8. Cấu trỳc của luận
2.2.3.2.Nguyờn nhõn hạn chế, thiếu sút
-Phần đụng cỏn bộ quản lý giỏo dục THPT trờn địa bàn đó nhiều tuổi.
- Hoạt động quản lý nhà nước về giỏo dục cũn chưa thật bài bản.
- Cỏc văn bản quản lý nhà nước về giỏo dục cũn chưa được ban hành đầy đủ, đồng bộ, ẩnh hưởng đến cụng tỏc quản lý.
CHƯƠNG 3
MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN Lí NHÀ NƯỚC VỀ GIÁO DỤC TRUNG HỌC PHỔ THễNG Ở QUẬN 5 TP HỒ CHÍ MINH
3.1. Cỏc nguyờn tắc đề xuất giải phỏp
Việc đề xuất giải phỏp nõng cao hiệu quả quản lý nhà nước về giỏo dục THPT ở Quận 5, TP Hồ Chớ Minh được dựa trờn cỏc nguyờn tắc sau đõy: 3.1.1. Bảo đảm tớnh mục tiờu
Nguyờn tắc này đũi hỏi cỏc giải phỏp được đề xuất phải hướng vào việc nõng cao hiệu quả quản lý nhà nước về giỏo dục THPT ở Quận 5, TP Hồ Chớ Minh.
3.1.2. Bảo đảm tớnh thực tiễn
Nguyờn tắc này đũi hỏi cỏc giải phỏp được đề xuất phải phự hợp với thực tiễn quản lý nhà nước về giỏo dục THPT ở Quận 5, TP Hồ Chớ Minh trong giai đoạn hiện nay.
3.1.3. Bảo đảm tớnh khả thi
Nguyờn tắc này đũi hỏi cỏc giải phỏp được đề xuất phải cú khả năng ỏp dụng một cỏch thuận lợi, nhanh chúng vào quản lý nhà nước về giỏo dục THPT ở Quận 5, TP Hồ Chớ Minh.
3.2. Cỏc giải phỏp nõng cao hiệu quả quản lý nhà nước về giỏo dục THPT ở Quận 5, TP Hồ Chớ Minh. Quận 5, TP Hồ Chớ Minh.
Từ những cơ sở lý luận và thực tiễn cũng như những nguyờn tắc đề xuất cỏc giải phỏp núi trờn, chỳng tụi đưa ra sỏu giải phỏp nõng cao hiệu quả quản lý nhà nước về giỏo dục THPT ở Quận 5, TP Hồ Chớ Minh. Cỏc giải phỏp này là:
- Quy hoạch mạng lưới trường THPT đến năm 2015 phự hợp với sự phỏt triển kinh tế - xú hội của Quận 5 và TP Hồ Chớ Minh
- Tăng cường phõn cấp cho cỏc trường THPT trờn địa bàn
- Huy động sự tham gia của cộng đồng trong quản lý và tăng cường nguồn lực tài chớnh để phỏt triển giỏo dục THPT
- Đảm bảo cỏc điều kiện để nõng cao hiệu quả quản lý nhà nước về giỏo dục THPT ở Quận 5, TP Hồ Chớ Minh.
3.2.1 Quy hoạch mạng lưới trường THPT đến năm 2015 phự hợp với sự phỏt triển kinh tế - xó hội của Quận 5 và TP Hồ Chớ Minh phỏt triển kinh tế - xó hội của Quận 5 và TP Hồ Chớ Minh
Giỳp cho cỏn bộ quản lý nắm vững yờu cầu, nội dung, cỏch thức quy hoạch mạng lưới trường THPT đến năm 2015 phự hợp với sự phỏt triển kinh tế - xó hội của Quận 5 và TP Hồ Chớ Minh
3.2.1.2. Nội dung của giải phỏp
Cụng tỏc quy hoạch mạng lưới trường THPT là khõu đầu tiờn trong quản lý nhà nước về giỏo dục THPT. Cú làm tốt khõu này mới cú thể nõng cao hiệu quả quản lý nhà nước về giỏo dục THPT.
Xõy dựng quy hoạch mạng lưới trường THPT là bố trớ, sắp xếp cỏc trường THPT theo một trỡnh tự hợp lý trong từng thời gian, làm căn cứ cho việc lập kế hoạch phỏt triển giỏo dục THPT dài hạn.
