chặt chẽ với nhau. Trong đó Nhà nước đóng vai trị chỉ đạo, tổ chức điều hành qúa trình hoạch định chính sách, xây dựng đề án, cơ chế, tạo hành lang pháp lý, hỗ trợ vốn, kỹ thuật, nguồn lực, tạo điều kiện, kích thích tinh thần. Nhân dân tự nguyện tham gia chủ động trong mọi vấn đề chính sách. Trên tinh thần đó, các chính sách kinh tế-xã hội ra đời tạo hiệu ứng tổng thể nhằm xây dựng mơ hình nơng thơn mới ở tỉnh.
2.3. HOẠCH ĐỊNH CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG MƠ HÌNH NƠNG THƠNMỚI Ở QUẢNG NAM MỚI Ở QUẢNG NAM
2.3.1. Những căn cứ hoạch định chính sách xây dựng nông thônmới mới
Thứ nhất, căn cứ vào các xu hướng phát triển nơng nghiệp thế giới ở thế kỉ XXI.
Có nhiều xu hướng phát triển nơng nghiệp trên thế giới để tham khảo nhằm xác định mơ hình sản xuất nơng nghiệp cho Quảng Nam, như:
- Mơ hình sản xuất nơng nghiệp nguyên thuỷ.
- Mơ hình sản xuất nơng nghiệp hữu cơ cổ truyền (nơng nghiệp truyền thống). - Mơ hình sản xuất nơng nghiệp hữu cơ cải tiến.
- Mơ hình sản xuất hữu cơ hiện đại (nông nghiệp sinh thái).
- Mơ hình nơng nghiệp cơng nghiệp hố đang được ứng dụng rộng rãi ở các nước công nghiệp phát triển.
Do tác động của cơng nghiệp hố, sản xuất nơng nghiệp thế giới đã có những bước nhảy vọt về lực lượng sản xuất, khoa học - công nghệ, kết quả và hiệu quả sản xuất, tồn bộ q trình sản xuất là cơ giới hố, sinh học hố, điện khí hố và hố học hố. Các nhà kinh tế thế giới cho rằng thế kỉ XXI là thế kỉ của công nghiệp hố, hiện đại hố nơng nghiệp thế giới. Tuy nhiên, nó cũng đã gây ra những hậu quả tiêu cực: môi trường sinh thái bị suy thoái, quỹ đất,
quỹ rừng, quỹ nước và tài nguyên cơ bản của nông nghiệp đang ngày càng bị thu hẹp, tính đa dạng sinh học đang giảm dần; ơ nhiễm mơi trường đất, nước và khơng khí đang tăng lên.
Mục tiêu và nội dung phát triển của nông nghiệp thế giới ở thế kỉ XXI là khơng những đáp ứng nhu cầu hàng hố cho nhân loại với số lượng và chất lượng ngày càng cao, mà cịn phải giữ gìn được tài nguyên thiên nhiên, bảo vệ môi trường sinh thái cho hiện tại và tương lai, phát triển nông nghiệp của nhân loại là xây dựng một nền nông nghiệp bền vững.
Kết hợp giữa thực hiện mơ hình sản xuất nơng nghiệp, cơng nghiệp hố cao với việc điều chỉnh theo hướng đa dạng hố các giống cây trồng vật ni, tăng sử dụng các sản phẩm vi sinh, giảm bớt liều lượng hố chất,… thì mới duy trì, giữ gìn được tài nguyên thiên nhiên và môi trường sinh thái.
Nông nghiệp bền vững hiện đại (Nông nghiệp sinh thái, cơng nghiệp hố). Nghiên cứu xu hướng phát triển nông nghiệp thế giới ở thế kỉ XXI giúp cho việc hoạch định phương hướng phát triển và các chính sách tác động phù hợp với qui luật chung cũng như điều kiện đặc thù ở Quảng Nam.
Thứ hai, căn cứ nghị quyết Đại hội XIX (2005) của Đảng bộ tỉnh Quảng Nam về xây dựng và phát triển nông nghiệp nông thôn đến năm 2010: "Trong
cơ cấu kinh tế nơng thơn, ngồi việc nâng cao hiệu quả sản xuất nơng nghiệp, phải tích cực phát triển các nghề tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ, phấn đấu tăng nhanh tỷ trọng ngành nghề. Chú trọng các ngành dệt may, dệt thổ cẩm, đồ mây tre, đồ gỗ thủ công mỹ nghệ, phát triển du lịch sinh thái, du lịch làng quê" [11].
