III. Một số đề xuất về khắc phục những vấn đề tồn tại trong hoạt động nhập khẩu ô tô cũ
2. xuất với doanh nghiệp nhập khẩu * Nghiêm chỉnh trong khai báo
* Nghiêm chỉnh trong khai báo
Có thể thấy, với quy chế kiểm tra giám sát ngày càng đợc quan tâm và siết chặt hơn nh hiện nay thì việc gian lận trong khai báo là khó khăn. Hơn nữa, xuất phát từ yêu cầu thực tế, gánh nặng về thuế sẽ dần dần đợc giảm bớt. Vì vậy, thay bằng việc tìm cách gian lận, các nhà nhập khẩu nên thành thật để mọi quá trình thủ tục nhập khẩu đợc diễn ra nhanh chóng. Điều đó vừa góp phần giúp các cơ quan chức năng thực hiện tốt nhiệm vụ của mình, vừa là một cách để giảm bớt các chi phí mất đi do hàng hóa bị găm tại kho bãi cũng nh những cơ hội làm ăn do chậm trễ trong kinh doanh.
* Tăng c ờng sự hiểu biết về kỹ thuật và thủ tục
Ô tô cũ là một hàng hóa đặc biệt, vì thế việc mua xe phải cân nhắc nhiều điều. Trớc hết, cần trang bị những hiểu biết nhất định về kỹ thuật đối với loại hàng này, tránh nhập về những xe kém chất lợng và khó khăn trong thông quan. Mua xe cần phải chú ý đến đời xe (năm sản xuất), tiếp đó là phải để ý đến “chấm” (dung tích xi lanh), chấm càng cao thì xe càng tốn xăng. Cân nhắc những điểm trên sao cho phù hợp với điều kiện tài chính của từng nhóm khách hàng mục tiêu. Nơi sản xuất xe cũng rất quan trọng, các hãng xe hơi đều đã toàn cầu
hóa sản phẩm song tiêu chuẩn cho từng thị trờng đều đợc các nhà sản xuất tính toán kỹ nên chất lợng rất khác nhau. Nhập xe về cần xem xét rõ nguồn gốc của xe, tránh tình trạng bị nhập xe rác, xe tai nạn, xe ngập nớc, ... Đồng thời cũng tránh các loại xe “lên đời”, vừa phiền phức về thủ tục đăng kiểm, lại hay xảy ra sự cố về chất lợng, mất uy tín với khách hàng. Ngoài việc trang bị những kiến thức phổ thông về máy móc, doanh nghiệp nhập khẩu cũng cần lu ý đến các vấn đề đăng kiểm tránh những rắc rối do thiếu hiểu biết về khâu này.
* Nhập xe chất l ợng tốt
Với chính sách thuế cao nh hiện nay, xe cũ nhập khẩu không còn u thế rõ rệt về giá so với xe sản xuất trong nớc. Vậy làm thế nào để ngời tiêu dùng chọn dùng xe cũ nhập khẩu, vốn kém hơn hẳn xe mới trong nớc về độ tin cậy cũng nh các dịch vụ kèm theo? Chỉ có một câu trả lời xác đáng nhất, đó là chất lợng. Rõ ràng, với nền công nghiệp ô tô đi trớc ta nhiều năm nay, việc nhập xe cũ ở nớc ngoài có công nghệ cao hơn xe mới sản xuất trong nớc không phải là điều khó hiểu. Đây là u thế của xe cũ nhập khẩu. Nếu chất lợng xe cũ không hơn hẳn xe trong nớc thì không có lý do gì ngời tiêu dùng lại chọn xe cũ. Thực tế cũng đã chứng minh đợc điều này, khi xu hớng nhập các loại xe đời cao, chất lợng còn tốt mà trong nớc cha sản xuất đợc để tạo lợi thế cạnh tranh ngày một gia tăng.
