4. Kết cấu của luận văn
3.2.1. Bộ máy quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách Nhà
Nhà nước trên địa bàn huyện Lâm Bình, tỉnh Tuyên Quang
Hội đồng nhân dân huyện: Là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, có nhiệm vụ quyết định dự toán thu, chi NSNN trên địa bàn và phương án phân bổ dự toán ngân sách cấp mình; phê chuẩn quyết toán ngân sách địa phương; quyết định các chủ trương, biện pháp triển khai thực hiện ngân sách; điều chỉnh dự toán ngân sách địa phương trong trường hợp cần thiết; giám sát việc thực hiện ngân sách đã được HĐND quyết định.
Ủy ban nhân dân huyện: Là cơ quan hành chính Nhà nước ở địa phương, chịu trách nhiệm trước HĐND và cơ quan Nhà nước cấp trên. UBND huyện có nhiệm vụ lập dự toán thu, chi NSNN trên địa bàn; phương án phân bổ dự toán ngân sách cấp mình; quyết toán ngân sách địa phương; lập dự toán điều chỉnh ngân sách địa phương trong trường hợp cần thiết trình HĐND huyện quyết định và báo cáo UBND Tỉnh và Sở Tài chính.
55
Hình 3.1: Bộ máy quản lý ngân sách huyện Lâm Bình
Nguồn: UBND huyện Lâm Bình
Chi cục Thuế huyện: Là tổ chức trực thuộc Cục Thuế Tỉnh, có chức năng tổ chức thực hiện công tác quản lý thuế, phí, lệ phí và các khoản thu khác của NSNN (sau đây gọi chung là thuế) trên địa bàn theo quy định của pháp luật. Chi cục Thuế thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm theo quy định của Luật Quản lý thuế, các Luật thuế, các quy định pháp luật khác có liên quan.
Kho bạc Nhà nước huyện: Là cơ quan trực thuộc Bộ Tài chính thực hiện quản lý Nhà nước về qua NSNN và các qua khác của Nhà nước được giao quản lý trên địa bàn huyện.
Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện là bộ phận tham mưu, giúp việc cho UBND huyện về các hoạt động thuộc lĩnh vực tài chính, giá, kế hoạch và đầu tư trong phạm vi phân cấp theo đúng chính sách, pháp luật, các quy định của Nhà nước. Với các nhiệm vụ chủ yếu: Tổng hợp, xây dựng kế hoạch phát triển kinh
HĐND huyện Lâm Bình UBND huyện Lâm Bình Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Lâm Bình Chi cục Thuế Khu vực Na Hang – Lâm Bình Kho Bạc Nhà Nước huyện Lâm Bình
56
tế - xã hội; quản lý tài chính ngân sách đối với các cơ quan, đơn vị hành chính sự nghiệp và 1 thị trấn 10 xã trên địa bàn huyện. Hiện nay, Phòng Tài chính - Kế hoạch gồm 3 bộ phận là: Bộ phận quản lý NSNN; bộ phận đầu tư và bộ phận kế hoạch. Có thể khái quát cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý của Phòng Tài chính - Kế hoạch của huyện Lâm Bình theo sơ đồ sau.
Hình 3.2: Cơ cấu bộ máy Phòng Tài chính - Kế hoạch Huyện Lâm Bình
Nguồn: UBND huyện Lâm Bình
Phòng Tài chính - Kế hoạch là cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện, tham mưu giúp UBND huyện thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về tài chính, kế hoạch và đầu tư ở cấp huyện, chịu sự chỉ đạo quản lý về tổ chức, biên chế, công tác của UBND huyện và chịu sự chỉ đạo hướng dẫn, kiểm tra về chuyên môn, nghiệp vụ của sở Tài chính, Sở Kế hoạch - Đầu tư tỉnh Tuyên Quang. Nhiệm vụ, quyền hạn của phòng Tài chính - Kế hoạch bao gồm:
- Quản lý Nhà nước về tài chính
Trình UBND huyện ban hành các văn bản triển khai thực hiện chính sách, chế độ và pháp luật về tài chính, ngân sách, kế toán trên địa bàn.
