4. Kết cấu của luận văn
3.3.3 Nguyên nhân của tồn tại, hạn chế
- Nhà nước đã ban hành nhiều cơ chế chính sách mới về quản lý kinh tế liên quan đến đầu tư nói chung, đầu tư XDCB nói riêng, trong đó nhiều bổ sung, sửa đổi đã ngày một hoàn thiện pháp phần vào công cuộc phát triển nền kinh tế. Bên cạnh đó cũng tạo ra các hạn chế sau: các văn bản quy phạm pháp luật thay đổi quá nhiều, chưa thực sự đầy đủ và chặt chẽ đặc biệt là các hướng dẫn trong những trường hợp cụ thể, một số văn bản quy phạm pháp luật của Nhà nước và các văn bản trả lời của các Bộ ngành có liên quan còn chung chung, chưa rõ ràng, không đầy đủ đã tạo ra một số bất cập trong công tác quản lý , đó cũng chính là kẽ hở gây thất thoát, lãng phí trong quá trình đầu tư xây dựng nói chung và trong quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB của huyện Lâm Bình nói riêng.
- Chủ trương đầu tư của các cấp, các ngành chưa thực sự sát với tình hình thực tế tại địa phương như việc xây dựng chợ Bắc Trạch với mục đích huy động dân cư về họp chợ tập trung tại vùng đất mới và để giải phóng mặt bằng chợ cũ quy hoạch khu nhà ở cho dân nhưng xây dựng xong để bỏ hoang vì khâu khảo sát trước đầu tư không được tiến hành nghiêm túc, địa điểm mới xây quá xa không thuận tiện cho bà con nhân dân họp chợ. UBND huyện đã phải chỉ đạo để bà con nhân dân tiến hành họp tại chợ cũ vào đầu năm 2018 , đối với chợ xây dựng mới hiện đang chưa có kế hoạch sử dụng cụ thể. Trách nhiệm giữa các bên
89
tham gia vào công tác quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ ngân sách huyện chưa thực sự rõ ràng còn nhiều chồng chéo. Về công tác quản lý thì sự phân định rõ ràng phạm vi, trách nhiệm của các tổ chức, cá nhân, bộ phận tham gia vào quá trình quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB là vấn đề hết sức quan trọng. Từ đó giúp các đối tượng tham gia vào hoạt động quản lý sử dụng ngân sách huyện cho đầu tư XDCB nắm rõ được phạm vi, quyền hạn cũng như trách nhiệm pháp lý của họ trong việc thực hiện nhiệm vụ cá nhân, qua đó các bước thực hiện được tiến hành trôi chảy hơn, dựa trên các quy định rõ ràng và minh bạch. Nguyên tắc phân định trách nhiệm pháp lý thực sự rất cần thiết phải được minh bạch, cụ thể, chi tiết. Lãnh đạo chính quyền và cán bộ chưa có sự quan tâm cần thiết đối với hoạt động thanh toán và thu hồi tạm ứng gây thất thoát ngân sách, việc quản lý nợ động chưa được chú tâm giải quyết kịp thời, đầy đủ.
- Trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách cấp huyện chưa cao, chưa đáp ứng được nhu cầu thực tế. Số lượng cán bộ có chuyên môn lĩnh vực này còn thiếu, đặc biệt là đội ngũ quản lý tài chính là ở cấp xã, thị trấn và các Chủ đầu tư. Trong quá trình thay đổi các cơ chế chính sách nhiều cán bộ quản lý chưa theo kịp trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, chưa thay đổi nề nếp quản lý, thái độ phục vụ tinh thần học tập nâng cao kiến thức còn chưa cao trong khi các văn bản quy phạm pháp luật trong đầu tư XDCB quả phức tạp, nhiều và thiếu tập trung; Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án hạn chế về năng lực để thực hiện nhiệm vụ chuyên môn trong đầu tư XDCB, phụ thuộc vào chất lượng các tổ chức tư vấn nên còn nhiều sai sót trong thực hiện nhiệm vụ được giao. Bên cạnh đó, công tác đào tạo bồi dưỡng, cập nhật cơ chế chính sách chưa được chú trọng, hàng năm chưa có nhiều các lớp bồi dưỡng kiến thức nghiệp vụ XDCB, thu nhập người làm công tác quản lý còn thấp dẫn đến tinh thần, trách nhiệm của cán bộ chưa cao trong việc thực hiện nhiệm vụ.
- Chưa có chế tài đủ mạnh như quy định xử phạt theo ngày chậm đối với trường hợp Chủ đầu tư gửi báo cáo quyết toán chậm, cũng như đối với các trường hợp Chủ đầu tư đã gửi báo cáo quyết toán nhưng tổ chức, cá nhân thẩm
90
tra, phê duyệt quyết toán chậm. Các biện pháp khắc phục những sai sót trong các khâu của quá trình chi ngân sách huyện cho đầu tư XDCB như chủ trương đầu tư, kế hoạch vốn, kiểm soát, thanh toán, nghiệm thu, quản lý chất lượng công trình đến quyết toán công trình chưa được cụ thể và phù hợp.
- Ngoài ra còn một số nguyên nhân khác như: Một số chủ đầu tư chậm nộp bảo cáo quyết toán do có những khoản thì không đủ hồ sơ, chứng từ để quyết toán, dẫn đến kéo dài thời gian để hoàn thiện hồ sơ, chứng từ. Do vậy, đây cũng là một trong những nguyên nhân làm chậm công tác quyết toán các công trình, dự án hoàn thành ; Bên cạnh đó, ý thức giám sát việc đầu tư XDCB của quần chúng nhân dân còn nhiều hạn chế, chưa có hiệu quả.
Từ phân tích thực trạng quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB trên địa bàn huyện Lâm Bình – tỉnh Tuyên Quang để đánh giá những kết quả đạt được, những mặt còn hạn chế cũng như nguyên nhân, tổn tại. Từ đó đề ra các giải pháp nhằm thiện công tác quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ ngân sách huyện Lâm Bình nói riêng và NSNN nói chung.
91
Chương 4
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN
HUYỆN LÂM BÌNH. TỈNH TUYÊN QUANG