Chính sách BHXH là moơt chính sách lớn, dieơn quạn lý quá roơng nhưng cơ chê quạn lý lái hành chính, phađn tán nhieău câp, nhieău ngành (Toơng lieđn đoàn Lao đoơng Vieơt Nam và Boơ lao đoơng - Thương binh và Xã hoơi), mĩi chi phí veă BHXH do ngađn sách Nhà nước câp, vieơc thu chi do Boơ Tài chính – Lao đoơng Thương binh và Xã hoơi và Toơng Lieđn đoàn Lao đoơng thực hieơn theo 4 câp quạn lý, theo hình thức thu thì nhờ cơ quan thuê thu hoơ, còn chi thì là kinh phí ụy quyeăn. Vì vaơy, đã táo ra những kẹ hở dăn đên quạn lý các đôi tượng trước và sau khi nghư chê đoơ và kinh phí chi trạ đeău khođng chaịt chẽ.
Hoă sơ thụ túc trước khi nghư hưu giao cho ban lãnh đáo các doanh nghieơp thực hieơn keđ khai. Ngành Lao đoơng - Thương binh và xã hoơi chụ yêu dựa vào hoă sơ và quyêt định cụa đơn vị đeơ xét duyeơt và câp soơ hưu trí. Do quy định quyeăn quyêt định nghư hưu roơng như vaơy neđn táo nhieău kẹ hở trong vieơc laơp hoă sơ, thường vi phám cũng baĩt đaău từ khađu này.
Các cơ quan quạn lý quỹ mới chư coi trĩng vieơc toơ chức câp phát kinh phí, chư đáo hướng dăn xađy dựng dự toán ngađn sách thu, chi BHXH và xét duyeơt dự toán, quyêt toán thu chi BHXH cụa đơn vị dự toán câp dưới cụa mình. Vieơc quạn lý quỹ BHXH còn lỏng lẹo thiêu quy chê, chưa coi trĩng vieơc châp hành các nguyeđn taĩc tài chính và chê đoơ kê toán cụa nhà nước, do đó đã táo ra những khe hở trong cođng tác quạn lý.
Chê đoơ BHXH lái thường xuyeđn boơ sung, sửa đoơi, tính đên naím 1994, thời kỳ chuaơn bị đoơi mới chính sách và cơ chê quạn lý sự nghieơp BHXH. Tính phức táp cụa heơ thông pháp luaơt khođng chư khó khaín trong vieơc toơ chức quạn lý mà khó khaín ngay cạ đôi với cođng tác kieơm tra.
Tređn thực tieên vieơc thực hieơn pháp luaơt BHXH trong moơt thời gian dài đã có những sai phám. Song cođng tác kieơm tra, giám sát cụa các cơ quan nhà nước có trách nhieơm chưa thường xuyeđn và thiêu chaịt chẽ, thiêu nháy bén, đaịc bieơt là chưa taíng cường thực hieơn kieơm tra đeơ đạm bạo sự kieơm soát cụa mình đôi với đơn vị câp dưới được giao quyeăn.