Hướng dẫn các cơ quan đơn vị dự toán, các đơn vị sự nghiệp, các xã xây dựng dự toán ngân sách hàng năm theo quy định.
Lập phương án phân bổ dự toán ngân sách huyện để UBND huyện trình HĐND huyện quyết định. Xây dựng kế hoạch đầu tư xây dựng cơ bản trình
Trưởng phòng Phó trưởng phòng phụ trách Kế hoạch - ĐTXDCB Phó trưởng phòng phụ trách ngân sách
77
Bảng 3.7: Tình hình tổ chức đoàn thanh tra, kiểm tra chi đầu tư XDCB từ NSNN tại huyện Lâm Bình, tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2017 - 2019
STT Tuyến
Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019
Số đoàn Đoàn liên Ngành Số đoàn Đoàn liên Ngành Số đoàn Đoàn liên Ngành 1 Tỉnh 13 5 16 8 26 10 2 Huyện 40 3 45 3 33 12 Cộng 53 8 61 11 59 22
(Nguồn: UBND Huyện Lâm Bình)
Việc kiểm tra các dự án đầu tư XDCB từ NSNN của Huyện trong thời gian qua đã được tiến hành dưới nhiều hình thức: Kiểm tra định kỳ, kiểm tra đột xuất, thanh tra, kiểm toán... Trong giai đoạn 2017 - 2019, công tác kiểm tra, giám sát chi đầu tư XDCB từ NSNN trên địa bản Huyện Lâm Bình được tiền hành ở các cấp, các ngành với những nội dung chủ yếu sau:
UBND Huyện Lâm Bình, trong cả nhiệm kỳ đã tiễn hành kiểm tra, giám sát việc thực hiện tất cả 8 chương trình trọng điểm với 65 dự án XDCB cụ thể thuộc các chương trình. Đây là những chương trình có nhiều dự án sử dụng chi đầu tư XDCB từ ngân sách hàng năm.
Trong năm 2017 - 2019, Kiểm toán nhà nước, Thanh tra Tỉnh, Thanh tra Huyện đã tiến hành kiểm toán, thanh tra, kiểm tra tình hình sử dụng chi ngân sách trên địa bản Huyện Lâm Bình, kiến nghị xử lý 13.46 tỷ đồng, chiếm 0,69% tổng giá trị quyết toán đầu tư XDCB 2.106 tỷ đồng. Đến tháng 03/2020, Huyện đã xử lý xong 100% giá trị giảm trừ. Trong đó, những sai phạm trong công tác quản lý, sử dụng chi đầu tư XDCB từ NSNN chủ yếu ở các khâu kiểm tra lại khối lượng nghiệm thu so với khối lượng đã được thẩm định dự án hoặc thẩm định quyết toán công trình. Qua kiểm toán, thanh tra, kiểm tra các dự án đầu tư từ ngân sách nhà nước, cơ quan chức năng đã phát hiện những sai phạm trong quản lý, qua đó đã chấn chỉnh việc đầu tư dàn trải, không đúng quy định, kéo dài
78
thời gian thi công, công trình kém hiệu quả, những sai phạm trong đấu thầu, thi công, nghiệm thu và quyết toán công trình; làm rõ trách nhiệm cá nhân, tổ chức để xảy ra sai phạm. kiến nghị cấp có thẩm quyền xử lý.
