8. Cấu trỳc của luận
3.2.3. Huy động sự tham gia của cộng đồng trong quản lý và tăng cường nguồn lực tài chớnh để
nguồn lực tài chớnh để phỏt triển giáo dục THPT
3.2.3.1. Mục tiêu của giải pháp
Giúp cho cán bộ quản lý nắm vững yêu cầu, nội dung, cách thức huy động sự tham gia của cộng đồng trong quản lý và tăng cường nguồn lực tài chớnh để phỏt triển giáo dục THPT
Để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nớc về giỏo dục THPT cần cú sự hỗ trợ và đúng gúp nguồn lực của cha mẹ học sinh và cộng đồng. Phải làm cho mục tiờu tham gia quản lý nhà nớc về giỏo dục THPT trở thành trỏch nhiệm của mỗi người dõn và cộng đồng.
Thực tế sự tham gia của cộng đồng và huy động sự đúng gúp của cha mẹ học sinh trong thời gian vừa qua đó gợi mở cho ta một số kinh nghiệm để cú thể vận dụng, phỏt huy trong thời gian tới. Sự tham gia của cộng đồng và hỗ trợ của cỏc hộ gia đỡnh đối với trường học cần thụng qua cỏc Hội phụ huynh, Quỹ khuyến học, đúng gúp hỗ trợ của cỏc nhà hảo tõm, cỏc doanh nghiệp,... Việc huy động cỏc nguồn lực trong quỏ trỡnh thực hiện xó hội húa giỏo dục ở nhiều nơi cũng là những kinh nghiệm tốt để cú thể vận dụng.
Do đú đi đụi với việc tăng cường hỗ trợ của Nhà nước, cỏc tổ chức quốc tế cho phỏt triển giỏo dục trung học phổ thụng, luận văn khuyến nghị.
3.2.3.3. Các biện pháp thực hiện giải pháp
Biện pháp thứ nhất: Thu hỳt sự tham gia của cộng đồng tham gia của cộng
đồng trong quản lý đúng gúp nguồn lực phỏt triển giỏo dục THPT
- Tăng cường cụng tỏc tuyờn truyền xó hội húa giỏo dục, Đảng nhà nước cần tiếp tục cú chớnh sỏch khuyến khớch về cụng tỏc này. Đẩy mạnh vai trũ hoạt động của Hội khuyến học Việt Nam. Làm cho toàn xó hội và nhõn dõn xỏc định được trỏch nhiệm của mỡnh trong xó hội húa giỏo dục.
- Tăng cường cụng tỏc vận động, tuyờn truyền giỏo dục bằng nhiều phương tiện (phương tiện thụng tin đại chỳng, cỏc cuộc họp tại cộng đồng xó hội,...) và bằng mọi lực lượng (nhà trường, chớnh quyền, cỏc tổ chức đoàn thể,...) để mọi người dõn ngày càng nhận thức tốt hơn về vai trũ của giỏo dục trung học phổ thụng đối với tăng trưởng và phỏt triển kinh tế, đặc biệt đối với việc tạo cơ hội cho thế hệ trẻ thành đạt trong tương lai.
- Hỡnh thành Quỹ hỗ trợ học sinh nghốo, quỹ hỗ trợ khuyến khớch tài năng từ cỏc nguồn tài trợ của cỏc tổ chức kinh tế - xó hội do nhà trường quản lý. Quỹ hỗ trợ này sẽ nhằm hỗ trợ học sinh là con em những gia đỡnh nghốo, học sinh giỏi. Cỏc cơ quan tài trợ và nhà trường sẽ quy định cỏc tiờu chuẩn được trợ cấp, nội dung thu, sử dụng từng khoản tài trợ và cụng tỏc bỏo cỏo. Phỏt triển “quỹ khuyến học” của cỏc dũng họ và cỏc cộng đồng dõn cư...; việc quản lý quỹ sẽ do cỏc dũng họ hoặc cỏc cộng đồng dõn cư thảo luận và quy định.
