II. Một số giải pháp để phát triển quan hệ thơng mại hàng hoá giữa lào và Việt Nam
1 Hoàn thiện hệ thống chính sách để phát triển quan hệ thơng mại hàng hoá giữa Lào và Việt Nam
giữa lào và Việt Nam
1 Hoàn thiện hệ thống chính sách để phát triển quan hệ thơng mại hàng hoá giữa Lào và Việt Nam hoá giữa Lào và Việt Nam
* Chính sách xuất nhập khẩu.
Về chính sách xuất nhập khẩu, Chính phủ hai nớc đã ra quyết định số 46/2001/QĐ-TTg ngày 4/4/2001 về quản lý xuất nhập khẩu hàng hoá thời kỳ 2001 - 2005. Nh vậy lần đầu tiên Chính phủ hai nớc đã có quyết định về cơ chế xuất nhập khẩu hàng hoá 5 năm thay cho các quyết định điều hành xuất nhập khẩu hàng hoá năm trớc đây. Tại thông t số 11/2001/TT-BTM ngày 18/4/2001 của Bộ thơng mại hớng dẫn thực hiện quyết định số 46/2001/QĐ-TTg của thủ t- ớng Chính phủ, đã hớng dẫn danh mục các hàng hoá cần xuất khẩu cấm nhập khẩu, danh mục hàng hoá xuất khẩu theo giấy phép của Bộ thơng mại kèm theo thời gian áp dụng cho từng mặt hàng. Nh vậy, quy định chung về xuất nhập khẩu hàng hoá thời kỳ 2001 - 2005 đã đợc xác định nhng các vấn đề đặc thù cho hoạt động kinh doanh xuất nhập khẩu hàng hoá giữa Lào và Việt Nam vẫn cha đợc xác lập cụ thể.
Để phát triển quan hệ thơng mại hàng hoá giữa Lào và Việt Nam đến thời kỳ năm 2005, 2010 cần phải có chính sách xuất nhập khẩu phù hợp, nh chính sách mặt hàng, chính sách xuất khẩu, nhập khẩu, chính sách phát triển các ph- ơng thức kinh doanh, chính sách tiền tệ ngân hàng.
- Chính sách mặt hàng xuất nhập khẩu.
Xây dựng chính sách mặt hàng xuất khẩu có tính ổn định, lâu dài nhằm tạo đợc những sản phẩm có tầm chiến lợc, có khối lợng, giá trị lớn, chất lợng cao, có khả năng cạnh tranh với thị trờng nớc ngoài... phù hợp với u thế, tiềm năng nổi trội của hai nớc. Trên cơ sở đó, xây dựng chính sách mặt hàng xuất khẩu đối với từng khu vực, phù hợp với yêu cầu của từng thị trờng.
Thơng nhân hai nớc đợc xuất khẩu hàng hoá theo ngành nghề đã ghi trong giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, trừ những mặt hàng cấm xuất khẩu. Đối với hàng xuất khẩu có điều kiện (hàng xuất khẩu theo đầu mối, theo hạn ngạch, theo giấy phép của Bộ thơng mại hoặc Bộ quản lý chuyên ngành). Bộ thơng mại hoặc Bộ quản lý chuyên ngành sẽ xem xét chọn đầu mối, hoặc phân bổ hạn ngạch, hoặc cấp giấy phép đối với hàng hoá quy định tại quyết định của chính phủ hàng năm về quản lý điều hành xuất khẩu hoặc theo luật thơng mại hai nớc.
Cơ cấu mặt hàng xuất khẩu sẽ chuyển dịch theo hớng gia tăng xuất khẩu sản phẩm chế biến và chế tạo, nhất là các sản phẩm có hàm lợng công nghệ và trí tuệ cao, giảm dần tỷ trọng hàng thô, nâng cao tỷ trọng dịch vụ. Cần u tiên cao cho các ngành sản xuất hàng hoá xuất khẩu, còn đối với các ngành thay thế nhập khẩu mà năng lực sản xuất trong nớc đã đáp ứng đợc nhu cầu thì không nên tăng thêm đầu t. Cần đầu t vào các ngành hàng chủ lực và các dự án nâng cao cấp độ chế biến, từ đó nâng cao khả năng cạnh tranh của hàng hoá.
Hàng hoá nhập khẩu từ Việt Nam có thể chia thành 3 nhóm chính, đó là: 1. Nhập khẩu hàng hoá do Việt Nam sản xuất để tiêu dùng tại thị trờng trong nớc nh: hàng bách hoá, hàng thực phẩm chế biến, hàng vật liệu xây dựng...
