II. Chính sách của Nhà nớc đối với hoạt động nhập khẩu ô tô cũ
1.Cơ chế điều hành nhập khẩu
Đảng và Nhà nớc ta chủ trơng xây dựng nền kinh tế thị trờng theo định h- ớng xã hội chủ nghĩa có sự quản lý của Nhà nớc, do đó cơ chế quản lý nhập khẩu
ô tô cũng tuân thủ theo các quy luật kinh tế thị trờng dới sự quản lý thống nhất của Nhà nớc.
Năm 1995, do nhu cầu thị hiếu của ngời tiêu dùng trong nớc, Thủ tớng chính phủ đã cho phép nhập khẩu ô tô du lịch đã qua sử dụng và giao cho Bộ Th- ơng mại chịu trách nhiệm điều hành. Việc nhập khẩu này lại đợc giao cho một số doanh nghiệp Nhà nớc có đủ năng lực với yêu cầu chất lợng xe nhập có thể từ 50% trở lên. Số lợng nhập do Bộ Thơng mại quyết định. Nhng việc nhập xe diễn ra ồ ạt vì nhiều tổ chức không có kinh doanh cũng xin đợc giấy phép nhập xe. Tr- ớc tình hình đó Chính phủ ra công văn số 1920/KTTH yêu cầu doanh nghiệp nào trong năm 1996 không lắp ráp mà chuyển giao hạn ngạch thì không cho phép thực hiện.
Năm 1998, Thủ tớng ra Quyết định 11/1998/QĐ-TTg bãi bỏ việc cung cấp hạn ngạch nhập khẩu. Đối với ô tô nguyên chiếc các loại (trừ ô tô 12 chỗ trở xuống) trong đó có ô tô cũ, các doanh nghiệp có giấy phép nhập khẩu đợc nhập khẩu theo nhu cầu sản xuất kinh doanh.
Giai đoạn 2000-2003 chúng ta có 2 lần thay đổi cơ chế điều hành xuất nhập khẩu. Năm 1999, Thủ tớng Chính phủ ra quyết định số 242/1999/QĐ-TTg ngày 30/12/1999 về điều hành xuất nhập khẩu hàng hóa năm 2000. Theo Quyết định này, Chính phủ đã cấm một số loại ô tô đã qua sử dụng. Để hớng dẫn thực hiện quyết định này của Thủ tớng Chính phủ, Bộ Thơng mại ra thông t số 05/2000/TT-BTM ngày 21/2/2000. Hai tháng sau, Bộ Thơng mại có công văn số 1548/TM-XNK ngày 17/4/2000 về việc thay thế điểm 9, Phần II, Phụ lục 1A, Thông t số 05/2000/TT-BTM, mục 1 công văn (trích một phần) này có nêu:
Hàng đã qua sử dụng:
- Ô tô chở ngời từ 16 chỗ trở xuống
- Ô tô các loại thiết kế dùng để chở ngời có năm sản xuất từ năm 1995 trở về trớc
- Ô tô tải dới 5 tấn có năm sản xuất từ năm 1995 trở về trớc - Ô tô cứu thơng
Nh vậy tính cho đến khi có đợc hớng dẫn cuối cùng về việc thực hiện Quyết định của Thủ tớng Chính phủ, doanh nghiệp chỉ còn lại khoảng 6 tháng để nhập khẩu và kinh doanh theo các hạng mục quy định. Đây là một bất cập của công tác quản lý trong các cơ quan hành chính nớc ta. Kết quả là số lợng ô tô cũ nhập khẩu của năm 2000 chỉ đạt gần 15.000 chiếc.
Năm 2001, Thủ tớng Chính phủ ra quyết định số 46/2001/QĐ-TTg ngày 4/4/2001 về việc quản lý xuất nhập khẩu hàng hóa thời kỳ 2001-2005, kèm theo đó là Thông t số 11/2001/TT-BTM ngày 18/4/2001 hớng dẫn thực hiện Quyết định này. Theo Phụ lục 1A của Thông t 11/2001/TT-BTM (trích một phần):
Hàng cấm nhập khẩu:
- Phơng tiện vận tải tay lái nghịch (kể cả dạng tháo rời và dạng đã đợc chuyển đổi tay lái trớc khi nhập khẩu về Việt Nam), trừ các loại phơng tiện chuyên dùng, hoạt động trong phạm vi hẹp.
- Vật t, phơng tiện đã qua sử dụng bao gồm: + Ô tô cứu thơng đã qua sử dụng
+ Ô tô vận chuyển hành khách từ 16 chỗ trở xuống loại đã qua sử dụng
+ Ô tô vận chuyển hành khách trên 16 chỗ ngồi, loại đã qua sử dụng mà thời gian từ năm sản xuất đến năm nhập khẩu vợt quá 5 năm
+ Ô tô vận chuyển hàng hóa có sức chở dới 5 tấn loại đã qua sử dụng mà thời gian từ năm sản xuất đến năm nhập khẩu vợt quá 5 năm.
Với cơ chế điều hành nhập khẩu này, các doanh nghiệp trong nớc đã đợc hởng rất nhiều u đãi. Nhiều loại ô tô không đợc nhập khẩu đã đảm bảo một thị tr- ờng tốt cho các nhà sản xuất trong nớc.
Năm 2006, Chính phủ ban hành Nghị định số 12/2006/NĐ-CP ngày 23/1/2006, có hiệu lực thi hành từ ngày 1/5/2006, quy định chi tiết thi hành Luật thơng mại về hoạt động mua bán hàng hóa và các hoạt động đại lý mua, bán, gia công và qua cảnh hàng hóa với nớc ngoài, kèm theo thông t số 03/2006 TTLT- BTM-BGTVT-BTC-BCA ngày 31/3/2006 hớng dẫn việc nhập khẩu ô tô chở ngời dới 16 chỗ đã qua sử dụng theo Nghị định 12/2006/NĐ-CP. Theo điều 10, khoản
3 của Nghị định, ô tô các loại đã qua sử dụng đợc nhập khẩu phải đảm bảo loại đã qua sử dụng không quá 5 năm tính từ năm sản xuất đến năm nhập khẩu. Theo Thông t số 03/2006, ô tô đã qua sử dụng chỉ đợc nhập khẩu qua 4 cửa khẩu đăng kiểm quốc tế là: Cái Lân, Hải Phòng, Đà Nẵng và Tp.HCM. Ô tô đã qua sử dụng đợc đăng ký với thời gian tối thiểu là 6 tháng trớc ngày đăng ký mở Tờ khai Hải quan nhập khẩu và đã chạy đợc một quãng đờng tối thiểu là 10.000km tính tới thời điểm ô tô về đến cảng. Có thể nói, việc chính phủ cho phép nhập khẩu ô tô đã qua sử dụng là việc làm cần thiết trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế hiện nay, thể hiện việc sẵn sàng thực hiện đúng các cam kết khi trở thành thành viên của tổ chức thơng mại thế giới WTO, đồng thời tạo ra môi trờng cạnh tranh với các doanh nghiệp sản xuất trong nớc.