- Quyết định 181/2003/QĐTTg về việc ban hành Quy chế thực hiện cơ chế “Một cửa” tại cơ quan hành chính Nhà nước ở địa phương.
1.4.2.Mục đích của việc cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa.
2.2.3. Đánh giá những thành công và hạn chế của cải cách TTHC theo cơ chế “một cửa” tại UBND huyện, thị xã.
chế “một cửa” tại UBND huyện, thị xã.
Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2001 – 2010 ban hành kèm theo Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17/9/2001 của Thủ tướng Chính phủ đã xác định phải đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính với mục tiêu cơ bản là “ tiếp tục cải cách thủ tục hành chính nhằm đảm bảo tính pháp lý, hiệu quả, minh bạch và công bằng trong khi giải quyết công việc hành chính. Loại bỏ những thủ tục hành chính rườm rà chồng chéo dễ bị lợi dụng để tham nhũng, gây khó khăn cho dân. Mở rộng cải cách thủ tục hành chính trên tất cả các lĩnh vực, xoá bỏ kịp thời những quy định không cần thiết về cấp phép và thanh tra, kiểm tra, kiểm định, giám định”. Trên tinh thần
đó, những năm qua công tác cải cách thủ tục hành chính trở thành một nhiệm vụ trọng tâm, xuyên suốt trong chương trình công tác của các huyện, thị xã trong tỉnh Quảng Ninh.
Nghị quyết Trung ương 5 khóa X về tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, xem đây là khâu đột phá để tạo môi trường thuận lợi, minh bạch cho mọi hoạt động của người dân và doanh nghiệp, phải tiến hành rà soát các thủ tục hành chính trên tất cả các lĩnh vực, chỉ rõ những thủ tục, những quy định sai trái, không phù hợp và nguyên nhân cụ thể để kiên quyết sửa đổi. Các huyện, thị xã của tỉnh Quảng Ninh đã tích cực rà soát và đề nghị cấp có thẩm quyền sửa đổi một số thủ tục hành chính không còn phù hợp với tình hình của địa phương.
Từ năm 2004 đến nay, sau 7 năm việc thực hiện cơ chế “một cửa” tại UBND các huyện, thị xã đó đạt được những kết quả đáng kể, cải thiện rõ rệt nhất mối quan hệ giữa cơ quan công quyền với người dân, chuyển chính quyền từ cơ chế “ ban, phát” sang hướng phục vụ nhân dân; đồng thời tạo điều kiện cho nhân dân tham gia đóng góp ý kiến, giám sát xây dựng chính quyền.
2.2.3.1.Đối với huyện Vân Đồn.
Vân Đồn là một huyện đảo có diện tích tự nhiên là 1620,83km2 với hơn 600 hũn đảo lớn nhỏ, đựơc chia thành 11 xó và 1 thị trấn ( trong đó có 05 xó đảo, 02 xó vựng sõu, vựng xa). Dân số toàn huyện là 39.384 người với 9 dân tộc anh em ( Kinh, Sỏn Dỡu, Tày, Nựng, Cao Lan, Hoa, Sỏn Chỉ, Mỏn, Dao). Thực hiện Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg ngày 04/9/2003 của Thủ tướng Chính phủ về việc thực hiện cơ chế “Một cửa” tại cơ quan hành chính Nhà nước tại địa phương. UBND huyện đó cú kế hoạch chỉ đạo các phũng, ban chuyờn mụn tiến hành cải tiến bước một thủ tục hành chính tại các cơ quan, rà soát lại các văn bản đó ban hành, đơn giản hoá thủ tục, nghiên cứu điều chỉnh,
sửa bổ sung quy chế cho phự hợp với tinh thần cải cỏch thủ tục hành chớnh, làm tiền đề để thành lập bộ phận “Một cửa” tại UBND huyện.
Căn cứ Quyết định số 3548/QĐ-UBND ngày 07/10/2004 của UBND tỉnh Quảng Ninh “về việc phê duyệt đề án theo cơ chế “Một cửa” tại UBND huyện Vân Đồn, trên cơ sở đó UBND huyện Vân Đồn đó ban hành cỏc văn bản triển khai thực hiện giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế “Một cửa” và Quyết định 56/QĐ - UB ngày 02/02/2004 “V/v thành lập bộ phận tiếp nhận và trả kết quả thuộc Văn phũng HĐND và UBND huyện”, ban hành Quy chế số 57/QĐ-UB ngày 02/02/2004 về tổ chức và hoạt động của Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả thuộc Văn phòng HĐND và UBND huyện .
