- Quyết định 181/2003/QĐTTg về việc ban hành Quy chế thực hiện cơ chế “Một cửa” tại cơ quan hành chính Nhà nước ở địa phương.
2.2.1Khỏi quỏt chung về cải cỏch TTHC theo cơ chế “một cửa” của UBND huyện Vân Đồn, thị xã Cẩm Phả.
1.4.2.Mục đích của việc cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa.
2.2.1Khỏi quỏt chung về cải cỏch TTHC theo cơ chế “một cửa” của UBND huyện Vân Đồn, thị xã Cẩm Phả.
huyện Vân Đồn, thị xã Cẩm Phả.
2.2.1 Khỏi quỏt chung về cải cỏch TTHC theo cơ chế “một cửa” của UBND huyện Vân Đồn, thị xã Cẩm Phả. UBND huyện Vân Đồn, thị xã Cẩm Phả.
Vân Đồn là một huyện đảo có diện tích tự nhiên là 1620,83km2 với hơn 600 hũn đảo lớn nhỏ, đựơc chia thành 11 xó và 1 thị trấn ( trong đó có 05 xó đảo, 02 xó vựng sõu, vựng xa). Dõn số toàn huyện là 39.384 người với 9 dân tộc anh em ( Kinh, Sỏn Dỡu, Tày, Nựng, Cao Lan, Hoa, Sỏn Chỉ, Mỏn, Dao). Cũng như các huyện, thị xã trong tỉnh Quảng Ninh, huyện Vân Đồn, thị xã Cẩm phả đã tiến hành cải cách TTHC theo hướng công khai, đơn giản, thuận tiện, không còn phiền hà, sách nhiễu, trước hết đối với các TTHC liên quan đến đăng ký và cấp giấy phộp kinh doanh, địa chính, xây dựng, nhà ở,
công chứng, Lao động – Thương binh – Xã hội hoàn thiện về cơ bản thể chế quản lý nhà nước trên địa bàn theo luật định.
* Giai đoạn 2001-2005, việc cải cách TTHC theo cơ chế “Một cửa” của huyện, thị xã trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh tiếp tục được thực hiện theo những nhiệm vụ trọng tâm mà Tỉnh uỷ đề ra. Tiếp tục củng cố và hoàn thiện việc giải quyết TTHC theo cơ chế “Một cửa”, nghiên cứu xoá bỏ những quy định gây ách tắc, hiền hà đối với nhân dân. Tập trung cải cách TTHC theo cơ chế “ Một cửa” trong các lĩnh vực trọng tâm, bức xúc, có nhiều quan hệ với công dân và tổ chức, nhạy cảm đối với phát triển kinh tế xã hội như: quản lý đất đai, đăng ký kinh doanh, xây dựng cơ bản...duy trì thực hiện chế độ thủ trưởng các đơn vị tiếp và giải quyết các khiếu lại, tố cáo của công dân ở tại địa phương.
* Trong giai đoạn 2006-2010, đứng trước những yêu cầu mới và được đặt trong bối cảnh xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN, phát huy quyền làm chủ của nhân dân, Vân Đồn, Cẩm Phả cũng như các huyện, thị khác của tỉnh Quảng Ninh đòi hỏi phải xây dựng bộ máy hành chính dân chủ, trong sạch, vững mạnh chính quy, hiện đại, nâng cao chất lượng hệ thống chính trị ở cơ sở, đẩy mạnh đấu tranh chống tham nhũng; yêu cầu hội nhập kinh tế với các nước trong khu vực và quốc tế.
