Thực trạng chính sách phát triển quan hệ thơng mại giữa Lào và Việt Nam

I. Thực trạng về chính sách và hệ thống tổ chức quản lý hoạt động thơng mại giữa lào và việt nam

1. Thực trạng chính sách phát triển quan hệ thơng mại giữa Lào và Việt Nam

giữa lào và việt nam

I. Thực trạng về chính sách và hệ thống tổ chức quản lý hoạt động thơng mại giữa lào và việt nam động thơng mại giữa lào và việt nam

1. Thực trạng chính sách phát triển quan hệ thơng mại giữa Lào và Việt Nam Nam

* Chính sách xuất khẩu

Ngoài các mặt hàng Nhà nớc độc quyền, cấm các thành phần kinh tế kinh doanh là những mặt hàng có ảnh hởng đến an ninh quốc phòng, trật tự an toàn xã hội, thuần phong mỹ tục những mặt hàng còn lại đợc Nhà nớc quản lý bằng các công cụ chủ yếu nh hạn ngạch, giấy phép, thuế quan và các hàng rào phi thuế quan khác. Nhng để đẩy mạnh xuất khẩu, Lào đã thực hiện một số chính sách về trợ cấp, trợ giá, miễn giảm hoàn toàn thuế nhập khẩu cho nguyên vật liệu dùng trong sản xuất hàng xuất khẩu, hoàn thuế VAT, lập quỹ hỗ trợ, quỹ thởng xuất khẩu, các chính sách về lãi suất, tỷ giá dã có tác dụng tốt đẩy mạnh đợc xuất khẩu . Ngoài ra Lào đã thực hiện giảm mạnh xuất khẩu thô và sơ chế, tăng nhanh sản phẩm chế biến, nâng dần tỷ trọng sản phẩm có hàm lợng công nghệ cao, phát triển mạnh những sản phẩm, hàng hoá, dịch vụ có khả năng cạnh tranh. Thực hiên cơ chế bảo hiểm hàng hoá xuất khẩu, đầu t cho hoạt động hỗ

trợ xuất khẩu . Bên cạnh đó, Lào đã thực hiện chính sách khuyến khích các doanh nghiệp sản xuất làm ăn có hiệu quả hoặc các doanh nghiệp sản xuất đã xuất khẩu trực tiếp sản phẩm sang Việt Nam bằng cách hỗ trợ về vốn trong việc nhập khẩu máy móc thiết bị hiện đại và đổi mới công nghệ trong qúa trình sản xuất để cải tiến sản phẩm phù hợp với thị hiếu của ngời tiêu dùng, nâng cao chất lợng, và nâng cao đợc khả năng cạnh tranh của hàng hoá và doanh nghiệp của Lào vào thị trờng Việt Nam. Trong việc phát triển phát triển cơ sử hạ tầng để phục vụ cho công việc thúc đẩy xuất khẩu cung đợc quan tâm đặc biệt là ngành giao thông vận tải (đờng bộ) bởi vì Lào nằm giữa Đông Nam á lục địa, không có đờng thông thờng trực tiếp ra biển, không có đờng sắt, đờng bộ cha thông suốt từ Bắc đến Nam; hơn nữa đờng bộ lại xuống cấp nghiêm trọng. Để phát triển kinh tế - xã hội, Lào phải đầu t xây dựng cơ sở hạ tầng mà trớc hết là lĩnh vực giao thông vận tải để góp phần thúc đẫy quan hệ xuất nhập khẩu giữa Lào và Việt Nam co hiệu quả hơn.

* Chính sách nhập khẩu

Hơn 10 năm qua (1991 đến nay), trên cơ sở chiến lợc hợp tác kinh tế, văn hoá, khoa học kỹ thuật và các hiệp định thơng mại song phơng Lào - Việt Nam, CHDCND Lào đã hoạch định và triển khai chính sách nhập khẩu hàng hoá từ Việt Nam. Chính sách nhập khẩu này đã thúc đẩy sự tăng trởng khá ổn định kim ngạch nhập khẩu hàng hoá từ Việt Nam của Lào qua các năm. Hiện nay, mặt hàng mà Lào nhập từ Việt Nam bao gồm: các hàng công nghiệp tiêu dùng, hàng thủ công mỹ nghệ (nh hàng dệt may, giầy dép, linh kiện vi tính, sản phẩm nhựa,...) với tỷ trọng trong tổng kim ngạch nhập khẩu ngày càng tăng trởng và đạt chỉ số lớn. Để thúc đẩy quan hệ thơng mại hàng hoá với Việt Nam, Lào đã thực hiên chính sách u đãi đối với mặt hàng nhập khẩu từ Viêt Nam nh :

khẩu 50% những mặt hang đủ 4 điều kiện:

(1) Nằm trong doanh mục hàng hoá đợc chính phủ hai nớc đã thoả thuận giảm 50% thuế nhập khẩu.

