8. Đúng gúp mới của luận văn
1.4.2Chức năng của quản lý
“Chức năng quản lý là một thể thống nhất những hoạt động tất yếu của chủ thể quản lý nảy sinh từ sự phõn cụng, chuyờn mụn hoỏ trong hoạt động quản lý
Mục tiờu quản lý
Chủ thể quản lý Khỏch thể quản lý
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn 30
nhằm thực hiện mục tiờu (34; tr53). Quản lý phải thực hiện nhiều chức năng khỏc nhau, từng chức năng cú tớnh độc lập tƣơng đối nhƣng chỳng đƣợc liờn kết hữu cơ trong một hệ thống nhất quỏn.
Cú nhiều quan niệm khỏc nhau về số lƣợng và nội dung cỏc chức năng quản lý. Cú tỏc giả cho rằng quản lý cú 7 chức năng. Một số tỏc giả cho rằng quản lý cú 5 chức năng. Một số tỏc giả khỏc lại cho rằng quản lý cú 4 chức năng. Song nếu xem xột nội dung của cỏc chức năng do cỏc tỏc giả đƣa ra, chỳng ta thấy cỏc ý kiến khụng cú gỡ mõu thuẫn. Mà do cú một số tỏc giả tỏch cỏc nội dung của cỏc chức năng quản lý ra mà đặt cho nú một tờn gọi độc lập nờn số lƣợng cỏc chức năng tăng lờn. Chỳng tụi thống nhất quan niệm cho rằng, quản lý cú 4 chức năng sau:
Chức năng kế hoạch hoỏ:
Là chức năng cơ bản nhất trong số cỏc chức năng quản lý, nhằm xõy dựng quyết định về mục tiờu, chƣơng trỡnh hành động và cỏc bƣớc đi cụ thể trong một thời gian nhất định của một hệ thống quản lý. Kế hoạch hoỏ bao gồm toàn bộ quỏ trỡnh từ xỏc định mục tiờu, cỏc phƣơng phỏp, phƣơng tiện để đạt mục tiờu đến tổ chức thực hiện, kiểm tra đỏnh giỏ quỏ trỡnh thực hiện mục tiờu, chỉ tiờu đề ra.
Xỏc định mục tiờu là khõu đầu tiờn của kế hoạch hoỏ. Mục tiờu là tiờu đớch mà mọi hoạt động của bộ mỏy hƣớng tới. Cỏc mục tiờu tạo thành một hệ thống phõn cấp từ mục tiờu chung của bộ mỏy đến mục tiờu của bộ phận, của cỏ nhõn và tạo thành một hệ thống thống nhất.
Để xỏc định đƣợc mục tiờu cho hoạt động của bộ mỏy, nhà quản lý phải cú khả năng dự bỏo. Hay núi khỏc đi phải cú tầm nhỡn xa trụng rộng để xỏc định tƣơng lai của bộ mỏy. Dự bỏo là phỏn đoỏn trƣớc sự biến đổi của toàn bộ cỏc quỏ trỡnh và cỏc yếu tố liờn quan đến bộ mỏy quản lý. Trong đú bao gồm cỏc yếu tố thuận lợi, khú khăn, cỏc yếu tố tỏc động của mụi trƣờng bờn ngoài và cỏc yếu tố tỏc động của mụi trƣờng bờn trong đến bộ mỏy.
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn 31
Dự bỏo cũn để nhận thức đƣợc cơ hội làm cơ sở cho việc phõn tớch lựa chọn cỏc phƣơng ỏn hành động của hệ thống. Đồng thời dự bỏo cũn để lƣờng hết khả năng thay đổi cú thể xảy ra để ứng phú với sự biến đổi của mụi trƣờng tỏc động và bộ mỏy.
Sau khi xỏc định đƣợc mục tiờu cho bộ mỏy, nhà quản lý định ra cỏc chƣơng trỡnh hành động để tiến tới mục tiờu đú, lƣờng trƣớc cỏc biến cố trong quỏ trỡnh tiến tới mục tiờu. Toàn bộ cỏc cụng việc trờn đõy là nội dung chức năng kế hoạch hoỏ.
Chức năng tổ chức:
Tổ chức là sắp xếp cơ cấu bộ mỏy cho phự hợp với yờu cầu của việc thực hiện mục tiờu.