- Chớnh phủ nờn ban hành quy định mới về học phớ và cỏc khoản đúng gúp khỏc để cỏc địa phương cụ thể húa vào địa phương mỡnh. Trong đú: a) chỉ nờn quy định mức trần học phớ đủ bự đắp những chi phớ đào tạo để cỏc địa phương vận dụng phự hợp với hoàn cảnh của mỗi địa phương; b) hướng dẫn thu và quản lý việc sử dụng học phớ đối với cỏc trường cụng lập và ngoài cụng lập, trong đú cỏc trường cụng lập khụng được thu học phớ vượt quỏ mức chờnh lệch giữa trần học phớ với mức ngõn sỏch nhà nước cấp chi thường xuyờn bỡnh quõn cho mỗi học sinh.
- Trờn cơ sở chế độ thu và sử dụng học phớ mới, trong tương lai khi xỏc định được chi phớ đơn vị của giỏo dục trung học phổ thụng, Nhà nước sẽ điều chỉnh mức học phớ nhằm tăng khả năng thu hồi chi phớ phự hợp với mỗi loại hỡnh trường. Điều chỉnh khung học phớ vỡ ba lý do: Thứ nhất, khụng phải chỉ là lý do tiết kiệm chi phớ của ngõn sỏch nhà nước, mà vỡ lý do cụng bằng; Thứ hai, tỷ lệ thu hồi chi phớ cao sẽ hướng dẫn cỏc trường nờn mở rộng và nõng cao chất lượng như thế nào nhằm thu hỳt người học; Thứ ba, thụng thường ở những bậc giỏo dục càng cao thỡ tỷ lệ thu hồi đầu tư của gia đỡnh vào giỏo dục càng lớn. Do những người cú được trỡnh độ học vấn cao thỡ chi phớ cho đào tạo lớn và bản thõn sẽ thu nhập càng nhiều hơn trong giai đoạn sau này của cuộc đời. Họ phải chịu chia sẻ gỏnh nặng chi phớ cho việc đào tạo của chớnh họ. Tăng tỷ lệ thu hồi chi phớ bằng việc mở rộng diện phải đúng học phớ và nõng mức học phớ sẽ là tớn hiệu tốt cho cỏc cơ sở giỏo dục hướng đến việc đỏp ứng nhu cầu giỏo dục tốt hơn.
- Nhà nước phải hạch toỏn được tổng mức đầu tư và huy động cỏc nguồn lực từ nhiều phớa đối với giỏo dục đào tạo để cõn đối chung và đề ra chớnh sỏch phự hợp. Điều này hiện nay đang cũn để trống.
Cho phộp cỏc doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế nhận bảo trợ và đỡ đầu cỏc trường trung học phổ thụng; kinh phớ hỗ trợ cỏc trường học được tớnh vào chi phớ sản xuất trước khi tớnh thuế.
- Thu hỳt sự tham gia của chớnh quyền cấp quận, huyện, cấp phường, xó và mọi người dõn vào phỏt triển giỏo dục tại địa phương nơi trường đúng. Hiệu trưởng cần bỏo cỏo ớt nhất 1 lần hàng năm tại cỏc cuộc họp của quận, huyện với cỏc phường, xó, nhằm thụng bỏo về tỡnh hỡnh phỏt triển giỏo dục trung học phổ thụng, bàn cỏc biện phỏp và thảo luận thứ tự ưu tiờn thực hiện cỏc biện phỏp phục vụ việc phỏt triển giỏo dục trờn địa bàn huyện. Trờn cơ sở cỏc chủ trương đó được thống nhất, chớnh quyền cỏc xó sẽ phổ biến và thụng tin đến người dõn, huy động nguồn lực hỗ trợ trường và giỳp đỡ cỏc học sinh của cỏc gia đỡnh cú hoàn cảnh khú khăn.
