II. Chính sách của Nhà nớc đối với hoạt động nhập khẩu ô tô cũ
3. Hàng rào kỹ thuật
Để hạn chế việc nhập khẩu ô tô một cách ồ ạt, không kiểm soát đợc chất l- ợng và chủng loại, Chính phủ đã ra Pháp lệnh về chất lợng hàng hóa và các Nghị định quy định về việc này và giao cho các bộ liên quan thực hiện.
Bộ Khoa học, Công nghệ và Môi trờng (BKHCNMT) căn cứ theo: - Pháp lệnh Chất lợng hàng hóa ngày 27/12/1990;
- Nghị định số 22/CP ngày 22/5/1993;
- Nghị định số 86/CP ngày 8/12/1995 của Chính phủ
Đề nghị của Tổng cục trởng Tổng cục tiêu chuẩn-đo lờng-chất lợng ra hai quyết định liên quan đến việc kiểm tra Nhà nớc chất lợng hàng hóa xuất nhập khẩu. Đó là:
- Quyết định số 1091/QĐ-BKHCNMT ngày 22/6/1999;
- Quyết định số 117/QĐ-BKHCNMT ngày 26/1/2000 quy định
Bộ giao thông vận tải kết hợp với BKHCNMT chịu trách nhiệm kiểm tra một số các chủng loại phơng tiện giao thông. Quyết định này còn chỉ rõ cơ quan kiểm tra Nhà nớc về chất lợng những mặt hàng trên là Cục Đăng kiểm Việt Nam và căn cứ để kiểm tra chất lợng là quyết định số 1944/1999/QĐ-BGTVT ngày 7/8/1999 và các tiêu chuẩn quy định hiện hành.
Theo quyết định số 117/QĐ-BKHCNMT, danh mục hàng hóa phải kiểm tra chất lợng do Cục đăng kiểm phụ trách là toàn bộ các loại giao thông đờng bộ nhập khẩu trong đó có ô tô cũ. Trên thực tế trong danh mục này, không hiểu vì lý do gì mà BKHCNMT bỏ sót mất một loại phơng tiện đờng bộ rất thông dụng đó là ô tô đầu kéo. Ô tô đầu kéo là loại phơng tiện vận tải có trọng tải lớn, chuyên
chở các loại hàng hóa cồng kềnh, nặng, cung đờng di chuyển dài mà hiện nay trong nớc cha có doanh nghiệp nào sản xuất loại ô tô này nên phải nhập khẩu dới dạng đã qua sử dụng. Đây là phơng tiện rất cần cho vận tải hàng hóa, phục vụ cho sự phát triển kinh tế của đất nớc, nhng không phải vì thế mà nó không bị kiểm soát về chất lợng.
Năm 2000, Thủ tớng Chính phủ có chỉ thị số 24/2000/CP-TTg về việc triển khai xăng không pha chì ở Việt Nam. Chỉ thị này nhằm mục đích chủ yếu là chống ô nhiễm chì do chất thải của các phơng tiện cơ giới đờng bộ xả ra, đây cũng là rào cản đối với các loại ô tô nhập khẩu có tuổi phơng tiện cao hoặc công nghệ lạc hậu, không đảm bảo cho môi trờng.
Năm 2004, Chính phủ ra Nghị định số 23/2004/NĐ-CP ngày 13/1/2004 về việc quy định niên hạn sử dụng của ô tô tải và ô tô chở ngời. Theo đó, niên hạn sử dụng của xe tại Việt Nam là 25 năm đối với xe tải (tính từ năm sản xuất), 20 năm đối với xe chở ngời và 17 năm đối với xe chuyển đổi công năng từ các loại xe khác thành ô tô chở ngời từ ngày 1/1/2002. Việc thực hiện Nghị định này đã loại bỏ khoảng 32.000 ô tô các loại đang hoạt động và các nhà nhập khẩu cũng phải cân nhăc hơn về tuổi của các phơng tiện khi tiến hành nhập khẩu. Vì thế, thị trờng ô tô đã qua sử dụng nhập khẩu bị bó hẹp hơn.
Năm 2006, với Nghị định 12 cho phép nhập khẩu xe cũ với những tiêu chuẩn mới, đặt ra vấn đề đối với các cơ quan chức năng phải kiểm soát chặt việc nhập xe cũ . Theo ông Đỗ Hữu Đức-Phó cục trởng Cục Đăng kiểm Việt Nam: mặt hàng ô tô nằm trong danh mục hàng hóa phải kiểm tra trớc khi thông quan và đã có sự chuẩn bị đầy đủ về cả văn bản pháp quy lẫn chỉ tiêu kỹ thuật. Đối với xe mới thì kiểm tra theo lô, kiểm tra theo kiểu loại trên một mẫu xe. Đối với xe cũ phải kiểm tra từng chiếc nhằm ngăn chặn xe cũ nát không đủ tiêu chuẩn lọt vào thị trờng. Xe nhập khẩu đã qua sử dụng 5 năm thờng chạy không quá 70.000 km. Mỗi đời xe có một đặc điểm kỹ thuật riêng, nhìn hình dáng có thể ớc tính đ- ợc đời xe. Trờng hợp khả nghi sẽ chuyển sang Viện Khoa học hình sự (Bộ Công an) giám định, vì nếu đục sửa số khung thì không thấy ngay đợc, phải chụp phân
lớp thì mới phát hiện đợc. Các hành vi gian lận chỉ tiêu kỹ thuật môi trờng, khi kiểm tra thấy sẽ bắt buộc phải tái xuất.
Ngoài các quy định trên, chúng ta còn xây dựng các tiêu chuẩn kỹ thuật một cách có hệ thống, trên cơ sở tham khảo tiêu chuẩn kỹ thuật của các nớc tiên tiến nh Châu Âu, Nhật Bản, Hàn Quốc... Điển hình nh quyết định số 249/2005/QĐ-TTg ngày 10/10/2005 của Thủ tớng Chính phủ đợc áp dụng kể từ ngày 1/7/2007 (tơng đơng EURO 2), với tiêu chuẩn mới về khí thải ô tô, nhiều xe sẽ khó qua đợc trạm kiểm định vì không đạt đợc tiêu chuẩn này.
Bằng hàng rào kỹ thuật trên, Nhà nớc có thêm một công cụ để điều tiết ô tô cũ nhập khẩu, loại bỏ đợc những ô tô nhập khẩu không sử dụng đợc, đồng thời tránh cho các đơn vị nhập khẩu không bị vi phạm các quy định, ngời tiêu dùng đợc sử dụng phơng tiện giao thông nhập khẩu an toàn, tiện nghi, chất lợng hơn.