Để có thể nhập xe chất lợng tốt, khi đàm phán ký kết hợp đồng, nhà nhập khẩu cần quy định chặt chẽ điều khoản chất lợng, có thể thỏa thuận yêu cầu bên xuất khẩu xuất trình chứng th giám định ở cảng xếp hàng...
* Liên kết thành một khối thống nhất
Một trong những hạn chế của các nhà nhập khẩu ô tô cũ là làm ăn manh mún, nhỏ lẻ và vẫn kinh doanh theo kiểu thời vụ. Điều này hạn chế nhiều đến sự thành công của thị trờng xe cũ vì khách hàng thiếu tin tởng vào ngời kinh doanh (đặc thù của mặt hàng xe cũ là khó kiểm định về chất lợng). Nên chăng, các nhà nhập khẩu tập hợp nhau lại để kinh doanh một cách có tổ chức hơn từ khâu tìm nguồn hàng đến các dịch vị hậu mãi, tăng cờng sự đảm bảo hơn nữa về uy tín chất lợng đối với khách hàng. Hơn nữa, khi đã là một khối thống nhất, tiếng nói chung sẽ lớn hơn thay vì hoạt động riêng rẽ nh bây giờ. Bởi mỗi khi bị xâm phạm
về quyền lợi thì các doanh nghiệp không dám lên tiếng. Mặt khác, Việt Nam đã chính thức gia nhập WTO, sự đổ bộ có dự báo trớc của các nhà kinh doanh xe cũ nớc ngoài cũng sẽ gây ra cạnh tranh đáng kể với các doanh nghiệp nhập khẩu. Chúng ta đã có hiệp hội các nhà sản xuất VAMA thì tại sao lại không thể nghĩ đến một tổ chức tơng tự nh thế của các nhà nhập khẩu xe cũ.
3. Một số đề xuất liên quan đến phát triển ngành sản xuất ô tô trong n- ớc
Trong cơ chế áp thuế lên ngành ô tô, tiêu biểu có ba loại thuế: thuế nhập khẩu, thuế TTĐB và thuế GTGT. Thuế nhập khẩu đợc Bộ Tài chính dùng làm đòn bẩy khuyến khích ngành lắp ráp ô tô trong nớc, tiến dần đến công nghiệp sản xuất, đồng thời cũng dùng nó để hạn chế ô tô nhập khẩu. Đây là loại thuế có tính chất bảo hộ rõ nét nhất nhằm phục vụ cho chiến lợc xây dựng ngành công nghiệp sản xuất ô tô tại Việt Nam. Tuy nhiên, đó chỉ là lý thuyết, còn trên thực tế, loại thuế bảo hộ này đã không phát huy đợc tác dụng nh mong muốn, khiến nó trở thành rào cản lớn đối với thị trờng tiêu dùng. Trong khi đó, thuế TTĐB vẫn duy trì ở mức 50% nhằm hạn chế tiêu dùng đối với cả xe nhập và xe sản xuất trong n- ớc. Nhiều năm qua, thị trờng đã diễn ra sự cạnh tranh và phát triển thiếu lành mạnh, giá xe nhập trở nên đắt đỏ, xe lắp ráp trong nớc nhờ chính sách bảo hộ nên giá cũng cao ngất trời. Giá cao thì hạn chế thị trờng phát triển.