Quy hoạch mạng lưới trường THPT một nội dung đầu tiờn trong quản lý nhà nước về giỏo dục THPT
3.2.1.3. Cỏc biện phỏp thực hiện giải phỏp
Biện phỏp thứ nhất: Dự bỏo tỡnh hỡnh phỏt triển dõn số và phỏt triển giỏo dục trung học phổ thụng đến 2015.
i) Tỡnh hỡnh phỏt triển dõn số
- Năm 1999 dõn số thành phố Hồ Chớ Minh là 5.841.987 người. Mật độ dõn số 1174 người/km2. Năm 2009 dõn số của thành phố là 7.165.398 người. Tỷ lệ sinh trung bỡnh là 1,5%, tỷ lệ tăng dõn số là 1,15->1,2% thỡ đến năm 2010 là 7.370.531 người. Năm 2015 là 8.543.634 người.
Bảng 6: Thống kờ dõn số 2004-2010, dự bỏo đến 2015
Năm Số dõn (người) Năm Số dõn (người)
2004 6.007.810 2010 7.370.531 2005 6.230.926 2011 7.592.157 2006 6.483.033 2012 7.794.569 2007 6.725.864 2013 8.020.582 2008 6.945.854 2014 8.219.958 2009 7.165.398 2015 8.543.634 (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Bảng 7: Thống kờ tỡnh hỡnh dõn số thành phố Hồ Chớ Minh năm 2005-2009 dự bỏo 2015 (tớnh theo quận, huyện)
STT Quận/huyện Dõn số (người) năm 2005 Dõn số (người) năm 2009 Ước dõn số đến năm 2015 (người) 1 Quận 1 199.610 186.483 192.718 2 Quận 2 125.902 144.966 224.251 3 Quận 3 199.008 190.177 191.905 4 Quận 4 185.001 194.545 192.964 5 Quận 5 191.879 199.260 215.201 6 Quận 6 243.064 263.802 294.253 7 Quận 7 163.372 261.802 302.268 8 Quận 8 365.722 406.176 461.084 9 Quận 9 207.396 247.612 308.934 10 Quận 10 235.030 230.386 264.099 11 Quận 11 222.582 230.946 269.722 12 Quận 12 298.874 373.499 415.234 13 Quận Gũ Vấp 467.791 535.188 601.551 14 Quận Tõn Bỡnh 393.711 416.225 547.899 15 Quận Tõn Phỳ 371.981 395.188 483.504 16 QuậnBỡnh Thạnh 434.671 463.516 519.663 17 Quận Phỳ Nhuận 175.463 183.235 233.449 18 Quận Thủ Đức 345.829 411.945 544.006 19 Quận Bỡnh Tõn 403.061 555.290 622.921 20 Huyện Củ Chi 295.604 340.112 438.593 21 Huyện Húc Mụn 251.448 344.054 430.654 22 Huyện Bỡnh Chỏnh 311.252 421.529 488.663 23 Huyện Nhà Bố 73.327 102.448 180.030 24 Huyện Cần Giờ 66.348 73.014 99.968 Cộng 6.230926 7.165.398 8.543.634 Ghi chỳ: - Tỷ lệ sinh: 1,5% - Tỷ lệ tăng bỡnh quõn: 1,15%
- Với tỷ suất sinh của thành phố là 1,5% (hoặc nhỏ hơn) thỡ hàng năm trung bỡnh cú ~ 180.500 chỏu ra đời và đi học sinh cả khả năng tăng cơ học. Nếu thu hỳt 80% vào trung học phổ thụng thỡ đến năm 2010 và sau 2010 sẽ cú từ 70.000- >75.000 học sinh vào học trung học phổ thụng /năm.
ii) Nguồn học sinh cho trung học phổ thụng từ cỏc trường Tiểu học và trung học cơ sở:
Nhận xột:
- Số học sinh vào lớp 10 trung học phổ thụng giai đoạn đến 2010 và sau 2010 tăng nhanh. Sau đú ồn định ở năm 2015 và sau 2020.
- Cần mở thờm trường đỏp ứng nhu cầu học tập của học sinh và thực hiện phổ cập bậc trung học đến 2015.
- Thành phố Hồ Chớ Minh giai đoạn năm 2005 đến 2010 hàng năm cú từ 65.000 đến 70.000 học sinh vào lớp 10. Sau đú tương đối ổn định đến sau 2020.
