8. Cấu trỳc của luận
3.2.2.3.Các biện pháp thực hiện giải pháp
Biện pháp thứ nhất: Phõn định lại nhiệm vụ quyền hạn của Sở Giỏo dục và
Trỏch nhiệm và quyền hạn của Sở Giỏo dục và Đào tạo càng rừ, sẽ nõng cao được năng lực của cơ quan quản lý nhà nước trong việc hoạch định và cung ứng giỏo dục. Trỏch nhiệm của Sở Giỏo dục và Đào tạo cần được cụ thể húa bằng Nghị quyết của Thành ủy và Hội đồng nhõn dõn thành phố, bằng cỏc quy định thể hiện ở cỏc văn bản phỏp quy. Cỏc trỏch nhiệm này phải thật rừ ràng.
Trong một nền kinh tế thị trường, cỏc cơ quan nhà nước cũng như cỏc cơ sở giỏo dục đều cần cú sự linh hoạt nhất định để đỏp ứng một cỏch thớch hợp với những nhu cầu khỏc nhau trong phạm vi thẩm quyền của họ. Để đạt được mục tiờu phỏt triển giỏo dục thỡ Sở Giỏo dục và Đào tạo phải chịu trỏch nhiệm chớnh trong việc quản lý nhõn sự, tài chớnh của toàn ngành và phải chịu trỏch nhiệm chớnh trong việc đỏp ứng cỏc nhu cầu về đào tạo và phõn bổ nguồn lực. Cỏc sở như: Sở Nội vụ, Sở Kế Hoạch & Đầu Tư, Sở Tài Chớnh, Sở Lao động - Thương binh và Xó hội chịu trỏch nhiệm cõn đối chung cỏc lĩnh vực trờn địa phương và phối hợp với Sở Giỏo dục và Đào tạo trong việc phõn bố nguồn lực của nội bộ ngành giỏo dục.
Hệ thống tổng hợp số liệu giỳp cho việc giỏm sỏt toàn hệ thống cần được củng cố, nhằm giỳp cho cỏc cơ quan thực hiện chức năng quản lý nhà nước về Sở Giỏo dục và Đào tạo trờn địa bàn thành phố và hỗ trợ kỹ thuật nhiều hơn cho cỏc cơ sở giỏo dục.
Phải tăng cường năng lực thể chế của Sở Giỏo dục và Đào tạo và cỏc cơ quan chuyờn mụn thuộc thành phố trong việc cụ thể húa cỏc chủ trương, chớnh sỏch của Đảng và Nhà nước ở Trung ương và cấp thành phố về tài trợ và quản lý nguồn lực cho giỏo dục trung học phổ thụng. Năng lực ở đõy cú thể hiểu là khả năng thấy trước và tỏc động vào sự thay đổi, đưa ra những đề xuất cú đủ cơ sở thụng tin, tỡm kiếm và sử dụng cỏc nguồn lực cho giỏo dục một cỏch thớch hợp. Quản lý trực tiếp những nguồn lực cần thiết nhằm đạt cỏc mục tiờu ưu tiờn và cung cấp giỏo dục trung học phổ thụng cho những đối tượng và những vựng khú khăn một cỏch cụng bằng.
Phõn cấp đũi hỏi chớnh quyền cấp tỉnh, thành phố phải cú vai trũ lớn hơn. Thành ủy và Ủy ban nhõn dõn thành phố phải tạo những điều kiện thuận lợi cho Sở Giỏo dục và Đào tạo hoạt động một cỏch cú hiệu quả, cú trỏch nhiệm hơn đối với giỏo dục. Quyền hạn lớn hơn của Sở Giỏo dục và Đào tạo về quản lý cỏc nguồn lực của giỏo dục phải đi đụi với trỏch nhiệm cao hơn đối với cỏc nhu cầu và ưu tiờn phỏt triển giỏo dục trung học phổ thụng tại địa phương.
