5. Cấu trỳc khúa luận
2.1.3.1.Chủ trương của cỏc cơ quan Nhà nước
* Chớnh sỏch TĐC của Việt Nam
Chớnh sỏch TĐC bao gồm một nhúm chớnh sỏch xó hội liờn quan đến việc thu hồi đất, đền bự, hỗ trợ và xõy dựng cơ sở hạ tầng cỏc khu TĐC cho những người bị ảnh hưởng khi Nhà nước thu hồi đất cho cỏc hoạt động với mục đớch an ninh, quốc phũng và lợi ớch cụng cộng khỏc. Cỏc chớnh sỏch này cú thể được ban hành bởi cỏc cấp chớnh quyền, cỏc bộ ngành cú liờn quan. Tại Việt Nam, chớnh sỏch TĐC chủ yếu chỉ dừng lại ở việc đền bự thiệt hại của người dõn khi Nhà nước thu hồi đất. Bờn cạnh đú cú thể cú thờm một số quy định về hỗ trợ và lập khu TĐC để tạo nơi ở mới cho cỏc hộ di chuyển. Cỏc chớnh sỏch liờn quan đến cỏc chương trỡnh, biện phỏp nhằm giỳp người dõn bị ảnh hưởng khụi phục lại cuộc sống và sinh kế hầu như chưa được đề cập trong dự ỏn. Do vậy, cú thể núi chớnh sỏch TĐC ở nước ta hiện nay là vấn đề cơ bản chỉ là chớnh sỏch về đền bự, hỗ trợ, bởi chớnh sỏch này chỉ mới quy định một phần hoạt động bao hàm trong TĐC mà thụi.
Qua hoạt động thực tiễn, cỏc chớnh sỏch về đền bự, hỗ trợ của chớnh phủ Việt Nam đó từng bước được cải thiện, điều chỉnh. Hiến phỏp 1992 và luật Đất đai 1993 đó đặt cơ sở phỏp lý cho việc đền bự và cụ thể húa bằng cỏc Nghị định, văn bản hướng dẫn thi hành. Tiếp đú, luật Đất đai năm 2003 đó đưa ra những quy định cụ thể hơn về đối tượng ỏp dụng, phạm vi điều chỉnh và cỏc bước để thi hành khi thực hiện thu hồi đất. Luật Đất đai năm 2003,
Nghị định 197/2004/CP và gần đõy hơn là nghị định 84/2007/CP đó làm xớch lại gần hơn cỏc chớnh sỏch về TĐC của Chớnh phủ Việt Nam với cỏc điều ước quốc tế trong lĩnh vực này.
Cỏc quy định về đơn giỏ cho việc đền bự đất đai và cỏc tài sản cú ảnh hưởng đó cú nhiều tiến bộ, giỏ đền bự cú xu hướng gần với giỏ trị thực hơn thụng qua việc ban hành đơn giỏ đền bự vào ngày 1/1 hàng năm tại cỏc tỉnh, địa phương. Mức hỗ trợ đó được chỳ trọng hơn, thậm trớ bổ sung thờm cả những hỗ trợ cho những lao động phải nghỉ việc do bị ảnh hưởng bởi việc thu hồi đất. Tuy nhiờn, cần nhận thấy rằng quy định chớnh sỏch bồi thường và đền bự chưa tớnh đến cỏc thiệt hại giỏn tiếp và vụ hỡnh khỏc như lợi thế từ vị trớ kinh doanh, đỏnh bắt thủy sản, cỏc sản phẩn rừng,… vốn là nguồn sinh kế vụ cựng quan trọng của người dõn nụng thụn bị ảnh hưởng bởi quyết định di dời TĐC.
* Chớnh sỏch tỏi định cư của Ngõn hàng Thế giới (WB)
WB là một trong những số ớt tổ chức đi đầu trong việc quy định cỏc nguyờn tắc TĐC. Cỏc yờu cầu chớnh sỏch TĐC của Ngõn hàng được miờu tả chi tiết trong tài liệu hướng dẫn về TĐC bắt buộc (OP4.20). Cỏc mục tiờu chớnh sỏch cơ bản được nờu rừ trong tài liệu bao gồm: (a) giảm thiểu tỏc động bất lợi và số người cú thể bị ảnh hưởng; (b) cải thiện hoặc ớt nhất khụi phục khả năng tạo thu nhập và mức sống của những những người bị ảnh hưởng. Trước khi đồng ý cho bất kỡ một dự ỏn phải thu hồi, chiếm dụng đất nào vay vốn, WB điều yờu cầu bờn vay xõy dựng một chương trỡnh TĐC chi tiết nhằm bảo vệ những người cú thể phải chịu ảnh hưởng bất lợi của dự ỏn.
Chương trỡnh TĐC được miờu tả trong Kế hoạch hành hành động TĐC (RAP). RAP giải thớch về cỏc chớnh sỏch và thủ tục sẽ được sử dụng trong quỏ trỡnh di dõn, bắt đầu từ khõu lập kế hoạch chiếm dụng đất ban đấu đến khõu di chuyển và khụi phục kinh tế cho những người bị ảnh hưởng. Theo đú, WB cú 11 chớnh sỏch, được gọi là “chớnh sỏch an toàn”. Đõy là điều khoản quy định bắt buộc mà bờn vay phải tuõn thủ, ỏp dụng. Đối tượng, phạm vi ỏp dụng, quy trỡnh thực hiện và cỏc hướng dẫn liờn kết với cỏc chớnh sỏch khỏc của Ngõn hàng, điều được trỡnh bày và quy định rừ ràng. Quy định chớnh sỏch này được
WB xõy dựng sau quỏ trỡnh đỳc kết rỳt kinh nghiệm và nghiờn cứu từ cỏc dự ỏn phỏt triển của tổ chức này trờn khắp thế giới.
Từ kinh nghiệm thực tiễn về việc quản lý đất đai ở Việt Nam, tổ chức WB đó đề xuất rằng việc người dõn sống tại khu vực bị ảnh hưởng khi khụng cú đủ giấy tờ sử dụng đất cũng khụng phải là rào cản và việc đền bự phải tớnh đến cả những ảnh hưởng vụ hỡnh khỏc, cả lợi thế về vị trớ kinh doanh cũng như những ảnh hưởng giỏn tiếp khỏc. Cỏc chớnh sỏch khỏc về dõn bản địa, về sự cụng khai minh bạch trong phổ biến thụng tin được đưa ra như những yờu cầu bắt buộc để mọi người đều được hưởng lợi, nhằm bảo đảm cỏc cộng đồng cư dõn bản địa được tụn trọng, bảo tồn nền văn húa của họ.
Cú thể núi, mục tiờu chớnh sỏch TĐC của tổ chức Ngõn hàng là nhằm: “Đảm bảo cho người dõn bị ảnh hưởng cú được cuộc sống ngang bằng hoặc tốt hơn trước khi dự ỏn được triển khai”. Mục tiờu này cũng khỏ gần với nguyờn tắc TĐC của Việt Nam, mặc dự giữa chớnh sỏch và thực tiễn vẫn là một khoảng cỏch lớn. Tuy nhiờn, điều mấu chốt là chớnh sỏch của Ngõn hàng đũi hỏi bờn vay phải xõy dựng một chương trỡnh phục hồi thu nhập, sinh kế để thực hiện mục tiờu trờn. Việc thoỏi thỏc hoặc khụng cam kết thực hiện chương trỡnh hỗ trợ TĐC sẽ cú thể là nguyờn nhõn dẫn đến việc rỳt vốn, dừng cụng trỡnh dự ỏn.