- Cỏc hồ sơ, chứng từ kiểm soỏt chi trả lại khỏch hàng: liờn chứng từ bỏo n ợ cho khỏch hàng, hoỏ ủơn thanh toỏn, liờn 2 bảng kờ chứng từ thanh
4.3.4Biện phỏp cụ thể với kiểm soỏt chi ủầ u tư XDCB
6. Ngày 10/8/2009, UBND xó Hiến Thành gửi ủế n KBNN
4.3.4Biện phỏp cụ thể với kiểm soỏt chi ủầ u tư XDCB
ðể nõng cao hiệu quả kiểm soỏt chi vốn ủầu tư qua Kho bạc ngoài cỏc biện phỏp chung cần phải thực hiện tốt cỏc biện phỏp cụ thể sau:
- Về cụng tỏc bố trớ kế hoạch vốn của cấp cú thẩm quyền: kế hoạch vốn hàng năm chỉ bố trớ cho những dự ỏn ủó ủủủiều kiện thủ tục và thời gian theo quy ủịnh, tuyệt ủối khụng bố trớ cho những dự ỏn khụng ủủ ủiều kiện, ủồng thời cơ quan cú thẩm quyền phải phõn khai sớm ủể cỏc chủ ủầu tư chủ ủộng thực hiện. Mặt khỏc, cần theo dừi sỏt sao tiến ủộ thực hiện cỏc dự ỏn và cú
biện phỏp ủiều chỉnh kế hoạch vốn kịp thời ủể bổ sung vốn cho những dự ỏn ủó cú khối lượng thực hiện lớn từ những dự ỏn thực hiện chậm hoặc khụng thực hiện ủược. trỏnh tỡnh trạng “Dự ỏn chờ vốn, vốn nằm chờ dự ỏn” như thời gian vừa qua.
- Về cơ chế, chớnh sỏch và cụng tỏc chỉủạo, ủiều hành: lĩnh vực XDCB là lĩnh vực liờn quan ủến nhiều cấp, nhiều ngành và thường cú nhiều thay ủổi về cơ chế, chớnh sỏch, do vậy văn bản của cỏc Bộ, ngành cần ban hành kịp thời, hướng dẫn ủồng bộ, thống nhất ủể cỏc ủịa phương chủ ủộng thực hiện. Mặt khỏc, ủể ủẩy nhanh tiến ủộ giải ngõn vốn của năm kế hoạch, ủề nghị khụng nờn cho “kộo dài” kế hoạch năm trước sang năm sau, bởi như thế “vũng tuần hoàn” giải ngõn chậm ở những thỏng ủầu năm kế hoạch sẽ lặp lại. ðối với cỏc cấp cú thẩm quyền ở huyện, xó cần tăng cường cụng tỏc chỉủạo, kiểm tra, giỏm sỏt và kịp thời thỏo gỡ, vướng mắc phỏt sinh trong quỏ trỡnh thực hiện.
- Về chủ ủầu tư: phải làm thủ tục thanh toỏn nhanh cho cỏc nhà thầu ủối với cỏc dự ỏn ủó ủược bố trớ kế hoạch vốn trả nợ, xử lý tồn ủọng về bự chờnh lệch giỏ nguyờn vật liệu xõy dựng cho cỏc nhà thầu; ủồng thời phối hợp với cỏc nhà thầu tổ chức nghiệm thu khối lượng ủó hoàn thành ủủủiều kiện thanh toỏn, lập hồ sơ ủề nghị thanh toỏn theo từng thời ủiểm quy ủịnh trong hợp ủồng, khẩn trương gửi Kho bạc ủể thanh toỏn cho cỏc nhà thầu, trỏnh tỡnh trạng dồn ộp vào thời ủiểm cuối năm; mặt khỏc, cơ quan cú thẩm quyền phờ duyệt phải cú biện phỏp mạnh ủối với cỏc nhà thầu về việc triển khai tiến ủộ thi cụng chậm như phạt vi phạm hợp ủồng, khụng cho tham gia ủấu thầu những dự ỏn khỏc sau này. Với quyền hạn rất lớn, trỏch nhiệm rất nặng nề nhưng trỡnh ủộ, năng lực của Chủủầu tư, Ban QLDA cũn nhiều hạn chế, khú ủỏp ứng ủược yờu cầu của cụng tỏc quản lý dự ỏn ủầu tư XDCB hiện hành. Do vậy, cần cú chếủộ bồi dưỡng, cập nhật kiến thức kịp thời và nõng cao hơn nữa cho từng chủ ủầu
tư, từng ban QLDA trong thời gian tới. Thực tế trong thời gian qua cho thấy, việc cho chủ ủầu tư quản lý dự ỏn là cần thiết nhằm tăng cường trỏch nhiệm của Chủủầu tư và gúp phần cải cỏch thủ tục hành chớnh nhưng nhiều Chủ ủầu tư lại “lực bất tũng tõm” nờn việc giao quyền thiết nghĩ cần phải cú bước ủi thớch hợp ở từng giai ủoạn, từng ủịa bàn, từng dự ỏn... bởi việc giao quyền nếu khụng phự hợp, trước mắt sẽảnh hưởng ủến tiến ủộ thi cụng, tiến ủộ giải ngõn nhưng tỏc hại hơn là dễ tạo lỗ hổng lớn trong quản lý dự ỏn, dẫn ủến hiện tượng lóng phớ và thất thoỏt trong ủầu tư xõy dựng.