- Cần phải tập huấn cho cỏc nhà lónh đạo chớnh quyền cấp huyện và cấp xó, cỏc hội cha mẹ học sinh về cỏch tổ chức và hoạt động của hội; hỡnh thành và nõng cao cỏc kiến thức, kỹ năng về việc tham gia vào quỏ trỡnh quản lý giỏo dục tại địa phương, nội dung quản lý quỹ hội và quỹ khuyến khớch học. Những lớp bồi dưỡng kiến thức và kỹ năng quản lý cho cỏn bộ cấp xó hoặc cho cỏc hội cần khắc phục nhược điểm lớn nhất hiện nay là mới chỉ nhằm phổ biến và phõn phỏt tài liệu (cỏc văn bản phỏp quy của Nhà nước và cỏc văn bản hướng dẫn). Cần đổi mới phương phỏp và chuyển trọng tõm của những lớp bồi dưỡng ngắn hạn vào việc hỡnh thành cỏc kỹ năng cơ bản như kỹ năng lập kế hoạch với sự tham gia của người dõn, kỹ năng tuyờn truyền vận động tham gia vào việc phỏt triển giỏo dục.
- Để khuyến khớch việc nõng cao tỷ lệ nhập học và nõng cao chất lượng giỏo dục trung học phổ thụng, hàng năm dành một khoản kinh phớ làm quỹ thi đua – khen thưởng cho nhà trường. Việc đề nghị xột thưởng sẽ do nhà trường kết hợp với Hội phụ huynh đề xuất theo cỏc tiờu chuẩn được quy định.
Thể chế húa quy chế về cỏc khỏan thu và sử dụng cỏc khỏan đúng gúp khỏc ngoài học phớ như đúng gúp xõy dựng trường, phớ hội cha mẹ học sinh, bảo hiểm và cỏc khoản đúng gúp khỏc trong cỏc cơ sở giỏo dục. Cụng khai húa cỏc mức thu học phớ và cỏc đúng gúp khỏc vào đầu năm học và điều chỉnh mức thu cú tớnh đến yếu tố chất lượng, chi phớ đơn vị, khả năng đảm bảo ngõn sỏch so với chi phớ và cỏc yếu tố khỏc như thu cao hơn ở vựng thị xó và vựng kinh tế phỏt triển so với cỏc vựng khỏc. Đồng thời cú chớnh sỏch miễn giảm phự hợp.
Biện pháp thứ hai: Khuyến khớch việc phỏt triển cỏc trường THPT ngoài
cụng lập
- Chớnh phủ nờn sớm ban hành quy chế về đất dành cho trường học, thành phố sẽ đỏnh giỏ lại quỹ đất và quy hoạch lại quỹ đất dành cho cỏc trường học. Địa phương sẽ ưu tiờn cấp đất cho cỏc trường ngoài cụng lập xõy dựng trường học. Tiếp tục thực hiện tốt việc cụng khai húa, đơn giản húa cỏc thủ tục thành lập, thuờ đất, giao đất, định giỏ tài sản (khi trường cụng lập chuyển sang ngoài cụng lập).
- Chớnh phủ và Ủy ban nhõn dõn thành phố cho phộp khụng thu thuế đối với cỏc trường trung học phổ thụng khụng vụ lợi. Nhà nước ban hành cơ chế tớn dụng nhà nước và hỡnh thành quỹ hỗ trợ đầu tư cho cỏc cơ sở ngoài cụng lập vay với thủ tục đơn giản và giỏm sỏt chặt chẽ việc sử dụng vốn vay theo mục tiờu trong dự ỏn vay vốn. Cú cơ chế và tạo điều kiện thuận lợi để cỏc cơ sở ngoài cụng lập tiếp cận được cỏc nguồn vốn tớn dụng, cỏc nguồn vốn của cỏc cụng ty cho thuờ tài chớnh. Tỉnh cú chớnh sỏch hỗ trợ đặc thự khuyến khớch phỏt triển giỏo dục trung học phổ thụng ngoài cụng lập (đất đai, hỗ trợ kinh phớ giải phúng mặt bằng, san lấp, học phớ,...)
- Dành một khoản ngõn sỏch của giỏo dục trung học phổ thụng để hỗ trợ cỏc trường ngoài cụng lập thụng qua việc cung cấp trong thiết bị, đồ dựng dạy học và sỏch giỏo khoa trong việc thực hiện chương trỡnh giỏo dục phổ thụng mới. Hỗ trợ lói tiền vay cho cỏc cơ sở ngoài cụng lập vay tớn dụng trong trường hợp cần thiết. UBND Thành phố sẽ xõy dựng cỏc cơ chế hỗ trợ này.
