8. Cấu trỳc của luận
3.2.1.2.Nội dung của giải pháp
Phân cấp trong quản lý nhà nớc về giáo dục THPT là một chủ trơng đúng đắn nhằm đổi mới quản lý giáo dục nói chung, đổi mới quản lý giáo dục THPT nói riêng. Phân cấp trong quản lý nhà nớc về giáo dục THPT bao gồm phân cấp về quản lý
tài chớnh, nhõn sự và tổ chức quỏ trỡnh dạy học - giáo dục. Chính điều đó đã mang lại cho các trờng THPT quyền tự chủ cao hơn, được tham gia nhiều hơn vào quá trình quản lý toàn diện nhà trờng THPT.
Phõn cấp trong quản lý nhà nớc về giáo dục THPT cú thể giỳp Nhà nước mở rộng nguồn kinh phớ và đổi mới cung cấp giỏo dục THPT để thỏa món nhu cầu của
người học, của địa phương. Bản thõn phõn cấp khụng phải là mục đớch mà là một cụng cụ của tổ chức để cú được sự cung ứng giỏo dục thớch hợp, cú hiệu quả và khả năng đỏp ứng nhu cầu tốt hơn. Đồng thời cỏc cơ quan quản lý nhà nước cũng cú những thụng tin chớnh xỏc hơn về hiệu quả của giỏo dục. Nhờ đú sẽ nõng cao sự nhạy cảm của cỏc nhà hoạch định chớnh sỏch đối với nhu cầu ở cỏc vựng khỏc nhau, cỏc tầng lớp xó hội và cú thể tổ chức phõn phối giỏo dục một cỏch cụng
bằng. Phõn cấp cú thể tạo điều kiện cho những người hưởng thụ giỏo dục tham dự nhiều hơn vào quỏ trỡnh lựa chọn hỡnh thức và phương phỏp đào tạo. Phõn cấp về tài chớnh của giỏo dục cú thể tạo ra tớnh hiệu quả nhờ quy mụ và khuyến khớch cỏc trường tăng cường nõng cấp, đổi mới thiết bị dạy học cũng như toàn bộ cơ sở vật chất của nhà trường.
Phõn cấp cho cơ sở cũng cú thể gõy tốn kộm nếu khụng được chuẩn bị kỹ lưỡng. Cú thể cú sự khụng tương xứng giữa việc giao phú ra quyết định cho cơ sở khụng phự hợp với năng lực nhất định của họ dẫn đến việc khụng đạt được mục tiờu giỏo dục mà kết quả là tốn kộm về chi phớ. Cuối cựng, nếu phõn cấp khụng chuẩn bị kỹ lưỡng, tạo nờn sự mất cõn đối giữa nhu cầu chi tiờu và nguồn lực cú hạn, làm cho cả hệ thống giỏo dục trung học phổ thụng thiếu ngõn sỏch hoặc đầu tư tràn lan kộm hiệu quả. Tất cả những điều này đũi hỏi phải cú kế hoạch phõn cấp và lựa chọn cỏc hỡnh thức phi tập trung một cỏch thận trọng.
Cần xem xột mọi khớa cạnh của từng nguồn thu cũng như cỏc khoản mục chi tiờu ở cỏc cơ sở giỏo dục để cỏc khoản mục này cú thể cú lợi hơn khi phõn cấp nhiều hơn cho cơ sở. Thụng thường khụng phải phõn cấp tất cả cỏc nguồn thu, cỏc khoản chi tiờu cũng như tất cả cỏc khõu (tỡm dự ỏn, chọn dự ỏn, tài trợ, xỏc định danh mục cỏc hoạt động, kiểm tra và giỏm sỏt) của giỏo dục. Việc lựa chọn hỡnh thức phi tập trung phự hợp đối với mỗi nguồn thu khoản chi của giỏo dục là điều kiện cơ bản để thành cụng. Vớ dụ như khỏan chi đầu tư xõy dựng cơ bản cần cõn nhắc giữa phõn cấp nhiều hơn hay phải tập trung thỡ mới cú hiệu quả. Nhỡn chung phõn cấp mạnh về tài chớnh sẽ huy động được nguồn thu và giảm được chi phớ của giỏo dục, nhờ đú chi phớ của cỏ nhõn đối với hưởng thụ giỏo dục đỡ tốn kộm nhất. Cần xõy dựng một đề ỏn nhằm thực hiện Nghị định số 10/2002/NĐ-CP của Chớnh phủ đối với cỏc cơ sở giỏo dục thuộc địa phương quản lý.
Nhu cầu to lớn về phỏt triển giỏo dục trung học phổ thụng đó dẫn đến chỗ phải chuyển một số trỏch nhiệm về xõy dựng, về nõng cấp, về duy tu cơ sở vật chất
cho cỏc cơ sở giỏo dục trung học phổ thụng. Cỏc cơ sở giỏo dục sẽ làm việc với cỏc cơ sở sản xuất kinh doanh và người học một cỏch cú hiệu quả hơn cỏc cơ quan nhà nước. Thậm chớ giao quyền lớn hơn cho cỏc cơ sở giỏo dục để họ cú thể kờu gọi cỏc nguồn vốn đầu tư từ bờn ngoài vào (vớ dụ phũng mỏy tớnh dựng để dạy tin học) và thỳc đẩy cụng việc giỏo dục thuận lợi.
Trao cho cỏc trường một quyết định lớn hơn trong việc chuẩn bị nhõn lực cho phỏt triển nhà trường. Mục đớch là tạo ra sự ủng hộ của nhà trường với việc cung ứng giỏo dục cú chất lượng. Cỏc hiệu trưởng phải chuẩn bị quy hoạch đội ngũ giỏo viờn cho trường mỡnh, cú quyền nhiều hơn trong việc tuyển dụng giỏo viờn, bồi dưỡng giỏo viờn, bố trớ cụng việc và phõn phối thu nhập theo số lượng và chất lượng mà mỗi giỏo viờn đúng gúp cho nhà trường. Bằng cỏch phi tập trung húa cụng việc quản lý nhõn sự, chớnh quyền ở Trung ương và cấp tỉnh, thành phố đó làm cho từng cơ sở giỏo dục thấm nhuần tinh thần tự giỳp mỡnh và tự lo cho mỡnh. Cỏc cơ quan nhà nước sẽ hỗ trợ bằng việc tạo ra cỏc chớnh sỏch, cỏc quy định về quản lý nhõn lực cũng như khung chung về chớnh sỏch phỏt triển đội ngũ giỏo viờn. Phõn quyền cho cỏc hiệu trưởng một cỏch rộng rói hơn phỏt triển cỏc chương trỡnh giỏo dục phi chớnh quy nhằm tạo cơ hội học tập cho mọi người tại cộng đồng. Trờn cơ sở chương trỡnh giỏo dục trung học phổ thụng đó được quy định, tạo điều kiện cho hiệu trưởng cú quyền và linh hoạt trong việc tổ chức quỏ trỡnh đào tạo phự hợp với những hoàn cảnh cụ thể của mỗi trường và nhu cầu học tập của học sinh. Hiệu trưởng cú quyền tăng thờm thời lượng dạy - học của những mụn học mà tại địa phương cú nhu cầu, trờn cơ sở bàn bạc và thỏa thuận với học sinh và cha mẹ học sinh. Hiệu trưởng cú toàn quyền trong việc tổ chức và khuyến khớch giỏo viờn cải tiến phương phỏp giảng dạy và phương thức đỏnh giỏ quỏ trỡnh học tập của học sinh, trờn cơ sở khung đỏnh giỏ được quy định.