(2) Có gấy chứng nhận xuất xứ từ Việt Nam.

(3) Có gấy chứng nhận của Bộ thơng mại hoặc Sở thơng mại của Việt Nam. (4) Hàng hoá phải đợc vận chuyển qua các cửa khẩu chính thức giữa hai n-

ớc.

Trị giá tính thuế nhập khẩu là giá trị hàng tại cửa khẩu nhập hàng bao gồm tiền hàng , cớc vận chuyển, bảo hiểm do ngời nhập khẩu và ngời xuất khẩu thoả thuận trong hợp đồng, nhng không đợc thấp hơn giá thực tế tại cửa khẩu nhập khẩu 15%. Thuế suất doanh thu nhập khẩu có 3 mức: 3%, 5%, 10%. Thuúe suất bán lể hàng nhập khẩu 1% của doanh số bán.

+ Để tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiêp Viêt Nam xuất khẩu sang Lào, Năm 2002 Lào cũng ban hành Quyết định 13/UBQLĐTHT nhằm đơn giản hóa thủ tục xin cấp phép, quy định thời gian và chức năng nhiệm vụ của từng bộ, ngành, địa phơng liên quan. Tất cả là cơ sở pháp lý quan trọng để thúc đẩy hoạt động hợp tác đầu t và thơng mại.

+ Tạo mọi điều kiện thuận lợi, phơng thức thanh toán phù hợp để tăng kim ngạch xuất nhập khẩu bằng cách thúc đẩy hoạt động ngân hàng tiền tệ đáp ứng kịp thời nhu cầu thanh toán bằng đồng tiền hai nớc.

+ Tạo điều kiện thuậ lợi cho các doanh nghiệp Việt Nam trong việc nghiên cứu thị trơừng của Lào bằng cách áp dụng chính sách hỗ trợ cung cấp thông tin tạo điều kiện và cơ hội cho các doanh nghiệp hợp tác với nhau.

Cơ cấu chủ thể tham gia hoạt động xuất nhập khẩu có những sự thay đổi rất lớn trong những năm đổi mới vừa qua.

Từ năm 1980 trở về trớc, nguyên tắc Nhà nớc độc quyền về ngoại thơng, toàn quốc chỉ có một vài công ty trực thuộc Bộ Ngoại thơng đợc quyền xuất nhập khẩu mà thị trờng chủ yếu là với các nớc xã hội chủ nghĩa cũ.

Nớc CHDCND Lào đã đề ra những đổi mới cơ bản đối với chế độ quản lý và tổ chức hoạt động kinh doanh xuất nhập khẩu, trong đó có việc mở rộng quyền xuất nhập khẩu trực tiếp cho các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế.

Trong 10 năm đổi mới với những chính sách mới ban hành đã có những thay đổi cơ bản đối với các chủ thể tham gia hoạt động xuất nhập khẩu. Từ việc Nhà nớc độc quyền về hoạt động xuất nhập khẩu đến việc cho phép tất cả các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế tham gia hoạt động xuất nhập khẩu, đã nâng số doanh nghiệp tham gia xuất nhập khẩu từ vài chục doanh nghiệp cho đến ngày 30/08/2001 cả hai nớc đã có hơn 2000 doanh nghiệp xuất nhập khẩu đã tạo điều kiện để phát triển hoạt động xuất nhập khẩu của hai nớc.

Tuy nhiên chính sách vẫn còn giới hạn các doanh nghiệp chỉ đợc phép kinh doanh các mặt hàng theo phạm vi ngành nghề đã đăng ký kinh doanh, điều này có thể làm ảnh hởng đến cơ hội và khả năng phát triển của các doanh nghiệp. Mặt khác khi số lợng các doanh nghiệp hoạt động xuất khẩu tăng nhanh nếu không có biện pháp tổ chức quản lý có một định hớng phát triển cụ thể, không hớng các doanh nghiệp về một mục đích chung xảy ra hiện tợng cạnh tranh không lành mạnh, gian lận làm ảnh hởng đến lợi ích kinh tế của hai nớc.