Việc thực hiện cú hiệu quả phõn cấp cho cỏc cơ sở giỏo dục đũi hỏi phải cú một cơ sở dữ liệu và cung cấp thụng tin quả lý nhằm định hướng chớnh sỏch và phỏt triển cơ chế cung cấp và sử dụng nguồn lực mới. Để khắc phục yếu điểm lớn nhất của cụng tỏc thụng tin hiện nay là thụng tin cục bộ, thiếu hệ thống cần phải thu thập và phổ biến thụng tin toàn bộ, cú hệ thống. Sự phõn chia quyền lực và giỏm sỏt nào cũng phải đảm bảo việc Nhà nước thực hiện “chức năng quản lý” trong khi vẫn tăng khả năng tự chủ của cỏc cơ sở giỏo dục nhằm giải phúng năng lực tiềm tàng và sự nhiệt tỡnh của cơ sở. Để làm được điều này, xin kiến nghị những nguyờn tắc cơ bản sau đõy trong chương trỡnh hành động của cỏc cơ quan quản lý giỏo dục cấp tỉnh, thành:
- Nhà nước nờn chuyển dứt khoỏt sang việc tỏn thành vai trũ giỏm sỏt, điều phối và bỏ việc kiểm soỏt chi tiết cỏc cơ sở giỏo dục trung học phổ thụng.
- Nhà nước định ra những khuụn khổ phỏp luật và những mục tiờu cần đạt được của giỏo dục trung học phổ thụng để cỏc trường cú thể lập kế hoạch và quyết định sự phỏt triển cho chớnh vận mệnh của họ.
- Cỏc cơ sở giỏo dục trung học phổ thụng được khuyến khớch trong việc huy động và sử dụng nguồn lực một cỏch cú hiệu quả và hướng vào việc nõng cao chất lượng và mở rộng quy mụ giỏo dục nhằm phục vụ cỏc mục tiờu của địa phương.
- Việc tăng cường tớnh tự chủ cho cỏc cơ sở giỏo dục trung học phổ thụng phải đi kốm với việc nõng cao vai trũ giỏm sỏt của Nhà nước. Nguyờn tắc chung là cứ quyền nhiều hơn, tự chủ càng cao về nhõn sự, về thu – chi tài chớnh, về tổ chức quỏ trỡnh dạy học thỡ việc giỏm sỏt của Nhà nước càng chặt chẽ.
- Quản lý Nhà nước về giỏo dục chủ yếu là quản lý bằng chương trỡnh, đỏnh giỏ giỏo dục, bằng cụng tỏc thanh tra giỏm sỏt cỏc hoạt động giỏo dục theo cỏc văn bản phỏp quy và chế tài quy định. Quản lý khụng cú nghĩa là “bảo mẫu” cho cỏc cơ sở giỏo dục.
Để phõn cấp cú hiệu quả cần phải nõng cao nõng lực lập kế hoạch, giỏm sỏt và đỏnh giỏ nhằm hỗ trợ cho quỏ trỡnh phỏt triển giỏo dục trung học phổ thụng. Khụng những chỉ cỏc trường cú những nhu cầu đặc biệt về việc lập kế hoạch, giỏm sỏt và đỏnh giỏ, mà Sở Giỏo dục và Đào tạo cũng cú nhu cầu cải thiện và tổng hợp nhiều cụng cụ thu thập dữ liệu giỏo dục. Cỏc khuyến nghị sau đõy nhằm thiết lập cỏc hoạt động nhằm tăng cường cụng tỏc lập kế hoạch, giỏm sỏt và đỏnh giỏ sự phỏt triển giỏo dục trung học phổ thụng:
- Xõy dựng và triển khai một chương trỡnh đào tạo cho cỏn bộ cấp trường về lập kế hoạch và quản lý giỏo dục, nhằm giỳp cho cỏc hiệu trưởng nắm và sử dụng cụng cụ kế hoạch - một quỏ trỡnh nhằm biến một ý tưởng thành một hoạt động thành cụng về phương diện giỏo dục. Thụng qua đào tạo, nõng cao kiến thức và kỹ năng cho cỏc hiệu trưởng về cỏc mặt: a) biết xỏc định và đỏnh giỏ khú khăn trong việc theo đuổi cỏc bước cần thiết để bắt đầu phỏt triển một cơ sở giỏo dục trung học phổ thụng một cỏch đỳng đắn; b) biết phõn tớch thấu dỏo hoạt động giỏo dục ở tại địa phương, vạch rừ cỏc thế mạnh cú thể dựa vào, và cỏc điểm yếu, cỏc vấn đề cũng như cỏc thỏch thức để dự đoỏn, để trỏnh hoặc chấp nhận; c) biết sử dụng ý tưởng để thuyết phục cỏc nhà tài trợ, cơ quan quản lý giỏo dục hoặc cỏc đối tỏc cú thể đỏnh giỏ được khả năng thành cụng của kế hoạch giỏo dục, xỏc định cỏc hoạt động và nơi thớch hợp để đầu tư; d) biết sử dụng kế hoạch giỏo dục để từ đú phỏt triển một kế hoạch hoạt động chi tiết, tập trung vào cỏc mục tiờu chớnh và xem kế hoạch giỏo dục như một cụng cụ đỏnh giỏ cỏc phương ỏn hành động, một điểm đối chiếu để đo và đỏnh giỏ được cỏc kết quả thực tế về phỏt triển giỏo dục. Hiện tại theo hướng khuyến nghị này, cỏc dự ỏn của Bộ Giỏo dục và Đào tạo và cỏc tổ chức quốc tế đó quan tõm, hỗ trợ cho việc triển khai.
