6. Kết cấu của luận án
2.5.2. Chính sách tiền lương công chức Trung Quốc
Năm 1993, Trung Quốc thực hiện cải cách tiền lương. Sau cải cách tiền lương năm 1993, về cơ cấu tiền lương, công chức Trung Quốc được hưởng lương theo vị trí công việc mà họ đảm nhận và thứ hạng trong bảng phân loại công chức. Tiền lương họ nhận được bao gồm bốn phần: lương theo vị trí, lương theo cấp bậc, lương cơ bản và lương theo thâm niên. Trong đó lương theo vị trí và cấp bậc là hai thành phần quan trọng hơn trong khi hai thành phần còn lại là theo quy định và tự nhiên. Ngoài ra, cán bộ công chức được hưởng nhiều lợi ích khác như dịch vụ y tế miễn phí, được hưởng lương trong thời gian nghỉ ốm đau, thai sản, và các dịp nghỉ lễ,
được hưởng phúc lợi xã hội, trợ cấp và được thanh toán các khoản bồi thường khác. Để khuyến khích công chức làm việc hiệu quả, Chính phủ Trung Quốc ban hành kèm theo chế độ tiền lương là các quy định thưởng, phạt rõ ràng. Sự khích lệ về cơ hội thăng tiến được dựa trên việc đánh giá công chức hàng năm, những thành tích và phần thưởng mà họ đạt được sau mỗi kỳ kiểm tra.
Trong trả lương cho công chức, ngoài yếu tố thâm niên, hiệu quả thực hiện công việc cũng là một yếu tố quan trọng để xác định mức lương được hưởng của cán bộ công chức. Chính phủ Trung Quốc cũng điều chỉnh quy mô tăng lương một cách có hệ thống trong mối quan hệ với sự phát triển kinh tế của đất nước cũng như sự gia tăng của các chi phí sinh hoạt và chỉ số giá, vì vậy mức lương thực tế của công chức cũng tăng một cách liên tục.
Tuy nhiên, những mục tiêu đặt ra trong cuộc cải cách tiền lương năm 1993 ở Trung Quốc chưa thật sự hiệu quả. Mức lương tương đối thấp của công chức là hậu quả của việc các quan chức và lãnh đạo tìm kiếm các cơ hội tăng thu nhập từ các công việc khác, thậm chí tham gia vào các công việc không phù hợp hay bất hợp pháp ngoài ngân sách và nạn tham nhũng. Vấn đề chênh lệch giàu nghèo ở Trung Quốc cũng trở nên nghiêm trọng. Dưới áp lực của việc tăng lương và giảm khoảng cách giàu nghèo giữa các vùng, cùng với sự ra đời của Luật công chức năm 2006, Trung Quốc tiến hành cải cách tiền lương công chức lần 2 (năm 2006). Theo đó, Hệ thống lương mới đã đơn giản hóa cơ chế trả lương bằng cách bãi bỏ lương cơ bản và lương thâm niên, đồng thời kết hợp lương theo vị trí và lương cơ bản. Kể từ cuộc cải cách năm 2006, tiền lương công chức bao gồm lương cơ bản, phụ cấp, trợ cấp và tiền thưởng. Đây là lần đầu tiên, các khoản phụ cấp (cụ thể là phụ cấp địa phương bổ sung, phụ cấp khó khăn và vùng sâu vùng xa, phụ cấp chức vụ, và những phụ cấp khác) và các khoản trợ cấp (bao gồm hỗ trợ nhà ở và chăm sóc y tế, hỗ trợ chi phí và phương tiện đi lại phục vụ công việc) đã được chính thức hóa như một nguồn thu nhập cho cán bộ công chức. Nhìn chung, công chức, viên chức làm việc ở các vùng nghèo hơn được hưởng phụ cấp và trợ cấp cao hơn để bù đắp cho vấn đề chênh lệch thu nhập. Ngoài ra, công chức được xếp loại xuất sắc hoặc loại giỏi trong đánh giá định kỳ được hưởng tiền thưởng cuối năm.