- Sau năm 2015 dõn số ổn định, số học sinh ổn định hơn, thực hiện quy mụ học sinh / lớp thấp hơn, số lớp / trường nhỏ hơn, đỏp ứng tỡnh hỡnh phỏt triển giỏo dục giai đoạn đú.
iii) Phương ỏn để chọn quy mụ dõn số / trường THPT
Bảng 8: So sỏnh lựa chọn quy mụ Quy mụ dõn số Số trẻ em sinh ra trong 1 năm (Tỷ 80% số HS vào học Quy mụ 1 trường THPT Số lớp 3 khối Số HS 5,0 vạn 750 chỏu 600 HS 13 lớp x 3 = 39 1755 HS 4,5 vạn 675 chỏu 540 HS 12 lớp x 3 = 36 1620 HS 4,2 vạn 630 chỏu 504 HS 11 lớp x 3 = 33 1485 HS 4,0 vạn 600 chỏu 480 HS 10 lớp x 3 = 30 1350 HS 3,5 vạn 525 chỏu 420 HS 9 lớp x 3 = 27 1215 HS 3,0 vạn 450 chỏu 360 HS 8 lớp x 3 = 24 1116 HS
Phương ỏn chọn 3,5 vạn dõn / 1 trường THPT là quy mụ vừa phải, phự hợp khả năng quản lý, điều kiện cơ sở vật chất và vị trớ địa hỡnh dõn cư. Đặc biệt là tạo điều kiện nõng cao chất lượng giỏo dục.
iv) Dự bỏo số học sinh sẽ vào học lớp 10 trong cỏc năm với tỉ lệ 80%
Bảng 9: Thực trạng học sinh Tiểu học và trung học cơ sở hiện nay.
- Theo quy định chuẩn thỡ 45 học sinh/lớp, tương đương với 308->485 lớp. Nếu xõy dựng quy mụ trường trung học phổ thụng từ 24->30 lớp/3 khối thỡ đến giai đoạn sau năm 2015, toàn thành phố phải cú 80->90 trường trung học phổ thụng, khụng kể trường trung học phổ thụng chuyờn và cỏc trường trung học phổ thụng đặc thự khỏc.
Dự bỏo học sinh vào lớp 10 trung học phổ thụng từ nay đến 2015
Học sinh tiểu học và trung học
cơ sở năm học 2009 - 2010 Dự bỏo học sinh và lớp 10 trong cỏc năm học Lớp Học sinh Năm học Số HS vào lớp 10 (tỷ lệ 80%) (45HS/lớp)Số lớp 10
1 114.229 2014-2015 75.747 1.683 2 94.918 2013-2014 75.651 1.681 3 88.211 2012-2013 74.447 1.654 4 95.131 2011-2012 72.132 1.602 5 82.430 2010-2011 71.334 1.585 6 72.886 2009-2010 68.612 1.524 7 84.284 2008-2009 70.573 1.568 8 81.341 2007-2008 67.073 1.490 9 77.905 2006-2007 64.396 1.431
- Nếu khụng mở thờm trường thỡ với 151 trường hiện cú, đến 2015 số học sinh lớp 10 là 21.808 học sinh tương ứng với 485 lớp. Mỗi trường bỡnh quõn sẽ cú 18 lớp 10. Quy mụ sẽ rất lớn ảnh hưởng đến chất lượng giỏo dục.
Biện pháp thứ hai: Thực hiện phõn bố mạng lưới cỏc trường THPT đến 2015
- Nguyờn tắc đặt trường trung học phổ thụng: phự hợp với tỡnh hỡnh phõn bố dõn cư và truyền thống, theo địa giới hành chớnh, tạo điều kiện cho học sinh đi học thuận lợi và quản lý theo địa bàn lónh thổ chặt chẽ.
- Nếu chọn phương ỏn 3,5 vạn dõn / 1 trường THPT và theo nguyờn tắc trờn thỡ vị trớ mạng lưới cỏc trường THPT hiện cú ở một số trường khụng phự hợp. Việc xõy dựng cỏc trường THPT mới vừa phải đỏp ứng nhu cầu phỏt triển vừa điều chỉnh lại mạng lưới hiện cú phự hợp hơn.