Trờn cơ sở kế hoạch hoỏ, nhà quản lý tổ chức bộ mỏy sao cho bộ mỏy cú thể đạt đƣợc mục tiờu đó vạch ra.
Bản chất của chức năng này là xỏc định một cơ cấu cú chủ định về vai trũ, nhiệm vụ của từng cỏ nhõn, từng bộ phận. Nghĩa là phải xỏc định những ngƣời làm việc với nhau phải thực hiện những vai trũ gỡ. Vai trũ đú đƣợc xỏc định một cỏch cú chủ đớch để bảo đảm cỏc hoạt động phự hợp với nhau sao cho mỗi ngƣời cú thể làm việc đƣợc trụi chảy, cú hiệu quả cao trong nhúm, nú chớnh là sự kết hợp, liờn kết những bộ phận riờng rẽ thành một hệ thống, hoạt động nhịp nhàng nhƣ một cơ thể thống nhất.
Chức năng điều hành (chỉ đạo):
Điều hành là việc làm tiếp theo của kế hoạch hoỏ và tổ chức. Sau khi tổ chức bộ mỏy và xỏc định vai trũ của cỏc bộ phận, cỏ nhõn trong bộ mỏy thỡ nhà quản lý phải tỏc động đến họ để họ làm việc tớch cực, hƣớng họ vào mục tiờu chung. Quỏ trỡnh đú cũn cú một nội dung quan trọng là điều chỉnh cỏc sai lệch, đảm bảo cho việc thực hiện cỏc mục tiờu cú kết quả chắc chắn nhất. Thực chất của điều chỉnh là nhằm sửa chữa cỏc sai lệch nảy sinh trong quỏ trỡnh hoạt động của bộ mỏy để duy
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn 32
trỡ cỏc mối quan hệ bỡnh thƣờng giữa bộ phận điều khiển và bộ phận chấp hành, giữa bộ mỏy quản lý với hoạt động của hàng trăm, hàng ngàn ngƣời sao cho nhịp nhàng ăn khớp với nhau.
Muốn điều chỉnh đạt hiệu quả, phải thƣờng xuyờn thu nhận thụng tin về sự chờnh lệch giữa hoạt động hiện tại của hệ thống với những thụng số đó đƣợc quy định thụng qua kiểm tra. Bởi chỉ trong quỏ trỡnh kiểm tra mới thu nhận đƣợc thụng tin làm cơ sở cho quyết định điều chỉnh. Dạng quyết định này thƣờng xuyờn xảy ra trong quản lý, đụi khi chỉ một quyết định điều chỉnh nhỏ, kịp thời sẽ mang lại hiệu quả cao.
Ngoài việc điều chỉnh cỏc sai lệch, ngƣời quản lý cũn phải động viờn ngƣời lao động. Động viờn nhằm phỏt huy khả năng vụ tận của con ngƣời vào quỏ trỡnh thực hiện mục tiờu của bộ mỏy. Ngƣời quản lý cần phải xỏc định những nhu cầu, động cơ thỳc đẩy ngƣời lao động. Cú biện phỏp làm cho họ tớch cực đúng gúp cú hiệu quả cao nhất cho bộ mỏy.
Bờn cạnh nhu cầu về vật chất con ngƣời cũn cú nhu cầu về tinh thần. Do đú việc sử dụng biện phỏp thƣởng, phạt là một động lực thỳc đẩy quan trọng.
Những lợi ớch kinh tế khụng phải là động lực duy nhất, sự động viờn tinh thần cũng tạo ra động lực to lớn để nõng cao hiệu quả cụng tỏc.
Chức năng kiểm tra:
Kiểm tra là một chức năng của mọi cấp quản lý để đỏnh giỏ đỳng kết quả hoạt động của hệ thống, đo lƣờng cỏc sai lệch nảy sinh trong quỏ trỡnh hoạt động so với cỏc mục tiờu và kế hoạch đó định. Kế hoạch hƣớng dẫn việc sử dụng cỏc nguồn lực để hoàn thành cỏc mục tiờu, cũn kiểm tra xỏc định xem chỳng hoạt động cú phự hợp với mục tiờu và kế hoạch hay khụng.