Bảng 3.8. Kết quả thanh tra, giám sát các dự án đầu tư
Đơn vị tính: dự án Chỉ tiêu Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 So sánh 2018/2017 So sánh 2019/2018 Chênh lệch Tỷ lệ % Chênh lệch Tỷ lệ % Số dự án chậm tiến độ 4 8 6 4 100,00 (2) (25,00) Số dự án bị điều chỉnh
giảm giá trị sau quyết toán
2 3 5 1 50,00 2 66,67
Số dự án chậm nộp báo cáo thẩm tra phê duyệt quyết toán
11 8 12 -3 (27,27) 4 50,00
(Nguồn: Phòng tài chính kế hoạch Huyện Lâm Bình)
Theo báo cáo hàng năm của phòng Tài chính kế hoạch huyện Phú Bình về tình hình thanh tra kiểm tra các dự án đầu tư trên địa bàn huyện cho thấy nhiều u dự án vi phạm thời gian quy định về lập báo cáo, thẩm tra phê duyệt quyết toán cả về phía đơn vị chủ đầu tư và cơ quan chức năng trong việc thẩm tra, phê duyệt quyết toán các dự án đầu tư. Cụ thể, năm 2017 có 11 dự án, năm 2018 có 8 dự án và năm 2019 có 12 dự án chậm nộp báo cáo thẩm tra phê duyệt quyết toán. Có 4 dự án trong năm 2017 chậm tiến độ, năm 2018 là 8 dự án và năm 2019 là 6 dự án chậm tiến độ. Điều đó cho thấy các dự án vốn đã chậm tiến độ, ai thêm thời gian quyết toán kéo dài lê thê, gây nên nợ đọng XDCB là điều không tránh khỏi. Việc đánh giá hiệu quả vốn đầu tư chưa có tiêu chí cụ thể cho từng dự án, khó khăn cho công tác theo dõi, quản lý TSCĐ sau đầu tư và đúc rút kinh nghiệm quản lý dự án.
Cùng với đó, UBND Tỉnh còn giám sát việc chuẩn bị đự án đầu tư cho năm 2019 và phê duyệt kế hoạch 5 năm 2021 - 2025, tình hình thực hiện chính sách hỗ trợ phát triển kinh tế nông thôn; giám sát tỉnh hình thanh toán, quyết toán chi
79
đầu tư xây dựng cơ bản đối với các dự án đã hoàn thành từ năm 2017 trở về trước, tình hình nợ chỉ đầu tư XDCB đối với các dự án đã hoàn thành; giám sát tình hình thực hiện một số cơ chế chính sách đầu tư XDCB cơ sở hạ tầng quy hoạch Huyện Lâm Bình .
Ngoài ra, UBND Huyện Lâm Bình còn có các cuộc thực hiện thanh tra toàn diện chi XDCB phân cấp cho các phường theo kế hoạch trong giai đoạn 2017 2019; Tình hình thực hiện dự án điều chỉnh, bổ sung phát triển và duy tu giao thông phường quản lý giai đoạn 2017 - 2019...
Bên cạnh đó, thông qua hoạt động kiểm tra, thanh tra, kiểm toán, các cơ quan kiểm tra, thanh tra, kiểm toán đã kiến nghị các cơ quan có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung hoàn thiện cơ chế, chính sách đối với dự án đầu tư XDCB từ NSNN. Mặt khác, hoạt động của các cơ quan này tạo áp lực, răn đe đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân có tham gia với các mức độ khác nhau vào quá trình quản lý chỉ đầu tư XDCB từ NSNN.
Căn cứ vào kết quả kiểm toán tổng hợp và kết quả đối chiếu cho thấy huyện đã ban hành các văn bản quản lý, điều hành chi NSNN năm 2019 (bao gồm điều hành chung và các cơ chế đặc thù). Nhìn chung các nội dung Phòng Tài chính tham mưu cho UBND huyện đều đảm bảo theo quy định của các bộ ngành và phù hợp với tình hình thực tế của địa phương. Các quy định cụ thể này đã góp phân quản lý, sử dụng NS, tiền và tài sản nhà nước theo qui định. Các cơ quan, đơn vị được giao quản lý, sử dụng ngân sách, tiền và tài sản nhà nước cơ bản đã tuân thủ các quy định của pháp luật; có sự phân công, phân cấp rõ thẩm quyển , trách nhiệm của từng cơ quan, đơn vị; Ngân sách huyện bổ sung kinh phí cho ngân sách cấp dưới cơ bản phù hợp với nhiệm vụ được giao và khả năng thực hiện của các đơn vị. Các nội dung chi bằng lệnh chi tiền cơ bản được thực hiện theo Luật NSNN. Trong phạm vi kiểm toán chưa phát hiện các văn bản của địa phương được ban hành sai quy định trong việc quản lý sử dụng tiền, tài sản Nhà nước.