* Chính sách thơng mại đờng biên

quốc gia cần thiết phải hoạch định và triển khai hữu hiệu chính sách mậu dịch đờng biên, đảm bảo tôn trọng quyền tự chủ cùng tổ chức và quản lý khu vực thị trờng này.

Chính sách thơng mại đờng biên phải đảm bảo cho sự tự do lu thông hàng hoá trong khu vực thị trờng này, phát triển tổ chức thơng mại bán lẻ thích ứng phát huy mối quan hệ kinh tế, văn hoá xã hội, của dân c trong vùng.

Chính sách thơng mại đờng biên cần đợc hoạch định và triển khai trên cơ sở quan hệ thơng mại song phơng giữa các quốc gia và tập trung trên các khía cạnh chủ yếu:

- Về mặt hàng kinh doanh.

- Phát triển các hình thức thơng mại bán lẻ. - Tổ chức quản lý tốt khu vực thị trờng này.

* Chính sách hải quan

Chính sách hải quan là bộ phận cấu thành chính sách thơng mại song ph- ơng giữa các quốc gia, nội dung cơ bản của chính sách này là:

Đơn giản hoá tiến tới thống nhất hoá phơng pháp xác định giá hải quan, danh mục thuế quan và các quy trình thủ tục hải quan.

Đảm bảo việc thực thi liên tục, công khai và công bằng luật lệ hải quan, các quy trình thủ tục và luật lệ hành chính mỗi nớc.

Quản lý có hiệu quả, làm thủ tục nhanh chóng đối với hàng hoá tạo điều kiện cho phát triển thơng mại và đầu t.

Ngăn chặn và xử lý có hiệu quả các hình thức buôn lậu cũng nh các hành vi vi phạm luật hải quan khác.

Chính sách hải quan Lào đã đợc hoàn thiện trong thời gian qua đảm bảo những điều kiện cần thiết để hợp tác hải quan nói riêng, phát triển thơng mại với các nớc ASEAN nói chung.

* Chính sách xúc tiến và truyền thông thơng mại

Chính sách này tác động tới sự phát triển của ngành thơng mại hàng hoá trong và ngoài nớc. Do vậy, Nhà nớc cần có những biện pháp xúc tiến, thúc đẩy hoạt động kinh doanh XNK cho các doanh nghiệp thông qua chính sách xúc tiến truyền thông thơng mại XNK nhất là các quốc gia đang phát triển, hệ thống XNK nhỏ bé về quy mô, vị thế thấp trên thị trờng quốc tế nh Lào và Việt Nam và nhiều nớc khác trong khối ASEAN.

* Chính sách phát triển khu kinh tế của cửa khẩu và chợ biên giới

Từ năm 1997, Lào đã trở thành thành viên của ASEAN và tham gia AFTA với thời gian thực hiện hoàn toàn các cam kết CEPT/AFTA vào năm 2008. Trong chơng trình “Tăng cờng quan hệ thơng mại Lào - Việt Nam, triển khai thực hiện thoả thuận Cửa Lò ”. Việc thực hiện chơng trình này sẽ đem lại những cơ hội mới cho sự phát triển quan hệ thơng mại giữa hai nớc, Chính phủ Lào cũng đã thành lập ban chỉ đạo phát triển khu thơng mại biên giới Nặm Phạo - Cầu Treo để thực hiện các chính sách khuyến khích đầu t phát triển kinh tế xã hội tại khu vực này.

Lào chủ trơng tiếp tục đẩy mạnh và mở rộng quan hệ hợp tác với Việt Nam trên tất cả các lĩnh vực, để khuyến khích hoạt động thơng mại du lịch, phía Lào tạo điều kiện cho Việt Nam tổ chức bán hàng trên đất Lào, duy trì họp chợ biên giới, cho phép nhân dân hai bên đi lại bằng giấy thông hành biên giới, các tỉnh

Bo Ly Khăm Say, khăm Muôn của Lào và các tỉnh Hà Tĩnh, Nghệ An của Việt Nam. Hàng năm tổ chức gặp gỡ cán bộ cao cấp và các cấp chuyên ngành nhằm bàn bạc thống nhất các biện pháp để đẩy quan hệ hợp tác trên các lĩnh vực về sự phát triển chung đảm bảo lợi ích quốc gia và mỗi tỉnh trên cơ sở tình đoàn kết hữu nghị đặc biệt giữa hai nớc.