Năm 2007 huyện Vân Đồn được Chính phủ phê duyệt trở thành khu kinh tế, với mục tiêu trở thành trung tâm du lịch sinh thái biển đảo chất lượng cao và dịch vụ cao cấp, đồng thời là trung tâm hàng không, đầu mối giao thương quốc tế, thúc đẩy phát triển kinh tế ở Quảng Ninh. Xuất phát từ thực tế trên đòi hỏi huyện Vân Đồn nói riêng và tỉnh Quảng Ninh nói chung cần phải cố gắng hơn nữa tạo ra sự chuyển biến mạnh mẽ về chất lượng TTHC để tạo điều kiện thuận lợi cho các tổ chức và cá nhân khi đến liên hệ giải quyết
công việc, góp phần vào sự phát triển của huyện Vân Đồn nói riêng và tỉnh Quảng Ninh nói chung.
Cải cỏch hành chớnh là một trong những chương trỡnh lớn của Đảng, Nhà nước. Dưới sự chỉ đạo của Tỉnh uỷ, UBND tỉnh Quảng Ninh, UBND huyện Vân Đồn, thị xã Cẩm Phả trong các năm qua đó từng bước đạt được những mục tiêu cơ bản của công cuộc CCHC đặc biệt là công tác cải cách TTHC.
Thực hiện Quyết định 181/QĐ-TTg ngày 04/9/2003 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành Quy chế thực hiện cơ chế “một cửa” tại các cơ quan HCNN ở địa phương và Quyết định số 4075/2004/QĐ-UB ngày 02/01/2004 của UBND tỉnh Quảng Ninh về việc thực hiện cơ chế “ một cửa” tại UBND các huyện, thị xã của tỉnh Quảng Ninh” nên các huyện, thị xã. Căn cứ Quyết định số 3548/QĐ-UBND ngày 07/10/2004 của UBND tỉnh Quảng Ninh “về việc phê duyệt đề án theo cơ chế “Một cửa” tại UBND huyện Vân Đồn, Căn cứ Quyết định số 3628/QĐ-UBND ngày 10/10/2004 của UBND tỉnh Quảng Ninh về việc phê duyệt đề án theo cơ chế “Một cửa” tại UBND thị xã Cẩm Phả, trên cơ sở đó UBND huyện Vân Đồn, UBND thị xã Cẩm Phả đó ban hành cỏc văn bản triển khai thực hiện giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế “Một cửa” và Quyết định thành lập bộ phận tiếp nhận và trả kết quả thuộc Văn phũng HĐND và UBND huyện, thị xã; ban hành Quy chế về tổ chức và hoạt động của Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả thuộc Văn phòng HĐND & UBND huyện, thị xã. Qua nghiên cứu, khảo sát về cơ cấu tổ chức, quy trình, thủ tục giải quyết là giống nhau dựa trên sự hướng dẫn và chỉ đạo của UBND tỉnh Quảng Ninh:
2.2.1.1. Cơ cấu tổ chức và hoạt động của Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả.
Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả gọi tắt là bộ phận “Một cửa” trực thuộc văn phũng HĐND và UBND huyện, thị xã được đặt ngay tại tầng 1, thuận tiện cho các tổ chức và công dân đến liên hệ. Cán bộ, công chức làm việc tại Bộ phận “ Một của” chịu sự quản lý toàn diện và trực tiếp của Văn phòng HĐND và UBND cấp huyện, thị xã.
* Bộ phận tiêp nhận và trả kết quả có những nhiệm vụ sau đây:
- Tiếp tổ chức, công dân tại phòng làm việc của Bộ phận “ Một của” khi họ có yêu cầu giải quyết công việc trong phạm vi thẩm quyền của UBND huyện, thị xã được quy định gải quyết theo cơ chế “ Một cửa”.
Trường hợp yêu cầu của tổ chức, công dân không thuộc thẩm quyền giải quyết thì hướng dẫn để tổ chức, công dân đến cơ quan có thẩm quyền gải quyết.
- Hướng dẫn và nhận hồ sơ của tổ chức, công dân theo quy định và vào sổ các hồ sơ đã nhận.
- Trường hợp hồ sơ chưa hoàn chỉnh thì hướng dẫn để tổ chức, công dân bổ sung hoàn chỉnh. Xem xét nếu hồ sơ đầy đủ theo quy định thì tiếp nhận, viết phiếu nhận hồ sơ theo quy định, vào sổ theo dõi.