Mục đớch của kiểm tra nhằm đảm bảo cỏc kế hoạch đƣợc thực hiện thành cụng, phỏt hiện kịp thời những sai sút, tỡm ra nguyờn nhõn và biện phỏp sửa chữa
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn 33
kịp thời những sai sút đú. Kiểm tra là tai mắt của quản lý. Vỡ vậy, cần tiến hành thƣờng xuyờn và kết hợp linh hoạt nhiều hỡnh thức kiểm tra nhƣ: Kiểm tra lƣờng trƣớc, kiểm tra những điểm trọng yếu, kiểm tra trực tiếp, kiểm tra giỏn tiếp, kiểm tra định kỳ, kiểm tra bất thƣờng, kiểm tra từ dƣới lờn, kiểm tra từ trờn xuống....Kiểm tra là việc làm thƣờng xuyờn trong quản lý. Muốn thực hiện đƣợc 3 chức năng trờn nhà quản lý phải thực hiện tốt chức năng kiểm tra. Kiểm tra bao giờ cũng đi liền với đỏnh giỏ. Đỏnh giỏ sẽ làm cơ sở cho việc điều chỉnh hoạt động của bộ mỏy và động viờn ngƣời lao động.
Túm lại, trong quản lý GD khụng đƣợc coi nhẹ một chức năng nào. Cỏc chức năng quản lý tạo thành một hệ thống nhất giỳp bộ mỏy đạt tới mục tiờu đó vạch ra. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
1.4.3. Quản lý giỏo dục
Giỏo dục và quản lý giỏo dục tồn tại song hành. Giỏo dục nhằm thực hiện truyền những kinh nghiệm lịch sử, xó hội của loài ngƣời cho đời sau kế thừa và phỏt triển. Giỏo dục là một hiện tƣợng xó hội, do đú quản lý giỏo dục xuất phỏt từ quản lý xó hội là một tất yếu khỏch quan. Núi cỏch khỏc, quản lý giỏo dục cũng là một loại hỡnh của quản lý xó hội. Khoa học quản lý giỏo dục xuất hiện sau khoa học quản lý kinh tế. Cú nhiều cỏch nhỡn nhận giỏo dục ở những gúc độ khỏc nhau nờn cú những khỏi niệm khỏc nhau về quản lý giỏo dục nhƣng cơ bản đều thống nhất về nội dung, bản chất.
Theo tỏc giả Đặng Quốc Bảo: “Quản lý giỏo dục theo nghĩa tổng quỏt là hoạt động điều hành phối hợp của cỏc lực lƣợng xó hội nhằm thỳc đẩy mạnh cụng tỏc
đào tạo thế hệ trẻ theo yờu cầu xó hội” (03).
Tỏc giả Nguyễn Ngọc Quang đó viết: “Quản lý giỏo dục là hệ thống những tỏc động cú mục đớch, cú kế hoạch, hợp quy luật của chủ thể quản lý nhằm làm cho sự vận hành theo đƣờng lối giỏo dục của Đảng....” (42).
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn 34
Từ những quan điểm trờn cú thể hiểu quản lý giỏo dục là những hệ thống, những tỏc động cú mục đớch, cú kế hoạch của chủ thể quản lý ở cỏc cấp khỏc nhau đến mọi yếu tố trong hệ thống nhằm đảm bảo chu trỡnh vận hành của cỏc cơ quan trong hệ thống giỏo dục và tiếp tục duy trỡ phỏt triển hệ thống về cả số lƣợng lẫn chất lƣợng. Núi cỏch khỏc, quản lý giỏo dục là một quỏ trỡnh diễn ra những tỏc động quản lý, đú là những tỏc động điều hành cỏc lực lƣợng giỏo dục nhằm đẩy mạnh cụng tỏc GD&ĐT thế hệ trẻ theo yờu cầu phỏt triển xó hội.
