4. Kết cấu của luận văn
4.2.6. Các giải pháp về quyết toán chi đầu tư XDCB
Quyết toán các công trình, dự án hoàn thành đưa vào sử dụng chính là giai đoạn cuối cùng của quá trình đầu tư theo quy định tại Thông tư số 19/2011/TT - BTC ngày 14/02/2011 của Bộ Tài chính về quyết toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn NSNN. Từ công tác quyết toán dự án hoàn thành nhằm đánh giá kết quả quá trình đầu tư, xác định được năng lực đầu tư, giá trị tài sản mới tăng lên do việc đầu tư tạo ra; xác định rõ trách nhiệm của chủ đầu tư, các nhà thầu, cơ quan cấp vốn, cho vay, kiểm soát thanh toán, các cơ quan quản lý nhà nước có liên quan; đồng thời qua đó rút kinh nghiệm nhằm không ngừng hoàn thiện cơ chế, chính sách cho nhà nước, nâng cao hiệu quả công tác quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB.
Công tác quyết toán được kịp thời, đẩy nhanh tiến độ đáp ứng được yêu cầu quản lý, sớm đưa công trình vào sử dụng và phát huy hiệu quả vốn đầu tư XDCB. Bên cạnh đó thông qua công tác quyết toán còn đánh giá được kết quả của quá trình đầu tư, rút được những bài học kinh nghiệm cho việc quản lý các dự án, công trình khác, từ đó dẫn đến công tác quản lý và nâng cao hiệu quả vốn đầu tư được tốt hơn. Từ việc phân tích thực trạng công tác quyết toán vốn đầu tư XDCB trên địa bàn huyện Lâm Bình, tỉnh Quảng cho ta thấy một số vấn để hạn chế như sau : Thứ nhất, công tác quyết toán các công trình dự án trên địa bàn huyện còn chậm, các công trình hoàn thành chưa được quyết toán còn tồn đọng qua các năm. Công tác quyết toán chưa được kỹ lưỡng, chủ yếu mới chỉ dừng lại ở việc xem xét trên hồ sơ mà chưa gắn với thực tiễn. Thứ hai, đội ngũ người làm công tác quyết toán còn hạn chế về số lượng và chất lượng. Để khắc phục những hạn chế nêu trên và hoàn thiện công tác quyết toán các công trình XDCB hoàn thành trên địa bàn huyện Lâm Bình trong thời gian tới huyện Lâm Bình cần đẩy mạnh hoàn thiện những nội dung sau:
- Trong thời gian tới huyện Lâm Bình cẩn chỉ đạo quyết liệt, đôn đốc, khắc phục tình trạng chậm quyết toán công trình dự án đầu tư XDCB, phải phối hợp đồng bộ các khâu trong quá trình quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB trên địa bàn huyện. Từ việc lập, phân bổ, giao kế hoạch phải kịp thời, đúng quy định cho
104
đến công tác kiểm soát, thanh toán cũng phải được thúc đẩy tránh dồn vào cuối năm. Khi công trình hoàn thành, lãnh đạo UBND huyện, cán bộ theo dõi cần có sự chỉ đạo các chủ đầu tư nhanh chóng hoàn thiện hồ sơ quyết toán công trình hoàn thành để tiến hành thẩm tra quyết toán. Các công trình hoàn thành đến đâu thì quyết toán dứt điểm đến đó. Đối với các công trình còn tồn đọng, mặc dù trong thời gian năm 2018 huyện đã có sự chỉ đạo tích cực để quyết toán nhưng trong thời gian tới cần tập trung thời gian và lực lượng để tiến hành quyết liệt hơn. Việc chỉ đạo thực hiện đúng tiến độ còn phải đi đôi với chất lượng quyết toán. Việc nâng cao chất lượng quyết toán không những giảm chi ngân sách huyện mà còn tác động đến công tác đầu tư XDCB của chủ đầu tư được tốt hơn.