(Xem bản đồ hiện trạng cỏc trường THPT năm 2010 và bản đồ kế hoạch phỏt triển mạng lưới cỏc trường THPT đến năm 2015)
ii) Dự bỏo số lượng cỏc trường và trung tõm xõy dựng ở cỏc quận, huyện đến 2015 (Tớnh ở thời điểm dõn số năm 2010 và dự bỏo đến 2015)
Bảng 10: Dự bỏo quy mụ và mạng lưới trường THPT đến năm 2015
TT Quận, Huyện Dõn số 2009 Hiện cú Dõn số 2015 Tổng số Kế hoạch THP T CL THP T DL TT GDTX TT KTT H-HN THPT CL hoặc THPT k.thuật THPT DL TT GDTX TT KTTH -HN 1 Quận 1 186.483 5 2 1 1 192.718 5 1 1 2 Quận 2 144.966 4 2 1 1 224.251 6 1 1 1 1 3 Quận 3 190.177 5 2 1 1 191.905 5 1 1 4 Quận 4 194.545 2 4 1 1 192.964 6 1 1 1 5 Quận 5 199.260 6 3 1 1 215.201 7 1 1 6 Quận 6 263.802 2 1 1 1 294.253 6 1 1 7 Quận 7 261.802 2 5 1 1 302.268 6 1 1 1 1 8 Quận 8 406.176 4 5 1 1 461.084 6 1 1 9 Quận 9 247.612 3 4 1 1 308.934 5 1 1 1 10 Quận 10 230.386 5 6 1 1 264.099 5 1 1 11 Quận 11 230.946 6 4 1 1 269.722 7 1 6 1 1 12 Quận 12 373.499 3 2 1 1 415.234 5 1 1 13 Gũ Vấp 535.188 3 3 1 1 601.551 5 1 1 14 Tõn Bỡnh 416.225 4 3 1 1 547.899 5 1 1 15 Tõn Phỳ 395.188 3 3 1 1 483.504 5 1 1 16 Bỡnh Thạnh 463.516 5 2 1 1 519.663 6 1 1 1 17 Phỳ 183.235 3 2 1 1 233.449 4 1 1
Nhuận 18 Thủ Đức 411.945 3 2 1 1 544.006 5 1 1 1 19 Bỡnh Tõn 555.290 2 2 1 1 622.921 4 1 1 1 20 Củ Chi 340.112 8 1 1 1 438.593 9 1 1 1 21 Húc Mụn 344.054 5 1 1 1 430.654 6 1 1 1 22 Bỡnh Chỏnh 421.529 3 2 1 1 488.663 4 1 3 1 1 23 Nhà Bố 102.448 1 1 1 1 180.030 3 1 2 1 1 24 Cần Giờ 73.014 2 0 1 1 99.968 3 1 1 1 Cộng 7.165.398 91 60 24 24 8.543.634 138 12 24 24 Ghi chỳ:
+ Số trường trung học phổ thụng đến năm 2015 là 193 trường, trong đú cú 12 trường trung học phổ thụng kỹ thuật ,60 trường trung học phổ thụng tư thục – dõn lập, 24 trung tõm KTHH-HN và 24 trung tõm GDTX kiờm chức năng giỏo dục KTHH-HN.
+ Nờn theo hướng đảm bảo mỗi quận,huyện cú từ 1đến 4 trường trung học phổ thụng hạng I ở trung tõm, cũn lại là hạng 2. Tức là bỡnh quõn 1 trường trung học phổ thụng cú từ 30 lớp -> trờn 50 lớp tương ứng 1.350 -> 2.250 học sinh là vừa phải. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Biện pháp thứ ba: Phỏt triểnđa dạng cỏc loại hỡnh trườngTHPT
- Tăng cường xó hội húa giỏo dục. Ổn định trường cụng lập, phỏt triển hỡnh thức giỏo dục ngoài cụng lập.
- Mở thờm trường trung học phổ thụng cụng lập loại hỡnh kỹ thuật nhằm đỏp ứng nhu cầu phõn luồng học sinh.
- Khuyến khớch và tạo điều kiện thuận lợi cho việc mở thờm nhiều trường phổ thụng trung học dõn lập, tư thục.
- Hoàn thiện mạng lưới cỏc trung tõm Kỹ thuật tổng hợp – hướng nghiệp ở quận, huyện để đỏp ứng nhu cầu hướng nghiệp cho học sinh phổ thụng, đảm bảo yờu cầu phổ cập bậc trung học.
- Điều chỉnh lại việc thực hiện chức năng ở cỏc trung tõm giỏo dục thường xuyờn ở cỏc quận, huyện. Ngoài chức năng giỏo dục thường xuyờn, hướng nghiệp
cũn cú chức năng hướng dẫn hoạt động của cỏc trung tõm học tập cộng đồng xó / phường. Tăng cường nhiệm vụ giỏo dục cho mọi người: bổ tỳc văn húa cỏc cấp học, giỏo dục cho người lớn tuổi, vừa học vừa làm, trẻ em lang thang cơ nhỡ, theo điều lệ.