- Chuyển hồ sơ của tổ chức, công dân đến các phòng, ban chuyên môn xử lý.
- Sau khi có kết quả từ các phòng chuyên môn, trả lời kết quả giải quyết cho tổ chức, công dân, bộ phận tiếp nhận thu lệ phí theo quy định.
* Chánh văn phũng HĐND và UBND huyện, thị xã cú nhiệm vụ sau đây:
Quản lý thời gian làm việc hàng ngày của cỏn bộ, cụng chức thuộc bộ phận tiếp nhận và trả kết quả.
Theo dừi, nắm bắt tỡnh hỡnh tiếp nhận, giải quyết, trả hồ sơ của cán bộ, công chức thuộc bộ phận một cửa và phối hợp với các trưởng phũng, ban chuyờn mụn kịp thời giải quyết những vấn đề vướng mắc xẩy ra.
Kiểm tra đôn đốc, chấn chỉnh những sai sót trong quá trỡnh làm vịờc của cỏn bộ, cụng chức, viờn chức khi giiao tiếp với nhõn dõn.
Đảm bảo các điều kiện làm việc của bộ phận tiếp nhận.
Bỏo cỏo Chủ tịch Uỷ ban nhõn dõn huyện, thị xã về tỡnh hỡnh thực hiện cụng tỏc của bộ phận tiếp nhận và trả kết quả bằng văn bản theo định kỳ tháng, quý, năm.
* Các phòng, ban có nhiệm vụ:
Vào sổ các hồ sơ do Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả chuyển đến theo nội dung: ngày hồ sơ đến, nội dung cần giải quyết, ngày trao trả hồ sơ, ký xác nhận.
Trưởng các phòng, ban chuyên môn của UBND các huyện, thị xã có trách nhiệm giải quyết hồ sơ, đảm bảo thời gian hẹn, đúng pháp luật. Các phòng, ban chuyên môn không trực tiếp nhận hồ sơ của tổ chức, công dân thuộc các lĩnh vực giải quyết theo cơ chế “ Một của”.
Trường hợp hồ sơ liên quan đến nhiều phòng, ban thì trưởng phòng chuyên môn chịu trách nhiệm chính phải phối hợp với các phòng chuyên môn khác để phối hợp giải quyết trước khi ký hay trình cấp có thẩm quyền xem xét.
* Mỗi cán bộ, công chức thuộc Bộ phận “ Một cửa” được phân công phụ trách công việc thuộc một trong các lĩnh vực sau đây:
Một là, Đăng ký và cấp giấy phép kinh doanh (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Hai là, Địa chính.
Ba là, Xây dựng, nhà ở.
Bốn là, Công chứng, chứng thực.
Năm là, Lao động – Thương binh – Xã hội.
* Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả chỉ nhận hồ sơ vào giờ hành chính, cụ thể:
- Sáng từ 8h – 10h30 - Chiều từ 14h – 16h
Thời gian hành chính còn lại trong ngày dùng để sắp xếp hồ sơ, bàn giao hoặc chuyển hồ sơ đến các phòng, ban giải quyết. Sau ngày làm việc cán bộ,công chức báo cáo cho ngành phụ trách chất lượng, số lượng công việc và làm thủ tục tiếp nhận, thu phí vào quỹ theo quy định.
Trong giờ hành chính, cán bộ, công chức của Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả phải mặc trang phục theo quy định của huyện, thị xã, có thẻ cán bộ, công chức và có biển chức danh đặt trên bàn làm việc để cho cán bộ, tổ chức biết liên hệ.
2.2.1.3. Quy trình, thủ tục hành chính giải quyết theo cơ chế “ Một của”.
* Mọi quy định về hồ sơ, thủ tục hành chính, thời gian giải quyết, phí, lệ phí của từng loại công việc được niêm yết công khai tại Bộ phận “ Một của”.