- Về cụng tỏc giải phúng mặt bằng: ủõy là cụng việc phức tạp, tốn nhiều thời gian, liờn quan ủến nhiều cấp, nhiều ngành, ủến quyền lợi người dõn và ảnh hưởng lớn tới tiến ủộ xõy dựng cụng trỡnh; do ủú chủủầu tư cần phối hợp chặt chẽ với cỏc cấp cỏc ngành ủể thực hiện nhanh khõu giải phúng mặt bằng. ðối với cỏc cấp cú thẩm quyền của ủịa phương phải cú phương ỏn cụ thể và giải quyết dứt ủiểm tỡnh trạng trỡ trệ này, cú như vậy cụng tỏc giải ngõn tại cơ quan Kho bạc mới ủược thụng suốt.
- Hoàn thiện quy trỡnh nghiệp vụ kiểm soỏt chi ủầu tư NSNN như cỏc quy trỡnh quản lý, kiểm soỏt chi vốn ủầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN qua KBNN và quy ủịnh cụ thể cho từng loại nguồn vốn, từng cấp ngõn sỏch khỏc nhau, cụ thể như sau:
+ Phạm vi kiểm soỏt: KBNN kiểm soỏt, thanh toỏn theo dự toỏn ủược duyệt hoặc giỏ trỳng thầu ủược duyệt và giới hạn trong tổng mức ủầu tư, hợp ủồng xõy dựng của dự ỏn, cụng trỡnh ủó ủược cấp cú thẩm quyền phờ duyệt. Cơ quan Kho bạc khụng thực hiện kiểm tra việc ỏp dụng ủịnh mức, ủơn giỏ của dự toỏn ủược duyệt, nội dung cụng việc hoàn thành ủề nghị thanh toỏn; cấp cú thẩm quyền phờ duyệt dự toỏn, dự ỏn ủầu tư và chủủầu tư chịu trỏch nhiệm về việc phờ duyệt và ủề nghị thanh toỏn vốn ủầu tư từ nguồn ngõn sỏch.
nội dung kiểm tra hồ sơ, tài liệu hợp phỏp, hợp lệ, trong ủú hợp ủồng ký kết phải thể hiện ủầy ủủ và chi tiết từng ủiều khoản trỏnh tỡnh trạng hợp ủồng kinh tế như hiện nay cũn cú nhiều ủiều khoản chung chung chưa mang tớnh ràng buộc cao, từ ủú rất khú khăn cho cơ quan kiểm tra, kiểm soỏt và thanh toỏn vỡ thiếu cơ sở phỏp lý giữa chủủầu tư với nhà thầu.
- ðối với chi ủầu tư ngõn sỏch xó, UBND xó hiện nay xõy dựng dự toỏn chi XDCB hầu hết là chưa sỏt với thực tế, chưa ủồng bộ, cũn dàn trải. Thậm chớ cú cụng trỡnh bố trớ kế hoạch vốn từủầu năm nhưng hết năm vẫn chưa cú nguồn ủể giải ngõn, do ủú khụng ủảm bảo ủược yờu cầu của khõu lập, chấp hành dự toỏn. Cỏc xó khi ủầu tư xõy dựng một cụng trỡnh mới thường chưa chủ ủộng xõy dựng nguồn chuẩn dẫn ủến nhiều cụng trỡnh kộo dài qua nhiều năm khụng hoàn thành ủưa vào sử dụng ủược, ủiều này gõy lóng phớ rất lớn cho NSNN. Nhà nước cần cú chế tài cụ thể chi tiết về vấn ủề này, khụng cho cỏc xó thực hiện ủầu tư dàn trải như hiện nay. Khi quyết ủịnh ủầu tư cụng trỡnh nào phải cú phương ỏn, biện phỏp tổ chức xõy dựng nguồn thu cụ thể rồi mới cho phộp ra quyết ủịnh ủầu tư. Cú như vậy mới trỏnh ủược tỡnh trạng nợ ủọng XDCB hiện nay ủối với ngõn sỏch cấp xó, hạn chế lóng phớ trong xõy dựng cơ bản ở cấp xó.
Với chức năng, nhiệm vụ là cấp phỏt, thanh toỏn vốn ủầu tư trờn ủịa bàn huyện, KBNN Kinh Mụn - Hải Dương cần phối hợp chặt chẽ, tớch cực với cơ quan chủ ủầu tư, ban quản lý dự ỏn trong việc hướng dẫn, hoàn thiện hồ sơ thủ tục thanh toỏn, trường hợp cú khú khăn, vướng mắc kịp thời bỏo cỏo cấp cú thẩm quyền ủể xin ý kiến xử lý. Mặt khỏc, tiếp tục ủẩy mạnh việc thực hiện quy chế giao dịch “một cửa” cú hiệu quả và thực hiện tốt quy trỡnh, nguyờn tắc kiểm soỏt, thanh toỏn mà Bộ Tài chớnh và KBNN ủó quy ủịnh, nhằm tạo ủiều kiện thuận lợi hơn nữa ủẩy nhanh việc thanh toỏn vốn ủầu tư XDCB trong cỏc năm kế hoạch.