Nếu nh trớc đây, số lao động Việt Nam đi làm việc tại các nớc Đông Âu và Liên Xô cũ chủ yếu là lao động phổ thơng, trừ một số lao động đi theo hình thức hợp tác chuyên gia giữa nớc ta và các nớc nh Ăngola, Angiêri...lao động Việt Nam đều đợc đa đi theo diện “tình anh em”, “vừa lao động, vừa đào tạo”. Chính vì vậy nên chất lợng lao động đa đi thờng là thấp, nhất là trình độ tay nghề và ngoại ngữ.
Sang tới giai đoạn thực hiện đổi mới cơ chế này, do yêu cầu của các n- ớc tiếp nhận lao động đòi hỏi trong việc tuyển chọn lao động đa đi xuất khẩu, trình độ tay nghề chun mơn cũng nh trình độ ngoại ngữ của ngời lao động nớc ta đã có những chuyển biến rõ rệt, các ngành nghề đợc đào tạo cũng đa dạng hơn rất nhiều so với thời kì trớc đây.
Biểu 2.3 : Số lao động xuất khẩu chia theo ngành nghề tiếp nhận từ năm 1992 tới 2000
Đơn vị tính: ngời Ngành nghề Số lợng Xây dựng 23.000 Cơ khí 8.000 Mộc 1.500 Dệt may 11.000 Thuyền viên đánh cá 5.500
Thuyền viên tàu cá 9.000
Chuyên gia giáo dục, y tế và nông nghiệp 1.500 Các nghề khác và lao động phổ thông 29.640
Tổng số 89.140
Nguồn: Cục quản lý lao động nớc ngoài, năm 2001.
Số liệu trong biểu cho thấy, tuy có nhiều thay đổi nhng lao động nớc ta
xuất sang các nớc khác vẫn chủ yếu là lao động phổ thơng hoặc lao động có trình độ thấp. Đa số họ làm các nghề về xây dựng, dệt may, đánh cá, chỉ có một số ít là làm các nghề địi hỏi trình độ cao nh chuyên gia giáo dục y tế và nông nghiệp, mộc, vận tải biển.
Tới năm 2001 cơ cấu ngành nghề này đã có thay đổi tuy cha đáng kể. Các nghề làm thuyền viên đánh cá, may mặc, điện tử tăng cao với số ngời tham gia ngày càng đơng. Chỉ tính riêng lĩnh vực thuyền viên đánh cá có 5500 ngời chiếm khoảng 30% so với lao động trên biển, thêm vào đó cịn xuất hiện một số ngành nghề mới nh giúp việc nội trợ, xây dựng phần mềm và lập trình viêc quốc tế... Đây mới chỉ là con số ít cha đáng mừng, do vậy trong những năm tới để có thể duy trì và mở rộng hơn nữa mối quan hệ bạn hàng với
các quốc gia trên thế giới và trong khu vực, Việt Nam còn cần phải nâng cao hơn nữa cơng tác đào tạo trình độ và ngành nghề cho ngời lao động và chuyên gia.
2.2.4. Cơ cấu xuất khẩu lao động theo các thị trờng xuất khẩu
Từ năm 1992 đến nay, ngoài các thị trờng chủ yếu cũ mà chúng ta đã có từ trớc nh thị trờng Liên Xơ, thị trờng các nớc Đông Âu, Irak... thị trờng lao động của ta đã đợc mở rộng sang rất nhiều quốc gia thuộc các khu vực khác nhau. Theo báo cáo của Bộ Lao Động - Thơng binh xã hội, hiện nay lao động nớc ta đang làm việc trên 40 nớc và vùng lãnh thổ, chủ yếu là các vùng lãnh thổ có cơ chế thị trờng mà giai đoạn trớc đây ta thờng gọi là “thị trờng khu vực II”. Đây hầu hết là những thị trờng cha từng tiếp nhận lao động Việt Nam. Đặc điểm của các thị trờng này thờng là :
Đòi hỏi cao về chất lợng ngời lao động, từ t cách phẩm chất, năng lực, trình độ ngoại ngữ tới ý thức kỉ luật, khả năng hoà nhập...Rất nhiều chủ doanh nghiệp sử dụng lao động mặc dù chỉ cần nhận một số ít lao động song vẫn sang Việt Nam để trực tiếp tuyển chọn, phỏng vấn ngời lao động hoặc không thông qua trực tiếp tuyển chọn nhng vẫn qui định thời gian thử việc. Nếu ngời lao động khơng đạt u cầu thì cơng ty cung ứng lao động phải đa về nớc và cử ngời khác sang thay thế bằng chi phí của chính mình.
