ngoài ra, nghị định số 12/2009/NĐ-CP mới ban hành ngày 12/02/2009 có hiệu lực ngày 2/4/2009 thay thế cho nghị định 16/2005/NĐ -CP và nghị định 112/2006/NĐ - CP quy định quyền hạn và nhiệm vụ của Chủ đầu tư không cụ thể rõ ràng là có thẩm quyền trách nhiệm thực hiện những công việc gì mà chỉ ghi chung chung “ Chủ đầu tư thực hiện quyền hạn và nhiệm vụ từ khi chuẩn bị dự án, thực hiện dự án, đến khi nghiệm thu đi vào
sử dụng bảo đảm hiệu quả, tính khả thi của dự án”…Như vậy dẫn đến tình trạng phân quyền không cụ thể rõ ràng, không xác định rõ trách nhiệm quyền hạn của Chủ đầu tư trong quản lý dự án. Ngoài ra, nghị định cũng cho phép các ban QLDA được thực hiện nhiều dự án cùng một lúc và phải bảo đảm nguyên tắc: từng dự án không bị gián đoạn, được quản lý và quyết toán theo đúng quy định, nhưng không có giới hạn phạm vi số lượng tính chất các dự án cụ thể như thế nào trong khi các dự án được thực hiện trên rất nhiều địa bàn khác nhau nên dễ dẫn đến tình trạng quản lý các dự án lỏng lẻo, không đi sâu đi sát, chậm trễ, ách tắc trong công tác nghiệm thu khối lượng, hoàn thành thủ tục thanh toán vốn.
+ Về định mức đơn giá trong đầu tư XDCB nhiều điểm đã được sửa đổi, bổ sung nhưng hệ thống tiêu chuẩn, định mức còn chưa đồng bộ, nhiều định mức đã lạc hậu, thậm chí nhiều lĩnh vực chưa xác định được định mức, nhiều loại vật tư, vật liệu chưa có trong thông báo giá. Tình trạng này dẫn đến việc lập, duyệt dự toán không có căn cứ chắc chắn, tình trạng chi ngoài dự toán xảy ra phổ biến, KBNN thiếu căn cứ để kiểm soát chi, đơn vị lập dự toán thường tìm cách hợp pháp hóa các khoản chi cho phù hợp tiêu chuẩn, định mức cũ nên dễ vi phạm kỉ luật tài chính.
Ngoài các văn bản quy phạm pháp luật như trên khi kiểm soát hồ sơ cán bộ kiểm soát chi phải căn cứ vào kế hoạch vốn giao hàng năm cho dự án, mẫu dấu chữ ký, cam kết chi đối với hợp đồng thuộc đối tượng bắt buộc phải cam kết chi, quyết định chỉ định thầu, đấu thầu, hợp đồng giữa chủ đầu tư và nhà thầu. Bảng xác định khối lượng công việc hoàn thành,giấy đề nghị thanh toán vốn đầu tư, và các chứng từ chuyển tiền do chủ đầu tư lập để kiểm soát hồ sơ và chuyển tiền cho đơn vị thụ hưởng theo quy định.
Hệ thống mạng máy tính và phần mềm hỗ trợ
triển bàn giao sang, việc theo dõi hồ sơ dự án và số liệu cấp phát cho từng dự án hoàn toàn theo phương pháp thủ công, điều đó làm hạn chế rất nhiều cho công tác thông tin, báo cáo số liệu và chỉ đạo điều hành của các cấp lãnh đạo. Trước tình hình đó, Lãnh đạo KBNN đã thành lập Ban chủ nhiệm đề tài Chương trình quản lý thanh toán vốn đầu tư trên mạng diện rộng tại KBNN Uông Bí để nghiên cứu và triển khai đề tài ứng dụng tin học trong công tác quản lý, kiểm soát thanh toán vốn đầu tư. Tháng 10/2016 KBNN Uông Bí đã triển khai chương trình quản lý, TTVĐT. Tháng 12/2017 đề tài nghiên cứu đã được Hội đồng Khoa học Kho bạc Nhà nước Trung ương nghiệm thu đánh giá xếp loại xuất sắc. Hiện nay KBNN Uông Bí đang chạy chương trình đầu tư liên ngành và đến tháng 9/2018 đã triển khai vận hành thành công chương trình LAN. Đây là một bước tiến mới trong việc ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động KBNN nói chung và KBNN Uông Bí nói riêng.