- Trờn cơ sở phương ỏn phỏt triển cỏc loại hỡnh trường trung học phổ thụng đến năm 2015 (mục 3.2.1.3) ở trờn, cần đưa ra lộ trỡnh phỏt triển đến năm 2015, 2020 phự hợp với phỏt triển kinh tế - xó hội của thành phố. Xõy dựng và cụng bố rộng rói quy hoạch mạng lưới cỏc cơ sở giỏo dục trung học phổ thụng, trong đú cú cỏc dự bỏo tỡnh hỡnh phỏt triển và nhu cầu huy động vốn đầu tư, cỏc phương ỏn huy động vốn đầu tư để phỏt triển cỏc trường lớp ngoài cụng lập nhằm thu hỳt cỏc nhà đầu tư tại địa phương và ngoài thành phố. Khuyến khớch việc liờn doanh hợp tỏc trong đầu tư để xõy dựng cỏc trường học.
- Cần đưa kế hoạch thành lập cỏc trường trung học phổ thụng dõn lập tại phần 3.2.1.3 của luận văn này thành hiện thực. Quy hoạch lại mạng lưới, phõn bổ lại loại hỡnh giỏo dục bậc trung học phổ thụng của giải phỏp 3.2.1 ở trờn theo đỳng quy trỡnh và tiến độ. Đến năm 2015 thành phố Hồ Chớ Minh cú một mạng lưới giỏo dục trung học phổ thụng song song giữa cỏc trường cụng lập được ổn định và tăng cường cỏc loại hỡnh giỏo dục ngoài cụng lập.
Giỏo dục vừa đem lại lợi ớch cỏ nhõn cho người được giỏo dục vừa đem lại lợi ớch cho toàn xó hội. Chớnh vỡ thế, giỏo dục được nhỡn nhận một cỏch đỳng đắn là sự tương tỏc giữa cỏc hộ gia đỡnh, cỏ nhõn cố gắng vươn lờn và Nhà nước tỡm kiếm lợi ớch cho toàn đất nước. Cần tỡm đến một hệ thống cõn bằng nằm giữa hai thỏi cực – một bờn là dựa quỏ nhiều vào cỏc hộ gia đỡnh và một bờn là dựa quỏ nhiều vào Nhà nước. Trong giai đoạn đầu thực hiện cỏc biện phỏp đề xuất trờn đõy cú thể sẽ làm tăng nhanh hơn tỷ trọng cỏc nguồn thu ngoài ngõn sỏch nhà nước của giỏo dục trung học phổ thụng. Tuy nhiờn chỳng ta phải luụn cảnh giỏc với sự gia tăng này và cần phải liờn tục xem xột lại để điều chỉnh khi chiếc kim chỉ nấc đó ngó quỏ xa sang bờn đúng gúp của gia đỡnh, cỏ nhõn người học. Đõy là “nghệ thuật” của chớnh sỏch tài chớnh giỏo dục của Nhà nước trong từng giai đoạn, nhằm cú được sự lựa chọn thớch hợp thực hiện được mục tiờu chất lượng, cụng bằng và hiệu quả trong giỏo dục trung học phổ thụng.
Mở rộng thu hỳt cỏc nguồn kinh phớ cho giỏo dục cần đi đụi với việc nõng cao hiệu quả sử dụng cỏc nguồn lực mà giỏo dục trung học phổ thụng cú được. Điều này đũi hỏi một mặt phải cú những chớnh sỏch nhằm tăng kinh phớ cho giỏo dục trung học phổ thụng, song mặt khỏc cần nhấn mạnh tầm quan trọng đặc biệt của những chớnh sỏch khụng tốn kộm khi thực hiện (như cơ chế phõn bổ ngõn sỏch giỏo dục, phõn cấp cho cỏc địa phương, cỏc cơ sở giỏo dục trung học phổ thụng,...) mà cú thể đưa ra một khuụn khổ thỳc đẩy nhanh chúng những tiến bộ và mang lại kết quả tớch cực cho tũan ngành giỏo dục.
