2.2.1.1 Khỏi niệm: Kiểm soỏt chi ngõn sỏch qua KBNN là việc KBNN thực hiện kiểm tra, kiểm soỏt cỏc khoản chi NSNN theo cỏc chớnh sỏch, chế ủộ, tiờu chuẩn và ủịnh mức chi tiờu do Nhà nước quy ủịnh theo những nguyờn tắc, hỡnh thức và phương phỏp quản lý tài chớnh trong quỏ trỡnh cấp phỏt, thanh toỏn và chi trả cỏc khoản chi của NSNN.
Nội dung kiểm soỏt chi NSNN qua KBNN:
- Kiểm tra, kiểm soỏt tớnh hợp phỏp, hợp lệ của cỏc hồ sơ, chứng từ chi ngõn sỏch.
- Kiểm tra, kiểm soỏt tớnh phỏp lý về dấu, chữ ký của người quyết ủịnh chi và kế toỏn ủơn vị chi.
- Kiểm tra, kiểm soỏt cỏc ủiều kiện chi theo chếủộ nhà nước ủó quy ủịnh. - Kiểm tra, kiểm soỏt theo dự toỏn, chế ủộ, tiờu chuẩn, ủịnh mức chi tiờu của nhà nước.
Kho bạc Nhà nước tổ chức thực hiện kiểm tra, kiểm soỏt theo quy trỡnh và ủược quyền từ chối cấp phỏt, thanh toỏn cỏc khoản chi nếu cỏc ủơn vị khụng thực hiện ủỳng cỏc quy ủịnh hiện hành của Nhà nước về chớnh sỏch, chếủộ, tiờu chuẩn và ủịnh mức ủó quy ủịnh. Thủ trưởng cơ quan KBNN chịu trỏch nhiệm về cỏc quyết ủịnh thanh toỏn, chi trả hoặc từ chối thanh toỏn chi ngõn sỏch theo quy ủịnh.
Kiểm soỏt chi ngõn sỏch qua Kho bạc Nhà nước nằm trong hệ thống kiểm soỏt nội bộ của Nhà nước ủối với cỏc nghiệp vụ kinh tế phỏt sinh trong quỏ trỡnh sử dụng vốn ngõn sỏch nhà nước. Kho bạc Nhà nước là cụng cụ quản lý của Nhà nước, thực hiện nhiệm vụ kiểm tra, kiểm soỏt cỏc ủơn vị sử dụng ngõn sỏch nhà nước trong hoạt ủộng thanh toỏn với NSNN. Trong hệ thống nội bộ này, Kho bạc Nhà nước với chức năng, nhiệm vụ của mỡnh chỉ kiểm soỏt từ bờn ngoài ủối với cỏc hoạt ủộng thực tế của cỏc ủơn vị sử dụng ngõn sỏch nhà nước trờn cơ sở kiểm tra, kiểm soỏt hồ sơ phỏp lý theo hướng dẫn trong từng thời kỳ do cỏc cơ quan cú thẩm quyền quy ủịnh.
2.2.1.2 Nguyờn tắc quản lý, cấp phỏt thanh toỏn cỏc khoản chi ngõn sỏch nhà nước
- Tất cả cỏc khoản chi NSNN phải ủược kiểm tra, kiểm soỏt trước, trong và sau quỏ trỡnh cấp phỏt, thanh toỏn. Cỏc khoản chi phải cú trong dự toỏn NSNN ủược duyệt, ủỳng chế ủộ, tiờu chuẩn, ủịnh mức do cơ quan nhà nước cú thẩm quyền quy ủịnh hoặc ủược thủ trưởng ủơn vị sử dụng ngõn sỏch hoặc người ủược ủy quyền quyết ủịnh chi [2. tr 1] .
- Tất cả cỏc cơ quan, ủơn vị, cỏc chủ dự ỏn... sử dụng kinh phớ NSNN ( sau ủõy gọi chung là ủơn vị sử dụng NSNN) phải mở tài khoản tại KBNN, chịu sự kiểm tra, kiểm soỏt của cơ quan tài chớnh, KBNN trong quỏ trỡnh lập dự toỏn, giao dự toỏn, hạch toỏn kế toỏn và quyết toỏn NSNN .
- Bộ Tài chớnh, Sở Tài chớnh tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Phũng tài chớnh quận, huyện, thị xó, thành phố thuộc tỉnh, (sau ủõy gọi chung là cơ quan tài chớnh) cú trỏch nhiệm thẩm ủịnh dự toỏn và thụng bỏo dự toỏn cho cỏc ủơn vị sử dụng kinh phớ ngõn sỏch; kiểm tra việc sử dụng kinh phớ, xột duyệt quyết toỏn chi của cỏc ủơn vị và tổng hợp quyết toỏn chi NSNN .
