Ở ĐỊA BÀN CẤP TỈNH
2.2.2.1.Nguyên tắc huy động vốn để phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn
Nguyên tắc huy động vốn phát triển KCHT nông thôn là những quy định cụ thể về phương thức huy động; mức huy động các nguồn vốn của từng chủ thể để đầu tư phát triển KCHT nông thôn. Trong đó, đối với các nguồn vốn từ ngân sách nhà nước phải
đảm bảo nguyên tắc tuân thủ triệt để khung kế hoạch tài chính ngân sách tương ứng, kiểm soát chi tiêu đầu tư công trong giới hạn nguồn lực cho phép. Đối với các nguồn vốn huy động từ cộng đồng dân cư phải đảm bảo nguyên tắc tự nguyện, quyết định theo đa số, phù hợp với khả năng của cộng đồng và người dân hưởng lợi, được HĐND cấp xã thông qua, tuyệt đối không được yêu cầu Nhân dân đóng góp bắt buộc, quá sức dân. Huy động vốn từ các chủ thể phải tuân thủ những nguyên tắc chung như sau:
- Vốn huy động để thực hiện các công trình đầu tư KCHT nông thôn phải được sử dụng đúng mục đích, huy động cho công trình, nhiệm vụ nào phải bố trí trực tiếp cho công trình, nhiệm vụ đó, trường hợp chuyển đổi công trình, nhiệm vụ (hoặc chênh lệch thu lớn hơn chi) phải thực hiện theo các quy định của pháp luật. Thực hiện công khai, minh bạch về quản lý, sử dụng các nguồn vốn huy động từ cộng đồng; phát huy vai trò làm chủ của người dân và cộng đồng, thực hiện dân chủ cơ sở trong quá trình lập kế hoạch, tổ chức thực hiện, giám sát cộng đồng, đánh giá.
- Đảm bảo tính bền vững trong huy động nguồn lực theo hướng tăng thẩm quyền và trách nhiệm của chính quyền địa phương trong đầu tư phát triển KCHT nông thôn để xác định rõ thẩm quyền, trách nhiệm của chính quyền địa phương trong lĩnh vực tài chính - ngân sách nhà nước. Khi địa phương có quyền tự chủ về nguồn thu thì địa phương mới có thể chủ động quyết định cung cấp loại dịch vụ theo nhu cầu cho người dân địa phương, chủ động vay nợ cho đầu tư KCHT thiết yếu và có những chính sách huy động vốn hiệu quả cho phát triển KCHT nông thôn. - Đảm bảo tính hiệu quả trong huy động nguồn lực xây dựng KCHT nông thôn. Để đảm bảo tính hiệu quả trong huy động nguồn lực phát triển KCHT nông thôn thì nguồn lực ngân sách nhà nước hỗ trợ cần phải được đảm bảo về mức và thời hạn theo cam kết. Đối với các nguồn lực khác ngoài ngân sách thì thời điểm huy động cũng là yếu tố cần xem xét nghiên cứu để đảm bảo tính hiệu quả và khả thi trong thực hiện huy động (ví dụ như không thể huy động nhân dân đóng góp vào thời điểm mất mùa, sản xuất kinh doanh gặp khó khăn…). Tính công khai, minh bạch trong huy động nguồn lực cần được đảm bảo nhằm xây dựng lòng tin đối với các nhà đầu tư tư nhân, cộng đồng dân cư, đồng thời tạo ra cơ hội cho các chủ thể này có quyền tiếp cận với các quyết định sử dụng nguồn lực hiệu quả.
- Đảm bảo tính cân đối phù hợp: cần có sự gắn kết giữa nguồn lực huy động và việc sử dụng nguồn lực. Đối với những công trình, lĩnh vực đầu tư xây dựng KCHT nông thôn đòi hỏi vốn lớn và ít có khả năng xã hội hóa cao cần phải được huy động và tài trợ từ các nguồn ngân sách, viện trợ còn ngược lại cần được tiến hành huy động thông qua cơ chế đối ứng hay vay.