Muốn tiếp tục xây dựng ngành công nghiệp ô tô, không có cách nào khác là phải tạo ra thị trờng với sức tiêu thụ lớn. Mà để tạo đợc thị trờng tiêu thụ rộng lớn, giá cả phù hợp và xem ô tô nh là một phơng tiện giao thông bình thờng, Chính phủ phải điều chỉnh giảm hơn nữa mức thuế nhập khẩu đối với ô tô cũ, cũng nh giảm thuế nhập khẩu với xe nguyên chiếc, đồng thời giảm hoặc bỏ thuế TTĐB với ô tô. Muốn có xe giá rẻ thì phải giảm thuế, cộng với đầu t mạnh cho phát triển hạ tầng. Song song với các chính sách về thuế nhập khẩu, các cơ quan chức năng cần sớm phối hợp nghiên cứu đa ra những chính sách thuế khác tạo điều kiện tăng sức mua trong nớc hơn nữa nhằm hỗ trợ các nhà sản xuất tăng sản lợng chẳng hạn nh Nhà nớc hỗ trợ lãi suất vay để khách hàng mua xe phổ thông sản xuất trong nớc. Khi quy mô thị trờng ô tô Việt Nam đợc mở rộng, có nghĩa là
số ngời dân có ô tô tăng thì việc di chuyển chỗ ở ra xa các khu trung tâm dễ đợc ngời dân chấp nhận hơn bởi lúc này họ đã có ô tô. Việc tái cấu trúc lại hạ tầng giao thông đô thị lúc ấy sẽ dễ dàng hơn.
Tuy nhiên, câu hỏi đặt ra là: giảm thuế nh vậy, các nhà sản xuất ô tô trong nớc sẽ bị cạnh tranh mạnh mẽ, liệu ngành sản xuất ô tô non trẻ của chúng ta có bị “gục ngã”? Nếu không bảo hộ rất cao với ô tô nguyên chiếc nữa thì các nhà đầu t có thật sự thất bại? Trớc hết, họ đều hiểu khi Việt Nam hội nhập vào ASEAN và WTO, sớm hay muộn hàng rào bảo hộ sẽ giảm mạnh, và để tồn tại, họ đã có sẵn phơng án rồi. Hơn nữa, sau một thời gian dài hởng lợi, họ cũng đã thu hồi đợc vốn đầu t và có lãi ròng. Cộng thêm áp lực cạnh tranh toàn cầu bắt buộc họ phải điều chỉnh kinh doanh, thay vì lắp ráp ô tô nguyên chiếc có thể chuyển sang sản xuất linh kiện phục vụ mạng lới sản xuất kinh doanh toàn cầu của họ. Tất yếu sẽ có một vài nhà đầu t phá sản thì đây cũng là chuyện bình thờng của thơng trờng. Muốn có ngành công nghiệp ô tô trong nớc, phải tự do hóa việc sản xuất và nhập khẩu ô tô, phải giảm thuế nhập khẩu xe nguyên chiếc, cũng nh là xe đã qua sử dụng, nâng thuế linh kiện lắp ráp cho gần với xe nguyên chiếc. Tạo cạnh tranh thì sẽ loại bỏ đợc những hãng sang Việt Nam chỉ để lắp ráp, ăn chênh lệch chuyển giá bởi khi đó lợi nhuận nhờ thuế của họ đã hết.
Chỉ có theo đuổi một chính sách nhất quán, chấp nhận phân công lao động quốc tế, chỉ sản xuất những gì mà Việt Nam có lợi thế cạnh tranh, từ bỏ chính sách thay thế nhập khẩu chúng ta mới có đợc chủ trơng nhất quán đối với sự phát triển công nghiệp ô tô nói chung và nhập khẩu ô tô cũ nói riêng. Từ đó mới có thể thực hiện một loạt các chính sách khác liên quan nh chính sách môi trờng, an toàn, nguồn nhân lực, phát triển hạ tầng đô thị...