Chính phủ Lào đã cam kết tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp Việt Nam hoạt động kinh doanh tại Lào về mọi thủ tục hành chính. Các doanh nghiệp Việt Nam đợc u đãi vốn vay, hởng mức thuế chỉ bằng 50% mức thuế chung khi đầu t vào Lào, các doanh nghiệp Việt Nam đầu t sản xuất tại Lào đợc hởng hạn ngạch xuất khẩu của Lào sang các nớc khác.

Đối với Lào, mở các tuyến đờng thông qua các cảng biển của Việt Nam là con đờng ngắn nhất và hiệu quả nhất để thực hiện thông thơng với các nớc. Vì vậy, bên cạnh quan hệ hợp tác gắn bó truyền thống giữa hai nớc, Việt Nam giữ vị trí quan trọng trong chiến lợc liên kết hội nhập ASEAN và GMS của Lào và cũng là cửa ngõ ra biển để Lào mở rộng giao lu kinh tế với các nớc ngoài khu vực.

Các chính sách hợp tác đa phơng trong khuôn khổ ASEAN và GMS của Lào và Việt Nam đã tạo những tiền đề thuận lợi và mở ra những triển vọng phát triển mới cho thơng mại biên giới giữa hai nớc. Các nớc GMS đã khẳng định sự cần thiết phải tăng cờng phát triển thơng mại biên giới với các nhiệm vụ chiến l- ợc: mở cửa biên giới; tăng cờng buôn bán và đầu t nội khu vực; phát triển các hành lang kinh tế; cải thiện môi trờng và giảm đói nghèo tại các địa phơng biên giới. Trớc mắt là các địa phơng dọc hành lang Đông - Tây; phát triển các đặc khu kinh tế, khu công nghiệp thuộc phạm vi hành lang Đông - Tây và xây dựng các quy định hài hòa về xuất khẩu hàng hóa với các nớc trong khu vực.

biên giới, của việc phát triển các khu kinh tế cửa khẩu đối với phát triển kinh tế quốc gia nói chung, kinh tế biên giới nói riêng nên bắt đầu từ năm 1998, Chính phủ Việt Nam đã có các quyết định cho áp dụng các chính sách u đãi phát triển đối với các khu kinh tế biên giới và khu thơng mại cửa khẩu dọc tuyến biên giới Lào - Việt Nam: khu cửa khẩu Cầu Treo, khu thơng mại Lao Bảo (1998), khu cửa khẩu Bờ Y - Ngộc Hồi (1999), cửa khẩu Tây Trang và cửa Khẩu Pa Háng (2001). Ngày 15/10/2002, Chính phủ đã ra quyết định số 137/2002/QĐ-TTg về việc thành lập khu kinh tế cửa khẩu và áp dụng chính sách u đãi phát triển đối với khu kinh tế cửa khẩu Cha Lo tỉnh Quảng Bình.

Các khu kinh tế cửa khẩu khác nhau có các đặc thù khác nhau về vị trí địa lý, kinh tế... và các chính sách u đãi đối với các khu kinh tế cửa khẩu cũng không hoàn toàn giống nhau do đặc thù của mỗi vùng nhng vẫn có điểm chung nhất là: quy định về địa bàn trên cơ sở khai thác u thế về địa lý, cho phép phát triển đồng bộ các loại hình thơng mại nh xuất nhập khẩu, tạm nhập tái xuất, vận chuyển hàng quá cảnh, kho ngoại quan, cửa hàng miễn thuế, hội chợ triển lãm, gia công hàng xuất khẩu, chi nhánh đại diện của các công ty trong và ngoài nớc, chợ biên giới, thủ tục xuất nhập cảnh phù hợp với đặc điểm vùng biên giới theo hớng tạo điều kiện thuận lợi cho công dân hai nớc giáp khu kinh tế cửa khẩu, u đãi về đầu t và nộp ngân sách, áp dụng các chính sách khuyến khích đầu t và chính sách tài chính, tiền tệ u đãi khác. Sự hình thành các khu kinh tế cửa khẩu đã tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động thơng mại qua các khu vực này và góp phần tích cực vào việc phát triển kinh tế ở các địa phơng có khu kinh tế cửa khẩu.