1.4.4. Quản lý giỏo dục mầm non
Đi vào cụ thể hơn trong lĩnh vực quản lý, đú là quản lý giỏo dục mầm non. Quản lý GDMN là một bộ phận cấu thành khụng thể tỏch rời của quản lý giỏo dục. Quản lý giỏo dục mầm non giỳp cho việc thực hiện mục tiờu của ngành học là “Phỏt triển giỏo dục mầm non phự hợp với điều kiện và yờu cầu của từng nơi" (28). Đối tƣợng của nú là cỏc cơ sở mầm non, trong đú cú đội ngũ giỏo viờn.Cũng nhƣ cỏc ngành học khỏc trong hệ thống giỏo dục quốc dõn, GDMN cũng cú mạng lƣới từ cấp Bộ xuống cỏc trƣờng, lớp mầm non. GDMN cũng thể hiện rừ cỏc nội dung cụ thể là: Quản lý về mục tiờu của GDMN, quản lý cỏc quỏ trỡnh chăm súc, nuụi dƣỡng, bảo vệ sức khỏe trẻ, quản lý việc thực hiện chƣơng trỡnh giỏo dục trẻ theo cỏc độ tuổi , quản lý về cơ sở vật chất - tài chớnh và quản lý ĐN GVMN.
1.4.5. Quản lý đội ngũ giỏo viờn mầm non
Trong cỏc đối tƣợng quản lý, quản lý ĐN GVMN là khõu then chốt, quyết định mục tiờu của GDMN. Vỡ trong trƣờng mầm non, ĐN GVMN đúng vai trũ quan trọng trong việc chăm súc, nuụi dƣỡng, giỏo dục trẻ.
ĐN GVMN là nguồn nhõn lực. Quản lý nguồn nhõn lực là chức năng của nhà quản lý, thể hiện trong việc lựa chọn, quy hoạch, đào tạo, bồi dƣỡng, sử dụng, tạo mụi trƣờng sƣ phạm thuận lợi để đảm bảo thu hỳt và duy trỡ , phỏt triển ĐN GVMN làm việc cú chất lƣợng, hiệu quả, đỏp ứng yờu cầu phỏt triển của tổ chức do mỡnh phụ trỏch.
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn 35
Theo ụng Nguyễn Quang Uẩn: “ Quản lý nguồn nhõn lực là quỏ trỡnh hoạch định nguồn nhõn lực: tuyển chọn, đào tạo, bồi dƣỡng, phỏt triển nguồn nhõn lực; sử dụng nguồn nhõn lực; xõy dựng cơ chế chớnh sỏch, tạo động lực thỳc đẩy sự phỏt triển nguồn nhõn lực nhằm làm cho đội ngũ nguồn nhõn lực vững vàng để đỏp ứng yờu cầu của tổ chức”. ( 46)
ĐN GVMN chớnh là nguồn nhõn lực thực hiện nhiệm vụ phỏt triển GDMN. Vỡ vậy, quản lý nguồn nhõn lực cũng chớnh là quản lý nội dung phỏt triển ĐN GVMN mà chỳng ta đang đề cập và quản lý nội dung phỏt triển ĐN GVMN thực hiện phổ cập giỏo dục mầm non trẻ năm tuổi là nhiệm vụ cần đƣợc quan tõm sõu sắc hơn.
Cụ thể là:
Quản lý cơ cấu đội ngũ giỏo viờn mầm non để thực hiện phổ cập giỏo dục mầm non trẻ năm tuổi
Cần hiểu rừ chất lƣợng ĐN GVMN, đặc điểm ĐN GVMN thực hiện phổ cập GDMN trẻ 5 tuổi và phải biết sàng lọc thụng tin, đỏnh giỏ chớnh xỏc, thận trọng.
Phõn cụng nhiệm vụ cho ĐN GVMN phải đỳng việc; phỏt huy vai trũ cỏ nhõn trong tập thể, tạo điều kiện để họ tự khẳng định mỡnh. Ngoài ra cũn giỳp họ tự tin, tăng thờm lũng yờu nghề.
Lắng nghe tõm tƣ, nguyện vọng của họ để lựa chọn, cõn nhắc kỹ lƣỡng trƣớc khi quyết định để đem lại hiệu quả quản lý cao.
Trỏnh sự suy xột cảm tớnh, cỏ nhõn, dễ đƣa đến vấn đề phức tạp cho ĐN GVMN dẫn đến khụng thuận lợi cho chất lƣợng chăm súc giỏo dục và nuụi dƣỡng trẻ mầm non năm tuổi.