- Trong thời gian tới, nền kinh tế tiếp tục phát triển, sự phát triển của việc đầu tư XDCB ngày càng tăng là sự tất yếu. Vì vậy, để đáp ứng được yêu cầu thực tiễn, UBND huyện Lâm Bình cần bố trí đủ số lượng người làm công tác quyết toán có đủ kinh nghiệm chuyên môn và phẩm chất đạo đức tốt để nâng cao tính chuyên nghiệp trong công việc. Cần phải thường xuyên tập huấn, cập nhật các chính sách chế độ của nhà nước cho đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB nói chung cũng như cán bộ làm công tác quyết toán nói riêng và các chủ đầu tự thực hiện.
Việc bố trí cán bộ thực hiện là một việc cần thiết, nhưng cần có kế hoạch dài bởi vì bố trí người làm công tác chuyên môn phải cần có quá trình trau dồi kiến thức từ lý thuyết, thực tế trong thời gian dài. Khi việc bố trí chưa thể sắp xếp được ngay thì huyện Lâm Bình có thể bố trí kế hoạch thuê các Công ty kiểm toán độc lập để tiến hành kiểm toán công trình hoàn thành tránh tình trạng ứ đọng các công trình đã hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng mà không được quyết toán đúng thời hạn.
- Bổ sung thêm các chế tài xử phạt khi các nhà thầu lập và gửi quyết toán khối lượng chậm, cố ý làm sai dẫn đến việc chủ đầu tư chưa có cơ sở để lập quyết toán vốn đầu tư XDCB hoàn thành gửi ở quan thẩm tra quyết toán dẫn đến làm chậm tiến độ quyết toán chung Quy định cụ thể mức phạt đối với đơn vị chủ
105
đầu tư khi lập và gửi báo cáo quyết toán chậm cho cơ quan thẩm tra quyết toán cụ thể có thể tính mức phát trên số ngày nộp chậm theo quy định.
- Đưa ra mức quy định cụ thể về mức thưởng, phạt đối với cá nhân, tập thể của đơn vị Chủ đầu tư trong việc lập báo cáo quyết toán sai nội dung, mẫu biểu quy định, đặc biệt là việc quyết toán sai khối lượng, đơn giá dẫn đến làm tăng khối lượng giá trị công trình, dự án. Chủ đầu tư lập báo cáo quyết toán tăng khối lượng giá trị, không đúng thì ngoài việc giảm giá trị quyết toán còn bị xử phạt theo hình thức cụ thể. Tiền phạt thu được nộp vào NSNN nên trích 30 % thưởng cho các cá nhân, tổ chức phát hiện sai phạm. Đơn vị chủ đầu tư phải kiểm điểm quy rõ trách nhiệm cá nhân trong việc lập báo cáo quyết toán sau và mức bồi thường cá nhân theo quy chế của cơ quan. Trường hợp cơ quan không đề ra quy chế rõ ràng, dẫn đến việc không quy kết được trách nhiệm cá nhân và mức phạt đối với các cá nhân thì thủ trưởng cơ quan phải chịu hoàn toàn trách nhiệm. Muốn làm được như vậy phải có cơ chế phân công trách nhiệm rõ ràng, tránh trường hợp khi sai phạm thiếu căn cứ quy trách nhiệm từng cá nhân.
- Nâng cao vai trò trách nhiệm trong việc thẩm tra quyết toán công trình, dự án hoàn thành, cụ thể có những hình thức xử phạt đối với việc cơ quan thẩm tra quyết toán cố tỉnh, không tập trung dẫn đến việc quyết toán sai. Trường hợp thanh tra, kiểm toán phát hiện thấy sai phạm trong công tác thẩm tra quyết toán thì cơ quan thẩm tra phê duyệt quyết toán phải chịu trách nhiệm về mình, tùy từng mức độ sai phạm phải có hình thức xử lý nghiêm túc, tránh sai sót lặp lại nhiều lần.