* Quy định về việc tiếp nhận, giải quyết và trả hồ sơ. Tiếp nhận hồ sơ như sau:
- Khi tiếp nhận hồ sơ của tổ chức, công dân, cán bô, công chức của Bộ phận “ Một của” có trách nhiệm kiểm tra kỹ các loại giấy tờ cần thiết từng loại hồ sơ, hướng dẫn cho tổ chức và công dân kê khai, bổ sung ( nếu thiêú) . Sau khi kiểm tra nếu hồ sơ đúng nội dung và đủ số lượng các loại giấy tờ theo quy định thì cán bộ công chức nhận hồ sơ, viết phiếu nhận hồ sơ.
- Bộ phận “ Một của” chuyển hồ sơ đã nhận đến các phòng ban chức năng trong ngày; cuối ngày báo cáo số lượng và gaio nhận hồ sơ trong ngày cho Chánh văn phòng HĐND và UBND huyện, thị xã.
Việc xem xét hồ sơ của các phòng, ban như sau:
- Trưởng các phòng, ban chuyên môn chịu trách nhiệm giải quyết khi nhận hồ sơ của tổ chức, công dân do Bộ phận “ Một của” chuyển đến.
- Trường hợp việc giải quyết hồ sơ của tổ chức, công dân liên quan đến nhiều phòng, ban chuyên môn, thì phòng ban nào chịu trách nhiệm chính phải trực tiếp liên hệ với phòng, ban được tham gia ý kiến có trách nhiệm với nội dung liên quan trong hồ sơ và thời gian xem xét không quá 2 ngày kể từ ngày nhận hồ sơ; nếu quá thời hạn trên mà không có ý kiến thì coi như không đồng ý.
- Đối với những loại công việc mà UBND huyện, thị xã quy định thuộc thẩm quyền ký của Trưởng phòng, ban thì trưởng phòng, ban ký giải quyết, sau đó chuyển lại Văn phòng HĐND và UBND huyện, thị xã.
- Đối với những loại công việc mà UBND huyện, thị xã quy định thuộc thẩm quyền ký của Chủ tịch hoặc Phó chủ tịch UBND huyện thì các phòng, ban trình Chủ tịch hoặc Phó chủ tịch huyện, thị xã sau đó trả lại cơ quan chuyên môn có liên quan và thống nhất ngày hoàn thiện cho Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả.
* Giao trả kết quả giải quyết hồ sơ:
Sau khi nhận hồ sơ đã giải quyết của các phòng, ban chuyên môn, cán bộ, công chức của Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả trực tiếp đến bộ phận văn thư thuộc Văn phòng HĐND và UBND huyện để đóng dấu và trả hồ sơ đã giải quyết cho tổ chức và công dân theo phiếu hẹn, thu phí, lệ phí theo quy định và vào sổ theo dõi.
Trường hợp không thể giải quyết hồ sơ theo đúng thời gian quy định như đã hẹn thì Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả có trách nhiệm thông boá cho tổ chức, công dân biết lý do và hẹn thời gian trả kết quả.
UBND huyện, thị xã cũn cú đường dây nóng để tiếp nhận, xử lý cỏc vướng mắc, kiến nghị của dân về TTHC. Có sổ ý kiến khỏch hàng được nơi phũng chờ của dõn. Những ý kiến thắc mắc đều được cán bộ thanh tra kiểm tra lại và giải đáp kịp thời.
Phũng được trang bị cơ sở vật chất và các trang thiết bị theo quy định: - Cơ sở vật chất, trang thiết bị: cơ bản đó được trang bị những trang thiết bị cần thiết để phục vụ tốt công tác.
- Cỏn bộ: cú 06 cỏn bộ chuyờn trỏch, khụng cú cỏn bộ bỏn chuyờn trỏch, riêng Thị xã có 7 cán bộ. Cỏn bộ, công chức được phân công làm việc tại Bộ phận “một cửa” đều có trỡnh độ chuyên môn và những yêu cầu về đạo đức công vụ nhất định để giao tiếp và giải quyết công việc đối với tổ chức và công dân, hằng năm được cử đi bồi dưỡng về nghiệp vụ chuyên môn cũng như về CCHC do cơ quan có thẩm quyền tổ chức.