Với sự chỉ đạo của các cấp có thẩm quyền, sự nỗ lực của các ngành các cấp, sự giám sát của MTTQ trong việc thực hiện cải cách hành chính nói chung và cải cách thủ tục hành chính nói riêng, UBND huyện Vân Đồn đã đạt được những kết quả như sau:
- Thủ tục hành chính đã được quy định chặt chẽ hơn, cụ thể hơn trong mối quan hệ giữa UBND cấp huyện với cá nhân, tổ chức với tiêu chí hành chính phục vụ.
- Thủ tục hành chính đã được xây mới, sửa đổi, hoàn thiện có tính đồng bộ, đơn giản, thuận lợi nhưng vẫn đảm bảo tính pháp chế và yêu cầu của quản lý nhà nước.
- Giảm được các công việc trùng lắp như văn thư lưu trữ, tài chớnh – kế toỏn, hành chớnh quản trị, tạo ra mối quan hệ trong phối hợp cụng việc giữa cỏc bộ phận, phũng, ban chặt chẽ, đồng bộ, nhanh gọn, đúng với chức năng, tạo điều kiện giảm biên chế, tăng năng suất lao động
- Đó quy định thống nhất và tổ chức niêm yết công khai được quy trỡnh, thủ tục, thời gian, phớ và lệ phớ giải quyết của phần lớn cỏc loại hồ sơ, công việc trong quan hệ giao tiếp giữa cơ quan với tổ chức, công dân. Phí và lệ phí
được minh bạch, rừ ràng, thực hiện thống nhất, hạn chế sự tựy tiện trong giải quyết, xử lý cụng việc, trỏnh tiếp xỳc giữa người dân và cán bộ trực tiếp giải quyết, xử lý hồ sơ.
- Bước đầu xây dựng được phong cách, lề lối làm việc khoa học, có tính chuyên nghiệp, hiệu quả hơn trong cơ quan; giảm áp lực giải quyết công việc theo sự vụ; chủ động trong công tác.
- Trách nhiệm của của cán bộ, công chức, viên chức và bộ phận liên quan được quy định rừ ràng hơn, tinh thần trách nhiệm và sự hợp tác trong công việc được đề cao; có cơ sở để đánh giá kết quả, hiệu quả làm việc của từng người, từng bộ phận trong cơ quan, đơn vị, khắc phục một bước sự đùn đẩy, thiếu trách nhiệm, đặc biệt đối với cán bộ công chức, viên chức trực tiếp giải quyết hồ sơ, công việc của tổ chức, công dân. Đội ngũ cán bộ, công chức đó từng bước nâng cao trỡnh độ, năng lực chuyên môn và phẩm chất, trách nhiệm, đặc biệt là năng lực, kiến thức về pháp luật và phương thức tổ chức thực hiện công việc trong lĩnh vực quản lý Nhà nước
- Tạo môi trường thuận lợi để người dân dễ dàng tiếp cận và giải quyết tốt các yêu cầu về hồ sơ, công việc; phần lớn đó giải tỏa những vướng mắc do sự thiếu minh bạch, không rừ ràng trong cung ứng dịch vụ hành chớnh giữa cơ quan với tổ chức, công dân.
- Bộ máy tổ chức đó từng bước được sắp xếp lại, củng cố, kiện toàn theo hướng tinh gọn và năng động.
- Giảm bớt hiện tượng nhũng nhiễu, phiền hà người dân thông qua việc tách riêng khâu nhận hồ sơ và khâu thụ lý hồ sơ. Người thụ lý hồ sơ không tiếp xúc với dân như vậy quan hệ giữa người nộp và người thụ lý hồ sơ độc lập nhau.
cho từng loại thủ tục. TTHC đã được xây dựng mới, sửa đổi theo Đề án 30 của Chính Phủ để phù hợp hơn với tình hình hiện nay nhưng vẫn đảm bảo tính pháp chế và yêu cầu của quản lý nhà nước.
Theo các quy định mới, hồ sơ trên lĩnh vực đất đai được giải quyết (cũng theo quy trỡnh một cửa) tại Văn phũng Đăng ký quyền sử dụng đất thuộc Phũng Tài nguyờn - Mụi trường huyện; các thủ tục cấp bản sao, chứng thực bản sao và chữ ký cũng được chuyển về bộ phận tư pháp xó thực hiện... nờn cụng việc của bộ phận một cửa cấp huyện giảm.
Trước khi chưa thực hiện cải cách thủ tục theo cơ chế “ Một cửa”, người dân muốn biết thông tin về lĩnh vực nào thì họ phải trực tiếp đến Uỷ ban nhân dân huyện để tìm hiểu thủ tục giấy tờ cần phải có khi đến liên hệ công việc. Có rất nhiều trường hợp người dân ở cách xa hàng chục cây số, thậm chí có những trường hợp ở ngoài các xã đảo khi đến liên hệ giải quyết công việc với UBND huyện Vân Đồn, do chưa nắm được hết các thủ tục cần phải có nên người dân phải mất nhiều thời gian đi lại nhiều lần để giải quyết công việc. Ví dụ như thủ tục cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, chuyển nhượng quyền sử dụng đất.... Nhưng giờ đây khi cần thông tin về bất cứ lĩnh vực nào họ không phải trực tiếp đến Uỷ ban nhân dân như trước mà có thể tra cứu trên cổng thông tin của huyện để biết được từng thủ tục cần những loại giấy tờ nào.