Nguyên thứ trởng Bộ Công nghiệp Nguyễn Xuân Chuẩn cho biết “Không thể nào một đất nớc có gần 100 triệu dân lại không có ngành công nghiệp ô tô”. Còn thứ trởng Bộ Công Thơng Đỗ Hữu Hào thì quyết tâm bằng mọi cách đa ngành này phát triển bởi nếu chỉ vào nhập khẩu, sẽ khó cân đối ngoại tệ khi cần tới hàng tỷ USD chi ra để nhập xe. Và còn rất nhiều ý kiến khác nữa, song cụ thể thì phải làm thế nào để phát triển ngành này? Ngoài việc thực hiện các biện pháp
khuyến khích đầu t, thiết lập môi trờng đầu t hấp dẫn, ban hành chính sách thuế phù hợp, giữ vững ổn định chính trị và nhịp độ tăng trởng kinh tế, thực hiện các biện pháp kích cầu chúng ta cần :
* Xem xét lại chính sách quản lý của Nhà n ớc đối với ngành công nghiệp ô tô
Để phát triển ngành sản xuất ô tô trong nớc, việc quan trọng đó là xem xét lại chính sách quản lý của Nhà nớc đối với ngành công nghiệp ô tô. Thứ nhất, việc hoạch định chính sách phải dựa trên việc phân tích thị trờng thế giới, vị trí hiện tại và tơng lai của Việt Nam trong bối cảnh đó, không thể lập chính sách chỉ dựa trên nhu cầu và mong muốn của trong nớc đợc. Thứ hai, cần có sự kết hợp khéo léo giữa Chính phủ và thị trờng trong quá trình thúc đẩy ngành công nghiệp ô tô, Chính phủ cần hỗ trợ thị trờng đang lớn mạnh, không nên cản trở sự phát triển của nó. Thứ ba, cần xây dựng các mối quan hệ giữa Chính phủ và doanh nghiệp cũng nh phối hợp giữa các bên bộ, các cơ quan quản lý nhà nớc trong việc thực hiện quy hoạch một cách thống nhất.
* Định vị Việt Nam trong mạng l ới sản xuất ngành công nghiệp ô tô khu vực ASEAN và Đông á
Theo kinh nghiệm của các quốc gia trong khu vực và trên thế giới, để xây dựng đợc một ngành công nghiệp ô tô phát triển về quy mô và chất lợng trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, Việt Nam cần định vị hiệu quả ngành công nghiệp ô tô Việt Nam trong mạng lới sản xuất khu vực Đông á, thiết kế các chính sách hỗ trợ phù hợp nhằm đạt đợc mục tiêu định vị nói trên. Ngành công nghiệp ô tô khu vực này đợc nhìn nh là một nhà máy sản xuất lớn, trong đó mỗi quốc gia có một vai trò nhất định và đóng góp vào “chuỗi giá trị”. Các quốc gia trên bản đồ định vị và phân tích chuỗi giá trị ít nhất phải bao gồm Trung Quốc, Thái Lan, Malaysia, Nhật Bản, Hàn Quốc và Việt Nam. Thái Lan tuyên bố mục tiêu định vị của họ là “cơ sở sản xuất ô tô Châu á mang lại giá trị cho đất nớc với một nền tảng cung cấp nội địa vững chắc”. Malaysia cố gắng định vị nh là “nhà thiết kế xe của ASEAN”. Còn sức mạnh của ngành công nghiệp ô tô Trung Quốc đợc mô tả nh là công xởng của thế giới. Hiện tại, các nhà sản xuất ô tô Nhật Bản
xem xét Thái Lan và Trung Quốc nh các địa điểm đợc lựa chọn cho việc lắp ráp và sản xuất ô tô quy mô lớn trong khu vực. Vì thế, Việt Nam không nên cạnh tranh trực tiếp với các quốc gia này trong quy trình sản xuất mà họ đã khẳng định đợc u thế.