- Giảm dần chức năng tuyển sinh học sinh tốt nghiệp lớp 9 vào học tập trung tại cỏc trung tõm giỏo dục thường xuyờn. Nờn khuyến khớch phụ huynh đưa con em vào học cỏc trường trung học phổ thụng dõn lập, tư thục.
- Khụng tuyển sinh lớp bỏn cụng trong trường cụng lập. 3.2.2. Tăng cường phõn cấp cho cỏc trường THPT
3.2.1.1. Mục tiêu của giải pháp
Giúp cho cán bộ quản lý nắm vững yêu cầu, nội dung, cách thức thực hiện phõn cấp cho cỏc trường THPT
3.2.1.2. Nội dung của giải pháp
Phân cấp trong quản lý nhà nớc về giáo dục THPT là một chủ trơng đúng đắn nhằm đổi mới quản lý giáo dục nói chung, đổi mới quản lý giáo dục THPT nói riêng. Phân cấp trong quản lý nhà nớc về giáo dục THPT bao gồm phân cấp về quản lý
tài chớnh, nhõn sự và tổ chức quỏ trỡnh dạy học - giáo dục. Chính điều đó đã mang lại cho các trờng THPT quyền tự chủ cao hơn, được tham gia nhiều hơn vào quá trình quản lý toàn diện nhà trờng THPT.
Phõn cấp trong quản lý nhà nớc về giáo dục THPT cú thể giỳp Nhà nước mở rộng nguồn kinh phớ và đổi mới cung cấp giỏo dục THPT để thỏa món nhu cầu của
người học, của địa phương. Bản thõn phõn cấp khụng phải là mục đớch mà là một cụng cụ của tổ chức để cú được sự cung ứng giỏo dục thớch hợp, cú hiệu quả và khả năng đỏp ứng nhu cầu tốt hơn. Đồng thời cỏc cơ quan quản lý nhà nước cũng cú những thụng tin chớnh xỏc hơn về hiệu quả của giỏo dục. Nhờ đú sẽ nõng cao sự nhạy cảm của cỏc nhà hoạch định chớnh sỏch đối với nhu cầu ở cỏc vựng khỏc nhau, cỏc tầng lớp xó hội và cú thể tổ chức phõn phối giỏo dục một cỏch cụng
bằng. Phõn cấp cú thể tạo điều kiện cho những người hưởng thụ giỏo dục tham dự nhiều hơn vào quỏ trỡnh lựa chọn hỡnh thức và phương phỏp đào tạo. Phõn cấp về tài chớnh của giỏo dục cú thể tạo ra tớnh hiệu quả nhờ quy mụ và khuyến khớch cỏc trường tăng cường nõng cấp, đổi mới thiết bị dạy học cũng như toàn bộ cơ sở vật chất của nhà trường.
Phõn cấp cho cơ sở cũng cú thể gõy tốn kộm nếu khụng được chuẩn bị kỹ lưỡng. Cú thể cú sự khụng tương xứng giữa việc giao phú ra quyết định cho cơ sở khụng phự hợp với năng lực nhất định của họ dẫn đến việc khụng đạt được mục tiờu giỏo dục mà kết quả là tốn kộm về chi phớ. Cuối cựng, nếu phõn cấp khụng chuẩn bị kỹ lưỡng, tạo nờn sự mất cõn đối giữa nhu cầu chi tiờu và nguồn lực cú hạn, làm cho cả hệ thống giỏo dục trung học phổ thụng thiếu ngõn sỏch hoặc đầu tư tràn lan kộm hiệu quả. Tất cả những điều này đũi hỏi phải cú kế hoạch phõn cấp và lựa chọn cỏc hỡnh thức phi tập trung một cỏch thận trọng.
Cần xem xột mọi khớa cạnh của từng nguồn thu cũng như cỏc khoản mục chi tiờu ở cỏc cơ sở giỏo dục để cỏc khoản mục này cú thể cú lợi hơn khi phõn cấp nhiều hơn cho cơ sở. Thụng thường khụng phải phõn cấp tất cả cỏc nguồn thu, cỏc khoản chi tiờu cũng như tất cả cỏc khõu (tỡm dự ỏn, chọn dự ỏn, tài trợ, xỏc định