- Nếu như trước đây, mỗi công dân có việc giải quyết, cần đến các cơ quan công quyền thì thường phải qua nhiều bước thủ tục ở nhiều cơ quan, mất khá nhiều thời gian, phải chịu sức ép bởi những yêu cầu phức tạp, phiền hà, thậm chí là nhũng nhiễu, Nhưng từ khi thực hiện cơ chế “ Một cửa” đã là cầu nối quan trọng, người dân cũng không phải chạy đi, chạy lại giữa cỏc phũng ban như trước nữa mà từ khi nộp hồ sơ đến khi nhận kết quả chỉ phải liên hệ với một phũng duy nhất là bộ phận tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả. Cán bộ thường trực ở đây có trách nhiệm tiếp nhận thủ tục, tư vấn, hướng dẫn cho
người dân và trả kết quả theo một trình tự và thời gian nhất định. Tại đây mọi thủ tục, quy định về mức lệ phí được niêm yết công khai, minh bạch. Những vấn đề chưa rõ, công dân có quyền yêu cầu các chuyên viên thường trực của từng ngành giải thích, hướng dẫn, giúp đỡ hoàn thiện các thủ tục một cách nhanh nhất.
Người dân cũng không phải lo lắng rằng liệu mỡnh cú phải “phong bỡ” thỡ họ mới giải quyết nhanh cho mỡnh khụng vỡ giờ đây thời hạn trả hồ sơ đó được quy định rừ ràng và cụng khai. Mặt khỏc, cụng dõn cũng khụng biết ai sẽ là người giải quyết hồ sơ của mỡnh, khụng cú sự tiếp xỳc trực tiếp giữa cụng dõn và cỏn bộ thụ lý hồ sơ. Nhân dân đó thay đổi nếp nghĩ, thói quen trong quan hệ giữa chính quyền và nhân dân.
* Bên cạnh những kết quả đạt được nêu trên vẫn cũn một số mặt hạn chế chung cần tiếp tục cú biện phỏp khắc phục:
Giao thông đi lại khó khăn nhất là các xã đảo và các xã vùng sâu vùng xa nên cũng ảnh hưởng tới thời gian giải quyết hồ sơ và công tác tuyên truyền chính sách đến người dân.
Trình độ dân trí thấp nên người dân chưa hiểu hết được quyền lợi của mình nên việc thực hiện cơ chế “một cửa” còn gặp nhiều khó khăn, người dân khi được cán bộ giải thích lại nhiều lần nhưng vẫn không hiểu làm ảnh hưởng tới quá quá trỉnh xử lý công việc.
Đến với bộ phận “ Một cửa”, nhân dân vẫn chưa cảm nhận được sụ tôn nghiêm của cơ quan công quyền. Tại bộ phận “ Một cửa” đã có hòm thư và đường dây nóng để tiếp thu những ý kiến phản ánh của người dân, nhưng cách làm này vẫn chưa phát huy được tính hiệu quả.
Thời gian giải quyết các hồ sơ tuy đó được rút ngắn so với trước nhưng vẫn cũn kộo dài, thậm chớ đến hàng tháng, chẳng hạn thủ tục cấp giấy phép
xây dựng.
Trình độ của các cán bộ công tác tại bộ phận “một của” vẫn chưa đáp ứng được nhu cầu công việc, giải thích chưa rõ ràng nên làm cho người dân mất thời gian đi lại, thái độ phục vụ của các cán bộ, công chức còn thờ ơ, sách nhiễu.
Phòng làm việc diện tích 30m2 chưa đảm bảo đúng quy định, đặt ở góc khuất tầng 1 trụ sở cơ quan, không thuận tiện cho tổ chức, công dân khi đến liên hệ công việc.
Trên bàn làm việc của cán bộ, công chức phụ trách tiếp nhận hồ sơ chưa có biển ghi họ tên công chức, lĩnh vực giải quyết công việc.
Việc niêm yết số biểu mẫu giấy tờ, phụ lục, bảng thu phí, lệ phí chưa đảm bảo (khổ giấy A4), phôtô treo không chắc chắn.