Nhu cầu lao động giản đơn giảm so với lao động có trình độ chun mơn, kỹ thuật. Tuy nhiên nhu cầu về lao động ở khu vực 3D (dangerous, dirty, difficul - nặng nhọc, nguy hiểm và mơi trờng thiếu vệ sinh) vẫn cịn cao, đặc biệt là ở các nớc phát triển. Nhu cầu lao động dịch vụ có xu hớng gia tăng nhất là đối với lao động nữ giúp việc gia đình và khán hộ cơng.
Ngời lao động phải chấp nhận mức lơng thấp so với mặt bằng chung. ở nhiều nớc có qui định về mức lơng tối thiểu, ngời lao động nớc ngồi thơng thờng chỉ đợc hởng mức lơng tối thiểu đó, cịn ở các nớc khơng có qui định về mức lơng tối thiểu thì giá cơng lao động nhiều khi đợc quyết định dựa theo quốc tịch của ngời lao động.
Có sự cạnh tranh gay gắt giữa các nớc XKLĐ. Chỉ tính riêng trong khu vực Đơng Nam á này, chúng ta đã phải cạnh tranh với các quốc gia nh : Thái Lan, Philippin, Indonesia... đều là những nớc đã có truyền thống và kinh nghiệm XKLĐ từ nhiều năm trớc.
• Các khu vực thị trờng đang tiếp nhận lao động Việt Nam:
Đây là thị trờng lớn và giàu tiềm năng nhất của nớc ta. Thị trờng này có thể chia theo các khu vực :
. Khu vực Đông Bắc á chủ yếu là Hàn Quốc, Nhật Bản, Đài loan.
. Khu vực Đông Nam á, Khối ASEAN nh Thái Lan, Malaixia, Indonexia, Philippin... và chủ yếu là CHDCND Lào.
Các thị trờng tiêu biểu :
1.Thị tr ờng Nhật Bản :
Nhật Bản từ lâu đã đợc coi là một quốc gia có chính sách “đóng cửa” đối với lao động nớc ngồi. Trong các quy định của pháp luật Nhật Bản về vấn đề nhập c, ngời nớc ngoài chỉ đợc vào Nhật làm việc trong một số rất ít nghề, chủ yếu là các nghề có tính chất chun gia. Tuy nhiên vào đầu những năm 1991, Nhật Bản lại đa ra chính sách tiếp nhận lao động từ các nớc đang phát triển sang Nhật tu nghiệp nâng cao tay nghề. Theo quan điểm của các nhà hoạch định chiến lợc kinh tế Nhật, đây là một biện pháp chuyển giao công nghệ cho các nớc đang phát triển và nhằm mục đích giảm số lợng lao động bất hợp pháp tại nớc này, đồng thời cũng là đáp ứng nhu cầu lao động của các doanh nghiệp vừa và nhỏ đang thiếu lao động trầm trọng. Đây là một biện pháp đợc hoan nghênh đối với các nớc XKLĐ. Ngời lao động nớc ngoài ở đây chỉ đợc hởng quy chế “tu nghiệp sinh”( trainee) và hởng “ trợ cấp tu nghiệp” (trainee allowance) nhng mức trợ cấp này cũng đã cao hơn rất nhiều so với mức lơng của ngời lao động ở một số thị trờng khác. Từ năm 1995 đến nay, chính sách này lại đợc mở rộng thêm một bớc: vào năm thứ 2 và năm thứ 3, tu nghiệp sinh đợc hởng quy chế gần giống lao động (đợc hởng lơng thay cho trợ cấp tu nghiệp, đợc phép làm thêm giờ...)