Quản lý hoạt động chăm súc giỏo dục trẻ 5 tuổi của ĐN GVMN
Để tổ chức tốt cỏc hoạt động trờn, nhà quản lý phải nhận thức đỳng đắn vai trũ của từng hoạt động với sự hỡnh thành và phỏt triển nhõn cỏch trẻ MN.Từ đú sẽ đầu tƣ thời gian và trớ tuệ thỏa đỏng cho vệc quản lý, tổ chức cỏc hoạt động.
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn 36
Nhà quản lý giỏo dục MN cần nắm vững nội dung, nguyờn tắc, phƣơng phỏp tổ chức từng hoạt động để chỉ đạo, kiểm tra, đỏnh giỏ xếp loại cụng việc của giỏo viờn một cỏch đỳng đắn, chớnh xỏc và khoa học.
Quản lý việc đào tạo bồi dưỡng đội ngũ giỏo viờn mầm non để thực hiện phổ cập giỏo dục mầm non trẻ năm tuổi
Để thực hiện tốt việc đào tạo, bồi dƣỡng, sử dụng đội ngũ giỏo viờn mầm non dạy trẻ năm tuổi, nhà quản lý cần cú sự phõn cụng trỏch nhiệm cụ thể cho cỏc bộ phận, tạo lập cơ chế, cỏc định mức, cỏc tiờu chớ để thực hiện kế hoạch thu hỳt nhõn tài, đào tạo, đào tạo lại, bồi dƣỡng để tăng tiến cả về số lƣợng, chất lƣợng ĐN GVMN nhằm thực hiện tốt nhiệm vụ phổ cập giỏo dục mầm non trẻ năm tuổi.
Tuyển dụng, bổ nhiệm và luõn chuyển đội ngũ giỏo viờn mầm non thực hiện phổ cập giỏo dục mầm non trẻ năm tuổi
Đú là quỏ trỡnh sử dụng cỏc biện phỏp nhằm thu hỳt những ngƣời đủ tiờu chuẩn, khả năng từ nhiều nguồn khỏc nhau nhằm thực hiện tốt nhiệm vụ phổ cập giỏo dục mầm non trẻ năm tuổi. Trờn cơ sở đú, lựa chọn, ra quyết định tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc luõn chuyển ĐN GVMN cho phự hợp với yờu cầu.
Kết luận chƣơng 1 (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Nghiờn cứu những lý luận về quản lý, giỏo dục và cỏc vấn đề cơ bản của đội ngũ giỏo viờn núi chung, ĐN GVMN núi riờng, cú thể thấy rằng việc phỏt triển đội ngũ giỏo viờn mầm non từ nay cho đến năm 2015 là rất quan trọng, đặc biệt đối với ĐN GVMN thực hiện phổ cõp GDMN trẻ 5 tuổi. Việc phỏt triển ĐNGV khụng chỉ đơn thuần là duy trỡ kế hoạch, là những giải phỏp tỡnh thế mà phải đƣợc thực hiện trong một kế hoạch tổng thể, cú tớnh chiến lƣợc lõu dài. Kết quả của cụng tỏc phỏt triển ĐN GVMN núi chung cũng nhƣ ĐN GVMN thực hiện phổ cập trẻ 5 tuổi núi riờng phải là sự tăng trƣởng cả về số lƣợng và chất lƣợng của đội ngũ; sự phỏt triển về trỡnh độ, năng lực, phẩm chất nhõn cỏch và khả năng sẵn sàng thớch ứng với nhiệm vụ. Quản lý ĐN GVMN là quản lý toàn diện cỏc hoạt động của họ, làm cho
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn 37
đội ngũ ngày càng trƣởng thành về mọi mặt, đủ sức của nhiệm vụ chăm súc và giỏo dục trẻ mầm non, đỏp ứng yờu cầu của sự nghiệp giỏo dục thế hệ trẻ. Nhƣ vậy, phỏt triển ĐN GVMN, đặc biệt phỏt triển ĐN GVMN thực hiện phổ cập giỏo dục mầm non trẻ 5 tuổi nhằm gỳp phần thực hiện tốt chiến lƣợc phỏt triển giỏo dục và đào tạo giai đoạn 2001 - 2010 đó đề ra: “Phỏt triển đội ngũ Nhà giỏo đảm bảo đủ về số