* Việc niờm yết cụng khai:
Tại Bộ phận “một cửa”, cỏc thủ tục hành chớnh, quy trỡnh giải quyết, thời gian giải quyết, phớ và lệ phớ đều được công khai hoá và đặt nơi dễ nhỡn, tạo điều kiện thuân lợi cho tổ chức và công dân đến giao dịch, đồng thời đăng tải lên Cổng giao tiếp điện tử của huyện, thị xã. Qua đó giúp người dân biết để thực hiện và giám sát việc làm, trách nhiệm của công chức Nhà nước.
* Lựa chọn cán bộ, công chức để bố trí làm việc tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả.đây là khâu rất quan trọng, có tính quyết định đến sự thành công của cơ chế “ Một cửa”. Uỷ ban nhân dân các huyện, thị xã đã lựa chọn cán bộ, công chức làm việc tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả trên nhu cầu công việc để bố trí cán bộ. Những cán bộ làm việc ở bộ phận “ Một cửa” có trình độ chuyên môn vững vàng, phù hợp với lĩnh vực công tác được thực hiện theo cơ chế “một cửa”, có kinh ghiệm về công tác quản lý nhà nước, có kỹ năng giao tiếp tốt với công dân...
Những cán bộ, công chức này được lựa chọn từ các phòng, ban chuyên môn có liên quan được Chủ tịch Uỷ ban nhân dân các huyện, thị xã ra quyết định điều đến làm việc tại bộ phận “ Một cửa” và chịu sự quản lý trực tiếp và toàn diện của Văn phòng HĐND – UBND cấp huyện.
+ Tập huấn thường xuyên cho cán bộ, công chức về các văn bản liên quan đến công tác cải cách hành chính, tác phong, cách thức làm việc của cán bộ, công chức liên quan.
2.2.1.4. Những quy định chung trong việc tiếp nhận, giải quyết và giao trả hồ sơ tại bộ phận “ Một của” của UBND huyện Vân Đồn, thị xã Cẩm Phả tỉnh Quảng Ninh. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
- Những loại hồ sơ của tổ chức, công dân thuộc các lĩnh vực đăng ký và cấp giấy phép kinh doanh, địa chính, xây dựng nhà ở, công chứng và lao động – thương binh – xã hội được giải quyết theo cơ chế “ Một cửa” và nộp trực tiếp tại bộ phận Tiếp nhận và trả kết quả thuộc Văn phòng HĐND và UBND huyện để giải quyết theo chức năng nhiệm vụ, quyền hạn của UBND huyện.
- Những loại hồ sơ của tổ chức, công dân không thuộc thẩm quyền giải quyết của UBND huyện thì nộp hồ sơ trực tiếp tại các phòng, ban chuyên môn để thụ lý hồ sơ, giải quyết theo quy định hiện hành.
- Những loại hồ sơ của tổ chức, công dân thuộc thẩm quyền các Sở, ban, ngành cấp tỉnh hoặc các cơ quan khác thì bộ phận tiếp nhận và trả kết quả có trách nhiệm hướng dẫn tổ chức, công dân liên hệ với cơ quan có thẩm quyền giải quyết.
- Các văn bản có hiệu lực thi hành của Chính phủ, các Bộ, ngành,Trung ương và UBND tỉnh Quảng Ninh thì UBND huyện, thị xã có trách nhiệm kịp thời điều chỉnh cho phù hợp.
- Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả thuộc Văn phòng HĐND và UBND huyện có trách nhiệm giải thích, hướng dẫn cho tổ chức, công dân thực hiện đúng các quy định về hoàn chỉnh hồ sơ liên quan đến thẩm quyền gải quyết