Từ năm 1993, Việt Nam bắt đầu đa ngời lao động sang tu nghiệp tại Nhật Bản và từ đó đến nay số lợng tu nghiệp sinh ngày càng tăng lên. Nếu nh năm 1993 chúng ta chỉ đa đợc 17 ngời sang Nhật tu nghiệp thì năm 1997 đã có 1312 ngời và cho tới nay chúng ta đã đa đi đợc khoảng 9000 lao động (thông qua việc cấp giấy phép của Bộ Lao động - Thơng binh và Xã hội, con số thực tế cịn lớn hơn nữa nếu tính cả những ngời đi theo các kênh đầu t và thơng mại)
Nhìn chung, tổng số lao động Việt Nam sang tu nghiệp tại Nhật Bản cịn thấp, trong cả thời kì 1993 - 1999 ta chỉ đa đợc có 7.023 ngời , chiếm 2,3% tổng số lao động nớc ngoài sang tu nghiệp tại Nhật Bản, nếu so với số l- ợng lao động Trung Quốc đa sang Nhật tu nghiệp thì cịn là q thấp. Từ năm 1993 đến 1999, Trung Quốc đã đa sang Nhật 123.117 ngời, chiếm trên 40% tổng số 9. Thị trờng Nhật Bản là một thị trờng tơng đối khó tính, họ chỉ nhận
lao động đã có nghề (nhiều chủ lao động trực tiếp sang Việt Nam phỏng vấn và tham gia kiểm tra tay nghề). Lao động sang Nhật Bản tu nghiệp phải đợc học tiếng Nhật trớc khi đi và thủ tục xin visa nhập cảnh rất phức tạp, tốn thời gian. Song bù lại, lao động Việt Nam tu nghiệp tại Nhật thờng đợc hởng điều kiện tơng đối tốt so với làm việc tại nhiều nớc khác.
Tuy nhiên, thị trờng lao động Nhật Bản lại phát sinh vấn đề ngời lao động tự ý bỏ hợp đồng đi làm việc ở xí nghiệp khác có mức lơng cao hơn. Tỉ lệ lao động Việt Nam bỏ hợp đồng tính tới thời điểm năm 2001 là 9,75% cao hơn tất cả các nớc khác và cao gấp nhiều lần một số nớc (Trung Quốc - 1,04%, Thái Lan - 0,91%, Philippin - 2,07%, Indonesia - 2,54% 10). Đây chính là nguyên nhân làm cho các chủ sử dụng lao động Nhật Bản không tiếp nhận nhiều lao động Việt Nam, tuy rất hài lòng về t cách đạo đức cũng nh khả năng làm việc của lao động nớc ta.
2. Thị tr ờng Hàn Quốc :
Là một quốc gia có diện tích 90.000km2, bằng 1/3 diện tích Việt Nam. Tài nguyên thiên nhiên hầu nh khơng có gì ngồi nguồn than antracit và một ít quặng sắt. Tuy nhiên từ thập kỉ 60, nền kinh tế Hàn Quốc đạt sự tăng trởng thần tốc biến đất nớc này trở thành “con hổ” mạnh của kinh tế khu vực Châu
á, trở thành quốc gia công nghiệp chủ yếu với các ngành cơng nghiệp nhẹ,
cơng nghiệp nặng và điển hình nhất là cơng nghiệp điện tử cao cấp dựa trên hàm lợng cao về khoa học và công nghệ.
Cũng giống nh Nhật Bản, Hàn Quốc cũng mới chỉ nhận lao động nớc ngồi dới hình thức tu nghiệp sinh từ năm 1993. Nhng khác với Nhật, Hàn Quốc giao cho hiệp hội các doanh nghiệp vừa và nhỏ của Hàn Quốc (KFSMB) đứng ra làm đầu mối tiếp nhận tu nghiệp sinh nớc ngoài về giao cho các doanh nghiệp. Trong thời kì đầu, KFSMB quy định mức lơng cho tu nghiệp sinh nớc ngoài theo từng quốc tịch (cao nhất là tu nghiệp sinh Trung Quốc, sau đó là đến Philippin, Việt Nam đứng thứ 3). Nhng sau này, do nhiều vấn đề phát sinh, chính phủ Hàn Quốc quy định cho mọi tu nghiệp sinh nớc ngoài đều đợc hởng mức lơng tối thiểu của Hàn Quốc. Cho tới năm 2001, nớc ta đã xuất khẩu sang đợc thị trờng này khoảng 28.000 lao động tính cả số thuyền viên đánh cá trên biển.
Từ cuối năm 1998, do ảnh hởng của cuộc khủng hoảng tài chính, số l- ợng tu nghiệp sinh Việt Nam sang Hàn Quốc giảm đi rõ rệt (Năm 1997 số lao động xuất sang Hàn Quốc là 6.275 ngời năm 1998 giảm xuống còn 4.880 ng- ời). Nhng từ năm 2000, do kinh tế Hàn Quốc đã đợc phục hồi, số lợng tu nghiệp sinh sang Hàn Quốc lại tăng lên nhanh chóng. Lao động Việt Nam tại