III. Một số nguyên nhân dẫn đến tình trạng thất thu
1. Do luật thuế xuất nhập khẩu còn nhiều sơ hở,
Luật thuế xuất nhập khẩu được ban hành vào ngày 29/12/1987 và được sửa đổi vào năm 1991, 1993, 1998 cho phù hợp với tình hình phát triển của đất nước. Đồng thời cũng ban hành nhiều cơng văn hướng dẫn cho Bộ tài chính, Tổng cục hải quan đã thu được những kết quả to lớn mang lại nguồn thu cho ngân sách nhà nước, bảo hộ sản xuất trong nước, định hướng được cho người tiêu dùng. Nhưng bên cạnh đó cịn có nhiều sơ hở mà các đối tượng bn lậu trốn thuế lợi dụng để có hàng vi vi phạm pháp luật.
Một là: Biểu thuế suất xuất nhập khẩu còn nhiều phức tạp v i 97 ch ngớ ươ
trên 3000 mã nhóm m t hàng, h n 6000 mã s hàng hóa 19 m cặ ơ ố ứ
Bên cạnh đó biểu thuế cịn tồn tại một số biểu thuế lắt nhắt có một đến hai dịng trong một biểu thuế ví dụ như mức 12% chỉ có 2 dịng, mức 18% có một dịng, 25% có 2 dịng. Biểu thuế thì rất chi ly cụ thể nhưng các liệu hướng dẫn thì chưa đầy đủ khiến xuất hiện sự tranh cãi trong các doanh nghiệp gây thất thu thuế.
Hai là: Thuế xuất nhập khẩu hiện hành chủ yếu theo mục đích sử dụng chứ khơng theo tính chất hàng hóa: Nh ng m t hàng cùng tính ch t nh ngữ ặ ấ ư
m c thu su t l i chênh nhau ứ ế ấ ạ đến hàng ch c l n vì m c ích sụ ầ ụ đ ử
d ng khác nhau. i u này t o k h cho ụ Đ ề ạ ẽ ở đố ượi t ng n p thu , h sộ ế ọ ẽ
ch n m c ch ng v i m c thu su t th p h n, gây th t thu cho ngânọ ụ đĩ ứ ớ ứ ế ấ ấ ơ ấ
sách nhà n c. Ví d cùng là khoai tây nh ng khoai tây gi ng thuướ ụ ư ố ế
0%, cịn để ă n thì 20%. Xe đạ đp ua ch u thu 5%, còn xe ị ế đạp th ngườ
70%, m c thu r t chênh l nh và khó kh n cho cán b h i quan trongứ ế ấ ệ ă ộ ả
vi c xác nh úng m c ích s d ng c a ệ đị đ ụ đ ử ụ ủ đố ượi t ng. Lu t hi n hànhậ ệ
ch quy nh hình th c ánh thu theo t l ch a quy nh hình th cỉ đị ứ đ ế ỷ ệ ư đị ứ
thu theo m c ứ độ tuy t i. Hình th c thu theo t l tuy có u i m làệ đố ứ ỷ ệ ư đ ể
d áp d ng nh ng trong tr ng h p ễ ụ ư ườ ợ đố ượi t ng n p thu kê khai th pộ ế ấ
giá tr tính thu thì h i quan khơng ị ế ả đủ ơ ở để c s xác nh chính xác giáđị
tr nh p kh u mà ng i mua ph i thanh toán cho ng i bán. Vi c sị ậ ẩ ườ ả ườ ệ ự
d ng thu theo tuy t i s ng n ng a ụ ệ đố ẽ ă ừ được khai th p giá tr hàng hóaấ ị
tính thu hàng nh p kh u. ế ậ ẩ
Ba là: Xét về chức năng bảo hộ của thuế xuất nhập khẩu. Để ả b o v thệ ị
tr ng trong n c, thu nh p kh u th ng ánh cao i v i nh ng m tườ ướ ế ậ ẩ ườ đ đố ớ ữ ặ
hàng hi n nay trong n c ã s n xu t ệ ướ đ ả ấ được, và ánh th p đ ấ đố ới v i hàng hóa là nguyên li u ệ đầu vào cho quá trình s n xu t. Nh ngả ấ ư
i u này l i t o s l ch l c trong chính sách u t . i u này
đ ề ạ ạ ự ệ ạ đầ ư Đ ề
th nh p kh u ch không ế ậ ẩ ứ đầu t vào hàng xu t kh u. Do v y cánư ấ ẩ ậ
cân th ng m i b chênh l ch.ươ ạ ị ệ
Bốn là:Về thời hạn nộp thuế đố ới v i hàng nh p kh u là 15 ngàyậ ẩ
hàng nguyên li u s n xu t là 275 ngày, nh ng quy nh nàyệ ả ấ ữ đị
nh m t o i u ki n cho doanh nghi p trong i u ki n v n còn h n h pằ ạ đ ề ệ ệ đ ề ệ ố ạ ẹ
phù h p v i thông l qu c t , nh ng c ch qu n lý doanh nghi p
để ợ ớ ệ ố ế ư ơ ế ả ệ
v thành l p và ho t ề ậ ạ động còn l ng l o. Hi n nay nhiêu doanhỏ ẻ ệ
nghi p tìm cách chi m d ng ti n thu c a nhà n c. Tính ệ ế ụ ề ế ủ ướ đến cu iố
n m 2004 ã có 8000/16000 doanh nghi p n thu xu t nh p kh uă đ ệ ợ ế ấ ậ ẩ
v i t ng n là 2.900 t ng. ờ ổ ợ ỷ đồ
Năm làtính thống nhất của luật thuế với các luật khác: V các tr ng h pề ườ ợ
mi n thu , xét mi n thu n i hàm c a các quy nh này hoànễ ế ễ ế ộ ủ đị
toàn ch a ư đầ đủ ẫ đếy d n n vi c xét mi n thu trong các lu t v thu ,ệ ễ ế ậ ề ế
u t n c ngồi, khuy n khích u t trong n c mâu thu n nhau
đầ ư ướ ế đầ ư ướ ẫ
c v ph m vi và i u ki n ả ề ạ đ ề ệ để được mi n thu . ễ ế
Sáu là: Vấn đề thông báo thuế.
Các quy định hiện hành khơng cịn đáp ứng được yêu cầu của cải cách hành chính, vừa lãng phí nguồn lực vừa khơng tạo điều kiện cho các doanh nghiệp chủ động nộp thuế. Vì vậy cần bỏ thơng báo nộp thuế. Các doanh nghiệp cũng thực hiện tờ khai, tự tính tự nộp cho cơ quan hải quan. Bên cạnh đó việc giới hạn hàng tiêu dùng mới phải nộp thuế trước khi giải phóng hàng, thì để phân biệt hàng tiêu dùng với các loại hàng hóa khác là khó phân định. Chế tài áp dụng đảm bảo cho nộp thuế đúng hạn là chưa hiệu quả. Những sơ hở này tạo điều kiện cho doanh nghiệp chây ỳ trốn nộp thuế.