Thực tế, là Việt Nam có một lợi thế tiềm năng trong những thập kỷ tới đó là nguồn lao động dồi dào, có kỹ năng cao trong lĩnh vực sản xuất, thậm chí đợc đánh giá là cao nhất trong khu vực Đông Nam á. Với lợi thế này, Việt Nam sẽ trở thành một mắt xích quan trọng trong mạng lới sản xuất Đông á bằng cách chuyên môn hóa một số quy trình và nhập khẩu các hàng hóa trung gian từ các quốc gia láng giềng. Tham gia vào mạng lới sản xuất của khu vực, chúng ta nên bắt đầu bằng những quy trình sản xuất đơn giản nhng dần dần sẽ tăng giá trị, trở thành một cơ sở sản xuất nhằm mục đích xuất khẩu một số loại linh phụ kiện ô tô có lợi thế tiềm năng. Việc sản xuất nên ở quy mô lớn và ban đầu thực hiện xuất khẩu 100% vì cầu về linh phụ kiện nội địa hiện tại quá nhỏ. Sau một thời gian, thì tính tới việc cung cấp linh phụ kiện cho thị trờng nội địa khi mà thị trờng nội địa đợc mở rộng.
* Xây dựng và phát triển công nghiệp phụ trợ ô tô
Với các điều kiện nh Việt Nam hiện nay, chúng ta chỉ có thể phát triển việc sản xuất, chế tạo một số linh phụ kiện nh: điện, ghế đệm, gơng, kính, sản phẩm nhựa... Trong số những linh phụ kiện này, chúng ta nên chọn những bộ phận mà việc chế tạo, sản xuất chúng phát huy đợc tốt nhất lợi thế tiềm năng về lao động có kỹ thuật của mình.
Ngành công nghiệp phụ trợ cho sản xuất ô tô cần đợc hình thành ở quy mô Nhà nớc, và cần coi đó là ngành công nghiệp then chốt. Chúng ta nên mời các nhà đầu t nớc ngoài từ Nhật Bản, Hàn Quốc, Trung Quốc...tham gia tạo dựng và phát triển ngành công nghiệp phụ trợ tại Việt Nam. Đối với các nhà lắp ráp, cần kêu gọi các công ty phụ trợ từ nớc ngoài và thu nạp các nhà phụ trợ nội địa vào chuỗi phụ trợ của các hãng chính. Bên cạnh đó, các nhà phụ trợ nội địa cần nỗ lực đầu t, chuyển giao công nghệ, kỹ thuật để sản phẩm đạt chất lợng cao. Điều
quan trọng nữa là cần tạo điều kiện thuận lợi và chính sách u đãi thu FDI vào lĩnh vực này.
* Hiện đại hóa cơ sở hạ tầng giao thông
Hệ thống giao thông là một trong những yếu tố quan trọng tác động đến sự phát triển quy mô thị trờng ô tô Việt Nam. Vì thế, cần xây dựng và nâng cấp theo hớng hiện đại hóa hệ thống giao thông. Chúng ta cần có một bản quy hoạch cụ thể, chi tiết và chính xác, đảm bảo cho nhu cầu đi lại cả trong tơng lai cho hệ thống giao thông của ta. Việc xây dựng nhiều tuyến xe buýt, mở rộng các phố chính, nâng cấp ngã t là rất cần thiết. Cần gấp nhanh chóng có kế hoạch xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông nh đờng cao tốc mới, cầu vợt, đờng hầm, đờng vòng, xe điện ngầm... Bên cạnh đó, cần tăng cờng các biện pháp quản lý của các cơ quan liên quan nh biện pháp đảm bảo cho việc tuân thủ đúng pháp luật giao thông, quản lý luồng giao thông tốt hơn... để có thể khắc phục phần nào đợc tình trạng ùn tắc giao thông, gây cản trở đến sự phát triển quy mô thị trờng ô tô nh hiện nay.
Kết luận
Hoạt động nhập khẩu ô tô cũ sẽ tiếp tục góp phần tích cực của nó trong việc đáp ứng nhu cầu tiêu dùng ngày một tăng của ngời dân Việt nếu nh Chính phủ và các cơ quan hữu quan có những biện pháp giải quyết dứt điểm những mặt hạn chế còn tồn tại. Có thể thấy, vấn đề nhập khẩu ô tô dới 16 chỗ đã qua sử