- Để đổi mới cơ bản hệ thống thụng tin quản lý giỏo dục núi chung và giỏo dục trung học phổ thụng núi riờng, Sở Giỏo dục và Đào tạo cần xõy dựng một để ỏn. Đề ỏn này sẽ xem xột và đỏnh giỏ lại cỏc nhu cầu về dữ liệu cơ sở và cỏc cụng cụ thu thập thụng tin hiện cú để xỏc định những lỗ hổng về thụng tin cũng như cỏch tổng hợp cỏc thụng tin. Trờn cơ sở đỏnh giỏ này, đề ỏn sẽ thiết lập cỏc cụng cụ định tớnh và định lượng, kiểm tra và thớ điểm cụng cụ này trờn thực tế để xỏc định tớnh thực tiễn và hợp lý của nú ở cấp trường và cấp tỉnh. Đề ỏn cũng xõy dựng quy trỡnh nhập dữ liệu và hỡnh thành tài liệu hướng dẫn nhằm chỉ đạo về thu thập và tổng hợp thụng tin từ cấp trường, cấp tỉnh và cung cấp cho hệ thống thụng tin giỏo dục cấp trung ương. Đề ỏn cũng cần xõy dựng cỏc chương trỡnh tập huấn hàng năm, trang thiết bị về mỏy tớnh và cỏc phần mềm thớch hợp cho việc thu thập và phõn tớch thụng tin giỏo dục, để từ đú cú những thụng tin cơ bản giỏm sỏt và đỏnh giỏ được sự phỏt triển của giỏo dục trung học phổ thụng.
Nhằm nõng cao hiệu quả sử dụng nguồn lực cần:
- Xõy dựng lại cỏc định mức học sinh / lớp, giỏo viờn / lớp hoặc học sinh / giỏo viờn để cỏc cơ quan quản lý giỏo dục lấy đú làm căn cứ giỏm sỏt cỏc trường trong việc sử dụng nguồn lực, kể cả cỏc trường ngoài cụng lập;
- Tăng quyền cho cỏc nhà quản lý giỏo dục cấp Thành phố và hiệu trưởng về phõn bổ và sử dụng cỏc nguồn lực nhằm đạt được kết quả cao hơn trong giỏo dục;
- Xõy dựng một cơ sở dữ liệu cho phộp đưa ra cỏc chi phớ đơn vị, cỏc chỉ tiờu định mức khỏc và cú một hệ thống thu thập thụng tin về học sinh, giỏo viờn, tài chớnh... để hỗ trợ cho việc đề xuất và tranh luận của cấp tỉnh trong phõn bổ nguồn lực trờn cơ sở phỏt triển cụng cụ đo lưởng tớnh hiệu quả như: Chi phớ đơn vị; tỷ lệ học sinh / giỏo viờn; mức độ sử dụng cỏc thiết bị và cơ sở vật chất;
- Kết hợp chặt chẽ hệ thống lập kế hoạch phỏt triển, kế hoạch tài chớnh và giỏm sỏt hoạt động với sự hỗ trợ của hệ thống thụng tin quản lý giỏo dục;
- Áp dụng mức cấp ngõn sỏch chi thường xuyờn tối thiểu cho cỏc trường thụng qua lựa chọn việc xõy dựng mức ngõn sỏch cấp cho mỗi học sinh hoặc giỏo
viờn hoặc lớp học hoặc kết hợp giữa chỳng với nhau, phõn cấp việc điều chỉnh định mức theo thẩm quyền của cơ quan quản lý giỏo dục cấp tỉnh, thành phố;
- Đảm bảo được tỷ lệ chi ngoài trong mức ngõn sỏch cấp chi thường xuyờn tối thiểu cho tất cả cỏc trường trung học phổ thụng cụng lập.