2. Nhập khẩu hàng hoá do Việt Nam sản xuất để tái xuất sang nớc thứ ba nh: những mặt hàng nông sản, dệt may, giầy dép...
3. Nhập khẩu những mặt hàng do Việt Nam tái xuất nh: xăng dầu, thiết bị máy móc...
Nhà nớc cần có các chính sách hợp lý để kiểm soát hoạt động nhập khẩu. Cần hạn chế nhập khẩu ở nhóm hàng một, hai và xu hớng sẽ tăng kim ngạch nhập khẩu ở nhóm hàng ba.
- Chính sách xuất khẩu, nhập khẩu.
Hiện Nớc CHDCND Lào đang có chính sách hỗ trợ, khuyến khích và đẩy mạnh xuất khẩu, chủ yếu là các biện pháp tài chính, thực chất là trợ cấp xuất khẩu. Trong thời gian tới cần chuyển dần các trợ cấp xuất khẩu thành các biện pháp nh hỗ chợ các doanh nghiệp khảo sát thâm nhập thị trờng, hỗ trợ các hoạt động xúc tiến thơng mại, hỗ trợ mở rộng sản xuất, kinh doanh, t vấn kinh doanh, đào tạo nguồn nhân lực, kiện toàn hệ thống tổ chức... Nh vậy, vừa phù hợp với quá trình hội nhập vừa nâng cao khả năng cạnh tranh của doanh nghiệp, giúp doanh nghiệp đẩy mạnh xuất khẩu, có khả năng cạnh tranh trên thị trờng thế giới.
Nhà nớc đang dùng các hàng rào thuế quan và phi thuế quan để hạn chế nhập khẩu và bảo hộ xuất khẩu trong nớc. Theo quá trình hội nhập, chúng ta phải giảm dần các hàng rào thuế và cắt bỏ dần các hàng rào phi thuế quan và
thuế hoá các hàng rào phi thuế.
Lào - Việt Nam đang cố gắng tạo ra môi trờng kinh doanh thuận lợi và ổn định không chỉ dành cho những nhà đầu t nớc ngoài mà cả những nhà đầu t trong nớc. Do đó, trong lĩnh vực xuất nhập khẩu, điều quan trọng là phải tạo cho tâm lý ổn định cho các nhà kinh doanh hàng hoá xuất nhập khẩu bằng cách thiết lập một biểu thuế ổn định với những hớng dẫn đầy đủ và chính xác. Tuy nhiên, tính ổn định trong luật thuế xuất nhập khẩu cần đợc hiểu một cánh tơng đối. Bởi một biểu thuế đợc duy trì quá lâu là một điều phi thực tế, rất khó thực hiện, do không phải lúc nào quan điểm và chính sách xuất nhập khẩu của Nhà nớc cũng giống nhau. Hơn nữa nền kinh tế hai nớc đang phải thực hiện những chuyển biến hết sức mạnh mẽ, cộng với sự thay đổi nhanh chóng của nền kinh tế thế giới và trong các quan hệ thơng mại, biểu thuế xuất nhập khẩu phải có sự thích ứng linh hoạt. Tuy nhiên, với xu hớng chung là nền kinh tế thế giới và khu vực đang dần đi vào thế ổn định thì một biểu thuế ổn định luôn là một công cụ hỗ trợ đắc lực cho các doanh nghiệp kinh doanh xuất nhập khẩu yên tâm hoạt động trên thị trờng.
- Chính sách khuyến khích mở rộng các phơng thức kinh doanh.
Hiện nay đối với thị trờng Việt Nam chủ yếu sử dụng phơng thức kinh doanh xuất nhập khẩu trực tiếp, Nhà nớc cần có các chính sách khuyến khích phát triển các hình thức kinh doanh nh mua bán qua trung gian, đổi hàng, đấu thầu quốc tế, gia công quốc tế, mở các siêu thị tại thị trờng Việt Nam để đẩy mạnh hoạt động xuất nhập khẩu sang thị trờng Việt Nam. Các chính sách khuyến khích hỗ trợ nh hỗ trợ về vốn, về thông tin, về xúc tiến thơng mại, về t vấn kinh doanh, về nguồn nhân lực...
Hiện nay Lào và Việt Nam đã xây dựng ngân hàng hữu nghị Lào - Việt Nam, và ngân hàng hữu nghị Việt Nam - Lào, trụ sở tại Viêng Chăn (Lào) và Hà Nội (Việt Nam),và có chi nhánh tại Paksê tỉnh Chăm Pa Sak (Lào), điều này đã tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động kinh doanh xuất nhập khẩu giữa hai n- ớc. Trong thời gian tới cần phải mở rộng chi nhánh ra các tỉnh, thành phố của hai nớc, đồng thời mở rộng quan hệ các ngân hàng thơng mại Lào với các ngân hàng thơng mại Việt Nam, để thực hiện thanh toán cho các hợp đồng xuất nhập khẩu, trớc mắt có thể thanh toán bằng đồng đô la Mỹ, tiến tới sẽ thanh toán bằng đồng Kíp Lào và đồng Việt Nam, đảm bảo thanh toán để phát triển thơng mại một cách thuận tiện lành mạnh, hạn chế đợc rủi ro. Tổ chức sắp xếp lại các lực lợng kinh doanh ngoại hối thuộc các thành phần kinh tế tại khu vực cửa khẩu. Các hoạt động này phải thông qua cấp giấy phép và chịu sự chỉ đạo chặt chẽ của ngân hàng Nhà nớc.