Đạo đức công vụ chưa được chú trọng. Tình trạng làm sai quy trình vì không nắm bắt được hết các thủ tục cần giải quyết hoặc vì lợi nhuận cá nhân; hẹn trả hồ sơ không đúng thời gian; chưa thực hiện tốt quy trình quản lý luân chuyển hồ sơ, hướng dẫn giải thích không rõ ràng.
Khả năng ứng dụng tin học của cán bộ, công chức còn hạn chế .
Công tác theo dõi, nắm bắt tình hình tiếp nhận, giải quyết, trả hồ sơ của cán bộ, công chức thuộc bộ phận “ Một của” chưa được thường xuyên. Sự phối hợp giữa các phòng ban để giải quyết công việc vẫn chưa kịp thời.
Điểm chờ giải quyết công việc cho tổ chức cá nhân chưa bô trí riêng biệt, độc lập (hiện tại đặt trong phòng làm việc của Bộ phận).
Chánh văn phòng có trách nhiệm phải kiểm tra đôn đốc, chấn chỉnh những sai sót trong quá trình làm việc của các cán bộ khi giao tiếp với dân.
Tuy nhiên có lĩnh vực được giải quyết tại bộ phận “ Một cửa” Chánh văn phòng không hiểu về các quy trình và chuyên môn nên chỉ chấn chỉnh được thái độ của các cán bộ, công chức mà không hướng dẫn được cụ thể về chuyên môn nên công tác kiểm tra, đôn đốc còn hạn chế.
- Công cuộc cải cách nền hành chính Nhà nước sẽ không đạt mục đích và hiệu quả nếu như không dựa vào sự tham gia của các tầng lớp nhân dân trong xã hội, vì Nhà nước của ta là nhà nước của dân, do dân và vì dân, chính nhân dân mới là chủ thể của nhà nước. Giám sát và phản biện xã hội thông qua Mặt trận Tổ quốc là con đường để người dân thực hiện quyền làm chủ của mình, cũng là con đường để người dân tham gia vào quá trình cải cách hành chính nói chung và cải cách thủ tục hành chính nói riêng, nhưng trong thời gian qua vai trò giám sát của Mặt trận tổ quốc cấp huyện chưa phát huy được hiệu quả, chưa thể hiện được hết vai trò của mình.
- Định kỳ hàng quý vẫn chưa tổ chức diễn đàn đối thoại trực tiếp giữa lãnh đạo UBND cấp huyện với tổ chức, nhân dân nhằm tiếp thu những đóng góp.
- Công tác thanh tra, kiểm tra chưa được thường xuyên, đột xuất đối với quá trình tiếp nhận và giải quyết TTHC tại UBND cấp huyện.
* Nguyên nhân của những tồn tại.
- Nguyên nhân khách quan:
Cải cách thủ tục hành chính hiện nay là công việc hết sức khó khăn để đạt được mục tiêu xây dựng một nền hành chính phục vụ nhân dân, một nền hành chính dân chủ, trong sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, hiệu lực, hiệu quả cần phải có thời gian, không thể nóng vội.
Công tác chỉ đạo điều hành của Tỉnh uỷ, UBND tỉnh và huyện uỷ, UBND huyện chưa đồng bộ, thiếu quyết tâm.
Xác định cải cách TTHC theo cơ chế “ Một cửa” là khâu đột phá, trong khi đó coi nhẹ khâu tổ chúc bộ máy, cán bộ công tác tại Bộ phận “ Một cửa” vẫn chưa được chú trọng, chưa tuyển chọn được cán bộ có đủ năng lực và yêu cầu để đáp ứng công việc. Trang thiết bị chưa được đầu tư như máy fax, máy in..nên ảnh hưởng đến tiến độ giải quyết công việc.
Sở nội vụ tỉnh Quảng Ninh đã mở các lớp tập huấn bồi dưỡng kiến thức về cải cách hành chính cho cán bộ, công chức, nhưng số lượng các lớp tập huấn còn ít, số lượng người trong một lớp lên đến hàng trăm người, phương pháp truyền đạt thì chưa thuyết phục được người nghe nên hiệu quả của các lớp tập huấn chưa cao.
2.2.3.2. Đối với Uỷ ban nhân dân thị xã Cẩm phả.
Thị xã Cẩm Phả có 16 đơn vị hành chính cấp xã, trong đó có 13 phường và 03 xã; diện tích 34.011ha; dân số 176.005 người dân tộc; mật độ 517người/km2. Tài nguyên lớn nhất ở Cẩm Phả là than đá. Tổng tiềm năng ước tính trên 3 tỷ tấn, trữ lượng có thể khai thác 2,5 tỷ tấn. Thực hiện Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17/9/2001 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành phê duyệt Chương trỡnh tổng thể cải cỏch hành chớnh nhà nước giai đoạn 2001-2010 và các chủ trương của UBND Tỉnh về việc triển khai đưa