Nông nghiệp, nông thôn Quảng Nam phải đi đầu trong CNH, HĐH là cơ sở cho việc chỉ đạo phát triển nông nghiệp của tỉnh. Thực hiện tập trung và chun mơn hố, sản xuất hàng hố với các sản phẩm có lợi thế của nông nghiệp của tỉnh (rau, hoa, quả, lợn, thịt nạc, bò sữa, gia cầm, thuỷ sản) đáp ứng nhu cầu ngày càng cao về số lượng và chất lượng của thị trường. Tiến hành thuỷ lợi hoá, cơ giới hố, điện khí hố, sinh học hố, hiện đại hố cơng nghệ sản xuất nông nghiệp, nông thôn.
Thứ ba, căn cứ vào nhu cầu thực tế của người dân về một mơ hình nơng thơn mới.
Đặc điểm của mơ hình nơng thơn cũ là ở tính khép kín của q trình sản xuất (tự cấp tự túc), sự lạc hậu của phương thức canh tác, khai thác cạn kiệt các nguồn tài nguyên, sản xuất phụ thuộc quá nhiều vào điều kiện tự nhiên, thiếu đồng bộ,… là nguyên nhân trực tiếp làm mất cân bằng sinh thái, mất tính đa dạng sinh học của mơi trường.
Nơng thơn Quảng Nam ở mức độ ít nhiều cũng gặp phải 13 vấn đề cấp bách mà nông thôn Việt Nam ngày nay đang đối mặt như lời cảnh báo của Ông Vũ Trọng Kim, phó ban dân vận TW gần đây: “Đất đai bị thu hẹp, dân số tăng nhanh; lao động nông nhàn dư dôi nhiều; cơ sở hạ tầng nông thôn yếu kém, xuống cấp; ứng dụng KHKT chậm, cán bộ ít; sản phẩm ứ đọng, giá cả thấp; thiên tai, dịch bệnh liên tiếp; thiếu điều kiện cho con em được học hành lên cao, hủ tục còn nhiều; thu nhập thấp, khoảng cách giàu - nghèo tiếp tục giãn ra; quy hoạch tổng thể KTXH chưa hợp lý; đóng góp quá nhiều khoản khơng hợp lý; cịn bị vi phạm quyền làm chủ; đan xen giữa cái cũ và cái mới, nếp sống chưa được định hình, khó định hướng cho lớp trẻ; một số nơi có hiện tượng bỏ ruộng”[31]. Như vậy, về cả lý luận và thực tiễn cho thấy mơ hình nơng thơn cũ chưa đáp ứng được yêu cầu nền nông nghiệp nông thôn cơng nghiệp hố-hiện đại hố bền vững.
Ngày nay, cơng nghiệp hố và đơ thị hoá là xu thế tất yếu khách quan của thế giới nói chung và ở Việt Nam nói riêng. Nơng nghiệp, nơng thơn khơng chỉ bó hẹp trong việc sản xuất ra nơng sản cung cấp cho cư dân mà cịn phải thực hiện việc duy trì, bảo vệ và khôi phục môi trường sinh thái, phục vụ cho nhu cầu dịch vụ, du lịch và nghỉ ngơi cho cộng đồng xã hội và môi trường xã hội nuôi dưỡng nguồn lực, nguồn vốn xã hội, phát triển đất nước.
Đặc điểm nền nông nghiệp này là hướng đến chỉ tiêu GDP Green (GDP xanh), sản xuất gắn với mục tiêu xanh hố mơi trường sống. Khơng chỉ ở nông thôn mà cả thành thị, trồng cây ăn quả ở vườn; trồng nấm ở tầng hầm, nuôi cá trong hồ… tạo ra thành phố xanh, thành phố vườn, thị trấn vườn, làng
sinh thái; là nguồn cung cấp thực phẩm, tạo việc làm, có thu nhập cho cư dân và xây dựng thảm màu xanh cho du lịch, cải thiện môi trường sinh thái, đảm bảo mơi trường bền vững. Đó là điểm cơ bản để phân biệt nền nông nghiệp, nông thôn mới.
Ở các nước đang phát triển đi lên cơng nghiệp hố, các hộ nơng dân tiểu nơng sản xuất nơng sản hàng hố, hình thành các trang trại nơng nghiệp gia đình. Trình độ cơng nghiệp hố của các trang trại mới cũng từng bước hình thành tăng từ thấp đến cao, theo hướng thích hợp. Chức năng của trang trại sẽ mở rộng và chuyển dịch sang du lịch môi trường. Cùng với việc phát triển kinh tế hộ và trang trại gia đình, hình thành các HTX và hiệp hội theo ngành nghề sản phẩm nhằm hỗ trợ cho các trang trại và kinh tế hộ.