* Chính sách phát triển khu kinh tế, khu thơng mại cửa khẩu và chợ biên giới
- Chính sách phát triển khu kinh tế, khu thơng mại cửa khẩu.
+ Các khu vực kinh tế cửa khẩu đợc áp dụng thí điểm một số chính sách, đã có những bớc phát triển quan trọng so với các cửa khẩu cha đợc áp dụng thí điểm, đề nghị chính phủ tiếp tục cho mở rộng chính sách này sang các cửa khẩu khác nh Cha Lo, Năm Căn, Na Meo...
+ Hàng năm Nhà nớc đầu t riêng cho khu kinh tế cửa khẩu qua ngân sách tỉnh từ 50% trở lên của tổng số thu ngân sách của Nhà nớc trên địa bàn khu kinh tế cửa khẩu. Đề nghị đối với những khu cửa khẩu có cơ sở hạ tầng còn thấp, mức thu cha cao, tỷ lệ này nên cao hơn và áp dụng ổn định liên tục 5 năm đầu sau đó mới điều chỉnh lại. Để tạo cơ sở cho tỉnh lập kế hoạch sử dụng khoảng đầu t này có hiệu quả hơn.
+ Nhà nớc có chính sách để phát triển giao thông và hành lang Đông - Tây và phát triển thơng mại khu vực nói chung với các tuyến đờng trọng yếu:
1. Laem Chabang - Mukdahan/ Savănakêt (Biên giới Lào – Thái Lan) - Bản Đông - Lao Bảo (biên giới Lào - Việt) - Đông Hà - Đà Nắng.
2. Luang Phạ Bang (Biên giới Lào - Việt Nam) Hà Nội - Điện Biên - Tây Trang/ Đèo Tây Trang.
3. Vinh - Đèo Keo Nha/ Nepe (Biên giới Lào - Việt Nam) - Laksao - Ban Lao - Thà Khech/ Na Khon Pha Nom (Biên giới Lào - Thái) - Uđon Thani.
4. Đà Nẵng - Pak Xê - Ubôn Ratham - Nakhon Rathxasima.
5. Vũng Ang - Bãi Dinh/ Ban Talak (Biên giới Lào - Việt Nam) - Tha Khech.
Sự phát triển của hành lang Đông - Tây trong tiểu vùng sông Mê Kông sẽ có tác dụng thúc đẩy hoạt động thơng mại hàng hoá qua biên giới giữa Lào và Việt Nam.
- Chính sách phát triển chợ cửa khẩu và chợ biên giới.
Để phát triển thơng mại hàng hoá tại các vùng cửa khẩu biên giới Lào - Việt Nam. Việc phát triển chợ cửa khẩu chợ biên giới giữ một vị trí rất quan trọng. Bộ thơng mại hai nớc đã ban hành quy chế tổ chức và quản lý chợ biên giới Lào - Việt Nam. Qua phân tích thực trạng để thực hiện tốt phơng án quy hoạch và phát triển chợ, kiến nghị:
+ Đối với các tỉnh có cửa khẩu quốc tế, giao lu hàng hoá phát triển, do đó có nguồn thu cao từ thuế xuất nhập khẩu, Nhà nớc cần có quy định cho phép trích một phần ngân sách để phát triển chợ biên giới ở các vùng cửa khẩu mà
hoạt động thơng mại còn cha phát triển. Các tỉnh còn khó khăn nh Atap - Kon Tum, Hủa Phăn, Xiêng Khuảng, Nhà nớc cần có chính sách phân bổ kinh phí từ nguồn của Trung ơng hỗ trợ địa phơng 100% để xây dựng các chợ đờng biên.
+ Theo quy định hiện hành, mức độ khuyến khích đối với hàng hoá trao đổi tại chợ biên giới đi qua cửa khẩu Lào - Việt Nam không quá 300.000 Kíp t- ơng đơng 500.000 đồng/lần/ngày đợc miễn thuế, phần còn lại vợt quy định trên phải nộp thuế xuất nhập khẩu theo quy định của mỗi nớc. Với quy định này phần nào đã ràng buộc c dân và thơng nhân không mang quá trị giá hàng hoá vào chợ trong mỗi lần và đã ảnh hởng đến sản xuất và kinh doanh. Về lâu dài cần thay đổi quy định này theo hớng mặt hàng nào cần khuyến khích sản xuất kinh doanh thì không hạn chế về giá trị, các mặt hàng còn lại đều phải chịu thuế xuất nhập khẩu nh bình thờng.