Biện pháp thứ hai: Thỳc đẩy phõn cấp, phõn quyền trong quan hệ quản lý
của Sở Giỏo dục và Đào tạo và cỏc trườngTHPT
Hoàn thiện hệ thống văn bản phỏp quy và cỏc chế tài đối với cụng tỏc quản lý nhà nước về giỏo dục. Trong đú cú điều chỉnh cỏc hoạt động của cỏc cơ quan quản lý giỏo dục từ cấp trường đến tỉnh, thành phố và cỏc Bộ, ngành Trung ương. Hệ thống văn bản này phải đảm bảo được tất cả mọi yờu cầu đặt ra trong cụng tỏc quản lý và phõn cấp.
Tăng cường tự chủ cho cỏc đơn vị sự nghiệp trong ngành Giỏo dục (trường, trung tõm, cơ sở đào tạo...) Hiệu trưởng cỏc nhà trường chịu sự giỏm sỏt kiểm tra đỏnh giỏ của cỏc cơ quan quản lý Nhà nước về giỏo dục trực tiếp theo phõn cấp. Hiệu trưởng nhà trường được chủ động trong điều hành cỏc hoạt động của nhà trường và đỏnh giỏ học sinh, giỏo viờn, nhõn viờn.
- Được chủ động quản lý, điều hành nguồn tài chớnh được giao và được huy động, trờn cơ sở tăng cường cỏc hoạt động kiểm toỏn. Được định mức kinh phớ và cơ sở vật chất thiết bị do nhà nước đầu tư (với cỏc trường cụng) để giảm những cụng việc vốn dĩ Hiệu trưởng khụng cú chuyờn mụn.
- Được tự chủ trong tiếp nhận sử dụng giỏo viờn theo định mức và tiờu chuẩn giỏo viờn đó quy định. Dần dần chuyển chế độ biờn chế giỏo viờn sang chế độ hợp đồng giỏo viờn. Việc trả lương giỏo viờn căn cứ vào mức lương “sàn” cộng với hệ số được tớnh dựa theo hiệu quả lao động của giỏo viờn. Hiệu trưởng chịu trỏch nhiệm đúng bảo hiểm cho giỏo viờn vận dụng tinh thần Nghị định số 10/2002 NĐ- CP của Chớnh phủ.
- Trong huy động học sinh, trờn cơ sở đăng kớ nguyện vọng vào học của học sinh, Hiệu trưởng trung học phổ thụng căn cứ vào kết quả học tập 9 năm của học
sinh và kết quả của từ 1 đến 3 bài thi để quyết định tiếp nhận học sinh vào học theo từng ban. Hiệu trưởng tự tổ chức coi, chấm thẩm định kết quả học tập quỏ khứ trờn cơ sở lựa chọn bộ đề thi do Sở Giỏo dục và Đào tạo đề xuất. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
- Với Hiệu trưởng, cần cú một chương trỡnh đào tạo về quản lý nhà trường theo mục tiờu hiệu quả. Đồng nghĩa với việc cần đổi mới nội dung đào tạo tại cỏc trường Cỏn bộ quản lý giỏo dục về thời gian đào tạo Hiệu trưởng cần khoảng 12 thỏng đến 18 thỏng.
Bổ nhiệm Hiệu trưởng nờn theo chế độ bầu dõn chủ và làm khụng quỏ 10 năm. Đối tượng bầu nờn mở rộng đến giỏo viờn, học sinh, phụ huynh học sinh. Đề xuất danh sỏch bầu và quyết định Hiệu trưởng là Giỏm đốc Sở Giỏo dục và Đào tạo.
Hiệu trưởng phải chịu sự phờ duyệt của Giỏm đốc Sở về đề ỏn cụng tỏc và cỏc chỉ tiờu cần đạt trong năm, nhiệm kỳ. Hiệu trưởng được đỏnh giỏ theo chỉ tiờu đạt được tương ứng một thời gian quản lý. Đú là căn cứ để tiếp tục bổ nhiệm hoặc từ chối bổ nhiệm lại. Tức là đỏnh giỏ Hiệu trưởng theo hiệu quả quản lý trong mối tương quan với cỏc trường trung học phổ thụng trong thành phố và cỏc định mức chuẩn tối thiểu đó được đề ra.
Để thực hiện tốt phõn cấp, phõn quyền, cơ quan văn phũng Sở Giỏo dục và Đào tạo cần được tổ chức lại, căn cứ Luật Giỏo dục và cỏc văn bản phỏp quy khỏc, hoạt động theo mục tiờu trờn.