Việc mở rộng cỏc nguồn thu cho giỏo dục trung học phổ thụng cũng cần một số biện phỏp đi kốm để hỗ trợ cho vấn đề này:
Theo dừi trờn nguyờn tắc cơ bản những nguồn thu của tất cả cỏc cơ sở giỏo dục và tớnh toỏn tỷ lệ giữa ngõn sỏch nhà nước và cỏc nguồn ngoài ngõn sỏch nhà nước cấp một cỏch thường xuyờn.
Thu thập số liệu thụng qua một số cuộc điều tra chuyờn mụn về thu nhậ và chỉ tiờu của cỏc gia đỡnh để ước tớnh khả năng chi trả học phớ và những nhu cầu về chi phớ của giỏo dục.
Biện pháp thứ ba: Một số biện phỏp cụ thể nhằm tăng cường nguồn lực và
quản lý nguồn lực cho giỏo dục bậc trung học phổ thụng thành phố Hồ Chớ Minh * Về kế hoạch phỏt triển giỏo dục
Đõy là nhiệm vụ bắt buộc, phải căn cứ vào chiến lược phỏt triển kinh tế - xó hội để xõy dựng kế hoạch phỏt triển giỏo dục. Kế hoạch phỏt triển giỏo dục khụng chỉ đơn thuần về số lượng trường lớp, học sinh, giỏo viờn,... mà phải bao gồm cả kế hoạch nguồn lực, cỏc điều kiện cần thiết để đỏp ứng nhu cầu phỏt triển giỏo dục.
Cơ quan Tài chớnh và cỏc cơ quan chức năng liờn quan cần tụn trọng và xem kế hoạch phỏt triển giỏo dục của cỏc trường trung học phổ thụng là cơ sở trong việc giao chỉ tiờu, tạo điều kiện cho cỏc trường trung học phổ thụng thực hiện kế hoạch của mỡnh.
* Về dự toỏn thu chi tài chớnh, xõy dựng định mức, quản lý ngõn sỏch ở cỏc trường trung học phổ thụng
- Ngành Giỏo dục và Đào tạo cần sớm xõy dựng và hũan thiện cỏc định mức cơ bản về giỏo dục, phự hợp với thực tiễn từng thời kỳ, đỏp ứng nhiệm vụ thực tế kể cả trong khu vực và quốc tế: Định mức giỏo viờn / lớp, định mức HS / lớp, quy mụ lớp / trường,... Do thực tế cú mõu thuẫn là yờu cầu phỏt triển giỏo dục thường lớn hơn tốc độ phỏt triển kinh tế và khả năng ngõn sỏch, cho nờn trong dự toỏn thu chi tài chớnh của cỏc trường trung học phổ thụng cần thể hiện 2 phần: phần ngõn sỏch nhà nước cấp và phần thu ngoài ngõn sỏch, nhằm tạo điều kiện cho cỏc trường cú thể chủ động cõn đối thu chi. Thực hiện thống nhất theo cỏch gắn kết giữa kế hoạch phỏt triển với lập dự toỏn thu chi tài chớnh, giao chỉ tiờu đồng bộ giữa kế hoạch phỏt triển và cỏc chỉ tiờu điều kiện tạo điều kiện cho cỏc trường trung học phổ thụng chủ động điều hành và tổ chức thực hiện kế hoạch hàng năm, 3 năm, 5 năm,...
- Việc phõn bổ ngõn sỏch cho cỏc trường trung học phổ thụng: cần căn cứ theo đầu học sinh kết hợp với hệ số hợp lý ỏp dụng cho từng vựng và những yếu tố đặc thự khỏc như quỹ lương giỏo viờn, khả năng cỏc khỏan thu ngoài Ngõn sỏch của từng đơn vị đặc thự... và khụng nờn tớnh kinh phớ trả lương giỏo viờn vào đầu tư cho giỏo dục.
Khi thực hiện ổn định chỉ cho cỏc trường trung học phổ thụng, cần giao đồng bộ, cụ thể quyền điều hành cho cỏc trường, ngoài cỏc khoản chi cú tớnh mục đớch (xõy dựng cơ bản, chương trỡnh mục tiờu,...)
- Đối với khõu cấp phỏt: Về nguyờn tắc, phải cấp đủ theo chỉ tiờu ngõn sỏch