80
Bảng 3.9: Bảng đánh giá nội dung quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN tại huyện Lâm Bình, tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2017 - 2019
Số lượng Tỷ lệ (%) Số lượng Tỷ lệ (%) Số lượng Tỷ lệ (%) Số lượng Tỷ lệ (%) Số lượng Tỷ lệ (%) Việc lập và giao dự toán chi đầu tư XDCB đúng trình tự, thủ tục
2 2,82 3 4,23 5 7,04 47 66,20 14 19,72 71
Dự toán chi đầu tư XDCB đảm bảo thời gian
2 2,82 3 4,23 4 5,63 48 67,61 14 19,72 71
Việc thanh tra, kiểm tra, kiểm toán chi đầu tư XDCB
2 2,82 4 5,63 5 7,04 51 71,83 9 12,68 71
Đánh giá chi đầu tư
XDCB 3 4,23 3 4,23 3 4,23 54 76,06 8 11,27 71
Tổng 9 3,17 13 4,58 17 5,99 200 70,42 45 15,85 284
Tổng Nội dung
Kém Không tốt Bình thường Tốt Rất tốt
(Nguồn: tác giả tập hợp từ bảng hỏi)
Kết quả đánh giá nội dung quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN tại huyện Lâm Bình, tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2017 - 2019 cho thấy việc lập và giao dự toán đã đảm bảo đúng trình tự, thủ tục. Cụ thể: có đến 86% cho kết quả tốt và rất tốt, tỷ lệ cho rằng việc lập và giao dự toán chi đầu tư XDCB không đúng trình tự, thủ tục chỉ chiếm gần 14%.
Về thời gian lập dự toán chi đầu tư XDCB được đảm bảo. Cụ thể có tới 62/71 phiếu khảo sát (chiếm 87,32%) cho rằng việc lập dự toán chi đầu tư XDCB đảm bảo về mặt thời gian, còn lại là 9/71 phiếu (chiếm 12,68%) cho rằng việc lập dự toán chi đầu tư XDCB không đảm bảo thời gian.
Công tác thanh tra, kiểm tra, kiểm toán chi đầu tư XDCB được thực hiện tốt. Cụ thể có tới 60/71 phiếu khảo sát (chiếm 84,51%) cho rằng việc Công tác thanh tra, kiểm tra, kiểm toán chi đầu tư XDCB được đảm bảo, còn lại là 11/71 phiếu (chiếm 15,49%) cho rằng Công tác thanh tra, kiểm tra, kiểm toán chi đầu tư XDCB được không đảm bảo.
Đánh giá chung về công tác chi đầu tư XDCB được đánh giá cũng ở mức cao. Cụ thể có tới 62/71 phiếu khảo sát (chiếm 87,32%) cho rằng công tác chi
81
đầu tư XDCB tốt, còn lại là 9/71 phiếu (chiếm 12,68%) cho rằng công tác chi đầu tư XDCB chưa tốt.
Như vậy, có thể thấy các nội dung về quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN của huyện Lâm Bình, tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2017 – 2019 được đánh giá rất tốt, tỷ lệ đánh giá tốt và rất tốt chiếm khoảng 86%, điều này thể hiện công tác quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN của huyện Lâm Bình là tốt. Tuy nhiên, vẫn còn khoảng 14% đánh giá công tác quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN của huyện Lâm Bình còn chưa tốt, vì thế Huyện cần nghiên cứu các nguyên nhân và giải pháp để khắc phục và nâng cao hiệu quả công tác quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN.
