Nguyờn tắc quy hoạch phỏt triển nuụi trồng thuỷ sản của Việt Nam ủược quy ủịnh tại ðiều 23 của Luật Thuỷ sản. Chớnh phủ Việt Nam xõy dựng
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế ………58
quy hoạch phỏt triển nuụi trồng thuỷ sản theo từng thời kỳ, là một bộ phận của quy hoạch tổng thể phỏt triển ngành thuỷ sản ủó ủược Chớnh phủ phờ duyệt. Bộ Thuỷ sản là cơ quan chủ trỡ, phối hợp với cỏc Bộ cú liờn quan và UBND cấp tỉnh xõy dựng quy hoạch phỏt triển nuụi trồng thuỷ sản trong phạm vi cả nước. Căn cứ vào quy hoạch ủó ủược Chớnh phủ phờ duyệt và theo hướng dẫn của Bộ Thuỷ sản, UBND cấp tỉnh xõy dựng quy hoạch chi tiết ủể trỡnh Hội ủồng nhõn dõn cựng cấp thụng qua và bỏo cỏo Bộ Thuỷ sản. Căn cứ vào quy hoạch, kế hoạch phỏt triển nuụi trồng thuỷ sản của tỉnh ủó ủược phờ duyệt và theo sự chỉủạo của UBND cấp tỉnh, UBND cấp dưới xõy dựng quy hoạch chi tiết cỏc vựng nuụi trồng thuỷ sản trong phạm vi quản lý của mỡnh ủể trỡnh Hội ủồng nhõn dõn cựng cấp thụng qua và bỏo cỏo Uỷ ban nhõn dõn cấp trờn trực tiếp. Việc thay ủổi, bổ sung quy hoạch phỏt triển nuụi trồng thuỷ sản phải do cơ quan cú thẩm quyền thụng qua, phờ duyệt thỡ mới cú hiệu lực. Như vậy, theo hệ thống quy tắc này, quy hoạch cấp dưới khụng ủược mõu thuẫn với cấp trờn, quy hoạch cấp trờn phải ủược phờ duyệt thỡ mới triển khai quy hoạch cấp dưới.
Tuy nhiờn, thực tiễn phỏt triển thuỷ sản hiện tại lại khụng theo nguyờn tắc như vậy. Quy hoạch của Chớnh phủ và chớnh quyền ủịa phương cỏc cấp ủang phải chạy theo thực tế nuụi trồng thuỷ sản phỏt triển một cỏch tự phỏt. Nhiều trường hợp quy hoạch phỏt triển nuụi trồng thuỷ sản ủược xõy dựng, nhưng quản lý phỏt triển thỡ khụng theo quy hoạch. Cụng tỏc quy hoạch phỏt triển nuụi trồng thuỷ sản cũn nhiều bất cập, mang tớnh tận dụng diện tớch, hợp lý hoỏ diện tớch ủó nuụi một cỏch bừa bói. Quy hoạch lại quỏ tham vọng, nằm ngoài khả năng huy ủộng nguồn lực của Chớnh phủ, chớnh quyền cỏc cấp và của người dõn. Những quy hoạch phỏt triển nuụi trồng thuỷ sản ủược xõy dựng trong thời gian gần ủõy thiờn về phõn bố vựng, mặt bằng, thiết kế và xõy dựng cơ sở hạ tầng nuụi, ớt bàn về cỏc giải phỏp tổ chức quản lý sản xuất, quản lý mụi trường, dịch bệnh, chuyển giao cụng nghệ, ứng dụng cụng nghệ, tiếp thị và tiờu thụ sản phẩm một cỏch toàn diện và chi tiết. Sự tham gia của người dõn vào cụng tỏc quy hoạch là rất quan trọng, nhưng hiện nay
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế ………59
họ chỉ tham gia vào quy hoạch một cỏch hỡnh thức. Quy hoạch khụng ủược phổ biến rộng rói cho cỏc ủối tượng cú liờn quan (Hà Xuõn Thụng, 2003). Quy hoạch làm xong thỡ trụng chờ ủầu tư của nhà nước, của cỏc tổ chức tư nhõn. Nếu khụng cú ủầu tư thỡ cả dõn và chớnh quyền ủịa phương ớt thực hiện theo quy hoạch ủó ủược xõy dựng và phờ duyệt.
Bảng 2.13: Các bên có liên quan (chính) trong quản lý nuôi tôm Việt Nam
CÁC CẤP
BỘ MÁY NHÀ
NƯỚC QUẢN Lí NHÀ NƯỚC THEO NGÀNH
Trung ương
Quốc hội/Chớnh Phủ/Toà ỏn và viện kiểm sỏt nhõn dõn tối
cao
Bộ Thuỷ sản Bộ Tài nguyờn và Mụi trường Bộ Nụng nghiệp và Phỏt triển Nụng thụn ðịa phương tỉnh Hội ủồng nhõn dõn/Uỷ ban nhõn dõn, Toà ỏn, Viện kiểm sỏt nhõn dõn tỉnh Sở Thuỷ sản và cỏc ủơn vị trực thuộc Sở Tài nguyờn và Mụi trường Sở Nụng nghiệp và Phỏt triển Nụng thụn ðịa phương huyện Hội ủồng nhõn dõn/Uỷ ban nhõn dõn, Toà ỏn, Viện kiểm sỏt nhõn dõn huyện Phũng thuỷ sản (huyện cú, huyện khụng) Phũng Tài nguyờn và Mụi trường Phũng Nụng nghiệp và Phỏt triển Nụng thụn ðịa phương xó Hội ủồng nhõn dõn/Uỷ ban nhõn dõn xó Ban thuỷ sản (ớt xó cú)
Ban tài nguyờn Mụi trường
Ban nụng nghiệp
Cấp sản xuất
Cỏ nhõn; hộ gia ủỡnh; trang trại sản xuất thuỷ sản; tổ hợp tỏc; hợp tỏc xó nuụi trồng thuỷ sản; doanh nghiệp liờn quan ủến hoạt ủộng thuỷ sản