Từ kết quả khảo sát, có thể tổng kết các nguyên nhân ảnh hưởng đến nội dung quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN của huyện Lâm Bình, tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2017 – 2019 như sau:
82
Bảng 3.10: Bảng khảo sát các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN tại huyện Lâm Bình, tỉnh Tuyên Quang
giai đoạn 2017 – 2019 Số lượng Tỷ lệ (%) Số lượng Tỷ lệ (%) Số lượng Tỷ lệ (%) Số lượng Tỷ lệ (%) Số lượng Tỷ lệ (%) Hệ thống chính sách, pháp luật của Nhà 2 2,82 3 4,23 5 7,04 47 66,20 14 19,72 71 Trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ quản lý 2 2,82 3 4,23 4 5,63 48 67,61 14 19,72 71 Chế tài phạt vi phạm quyết toán chi đầu tư XDCB
2 2,82 4 5,63 5 7,04 51 71,83 9 12,68 71
Công tác chuẩn bị hồ sơ quyết toán chi đầu tư XDCB của chủ đầu tư
2 2,82 3 4,23 5 7,04 49 69,01 12 16,90 71
Ý thức giám sát của quần chúng nhân dân và chính quyền địa 3 4,23 3 4,23 3 4,23 54 76,06 8 11,27 71 Tổng 11 3,10 16 4,51 22 6,20 249 70,14 57 16,06 355 Nội dung Mức 1 Mức 2 Mức 3 Mức 4 Mức 5 Tổng
(Nguồn: tác giả tập hợp từ bảng hỏi)
Theo kết quả thu được từ việc sử dụng phiếu điều tra, mức độ ảnh hưởng của Hệ thống chính sách pháp luật nhà nước tới công tác quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện Lâm Bình được đánh giá ở mức khá cao. Cụ thể có tới 47/71 phiếu (tỷ lệ 66,2%) đánh giá ở mức cao; 14 phiếu (19,72%) đánh giá ở mức rất cao, mức trung bình là 5 phiếu (7,04%); mức 2 và 1 lần lượt là 3 phiếu và 2 phiếu (tương ứng 4,23% và 2,82%). Việc phân tích thực trạng ở trên đã chỉ ra rằng, Hệ thống chính sách pháp luật tại huyện Lâm Bình vẫn còn một số bất cập nhất định như các quy định hướng dẫn và thực hiện ở địa phương vẫn còn chồng chéo, chưa thực sự phù hợp giữa các văn bản quy phạm pháp luật.
Mức độ ảnh hưởng của trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ quản lý tới công tác quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện Lâm Bình được đánh giá ở mức khá cao với 48/71 phiếu (tỷ lệ 67,61%) đánh giá ở mức 4; 9 phiếu (12,68%) đánh giá ở mức 5, mức trung bình là 4 phiếu (5,63%); mức 2 và 1 lần lượt là 3 phiếu và 2 phiếu (tương ứng 4,23% và 2,82%).
83
Mức độ ảnh hưởng của chế tài phạt vi phạm quyết toán chi đầu tư XDCB tới công tác quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện Lâm Bình được đánh giá ở mức khá cao với 51/71 phiếu (tỷ lệ 71,83%) đánh giá ở mức 4; 9 phiếu (12,68%) đánh giá ở mức 5, mức trung bình là 5 phiếu (7,04%); mức 2 và 1 lần lượt là 4 phiếu và 2 phiếu (tương ứng 5,63% và 2,82%). Điều đó cho thấy tầm quan trọng của các chế tài xử phạt vi phạm quyết toán chi đầu tư XDCB đối với công tác quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN. Vì thế huyện Lâm Bình cần phải