- KBNN cú trỏch nhiệm kiểm soỏt cỏc hồ sơ, chứng từ, ủiều kiện chi và thực hiện cấp phỏt, thanh toỏn kịp thời cỏc khoản chi NSNN theo ủỳng quy ủịnh; tham gia với cỏc cơ quan tài chớnh, cơ quan quản lý nhà nước cú thẩm quyền trong việc kiểm tra tỡnh hỡnh sử dụng NSNN và xỏc nhận số thực chi NSNN qua KBNN của cỏc ủơn vị sử dụng NSNN .
KBNN cú quyền tạm ủỡnh chỉ, từ chối thanh toỏn, chi trả và thụng bỏo cho ủơn vị sử dụng NSNN biết, ủồng thời gửi cơ quan tài chớnh ủồng cấp giải quyết trong cỏc trường hợp sau:
+ Chi khụng ủỳng mục ủớch, ủối tượng theo dự toỏn ủược duyệt. + Chi khụng ủỳng chếủộ, ủịnh mức chi tiờu tài chớnh của Nhà nước. + Khụng ủủ cỏc ủiều kiện chi theo quy ủịnh.
- Mọi khoản chi NSNN ủược hạch toỏn bằng ủồng Việt Nam theo từng niờn ủộ ngõn sỏch và theo Mục lục NSNN. Cỏc khoản chi NSNN bằng ngoại tệ, hiện vật, ngày cụng lao ủộng ủược quy ủổi và hạch toỏn chi bằng ủồng Việt Nam theo tỷ giỏ ngoại tệ, giỏ hiện vật, ngày cụng lao ủộng do cơ quan cú thẩm quyền quy ủịnh [2.tr1].
chi sai phải thu hồi giảm chi. Căn cứ vào quyết ủịnh của cơ quan tài chớnh hoặc quyết ủịnh của cơ quan nhà nước cú thẩm quyền, KBNN thực hiện việc thu hồi cho NSNN [2.tr1].
2.2.1.3 điều kiện cấp phỏt thanh toỏn
* đó cú trong dự toỏn chi NSNN năm ủược duyệt [2.tr3], bao gồm cỏc nội dung sau:
- Nội dung dự toỏn chi NSNN:
+ Dự toỏn chi ngõn sỏch của cỏc ủơn vị dự toỏn, cỏc cấp chớnh quyền, cỏc Bộ, Ngành phải phản ỏnh ủầy ủủ cỏc khoản chi theo ủỳng chế ủộ, tiờu chuẩn, ủịnh mức do cơ quan cú thẩm quyền ban hành, kể cả cỏc khoản chi từ nguồn viện trợ và cỏc khoản vay.
+ đối với cỏc ủơn vị cú thu ủược sử dụng một phần số thu ủể chi tiờu theo chế ủộ cho phộp; cỏc ủơn vịủược NSNN hỗ trợ một phần kinh phớ cũng phải lập dự toỏn ủầy ủủ cỏc khoản chi của ủơn vị theo nguồn tự thu và nguồn NSNN hỗ trợ.
+ Dự toỏn chi NSNN của cỏc ủơn vị phải theo ủỳng mẫu biểu quy ủịnh và phải chi tiết theo Mục lục NSNN.
- Giao nhiệm vụ chi, phõn bổ dự toỏn:
+ Thủ tướng Chớnh phủ giao nhiệm vụ chi NSNN cho từng Bộ, cơ quan Trung ương; nhiệm vụ chi và mức bổ sung (nếu cú) từ NSTW, dự toỏn chi từ nguồn kinh phớ uỷ quyền của NSTW cho từng tỉnh.
+ Cỏc Bộ, Ngành trung ương giao dự toỏn chi ngõn sỏch cho cỏc ủơn vị trực thuộc Bộ, Ngành quản lý.
+ Uỷ ban nhõn dõn tỉnh giao nhiệm vụ chi ngõn sỏch cho cỏc ủơn vị trực thuộc tỉnh, dự toỏn chi từ nguồn kinh phớ uỷ quyền của NSTW, dự toỏn chi từ nguồn kinh phớ uỷ quyền của ngõn sỏch cấp tỉnh (nếu cú) cho từng huyện; mức bổ sung từ ngõn sỏch tỉnh cho ngõn sỏch huyện (nếu cú).
+ Uỷ ban nhõn dõn huyện giao nhiệm vụ chi ngõn sỏch cho cỏc ủơn vị trực thuộc huyện và mức bổ sung ngõn sỏch cho từng xó.
- Cỏc ủơn vị dự toỏn cấp I khi nhận ủược dự toỏn chi ngõn sỏch của cấp cú thẩm quyền giao phải tổ chức giao dự toỏn chi tiết cho cỏc ủơn vị dự toỏn cấp II (hoặc cấp III) trực thuộc, ủảm bảo nguyờn tắc khớp ủỳng về tổng mức và chi tiết theo từng mục chi ủó ủược giao.
Cơ quan tài chớnh cựng cấp cú trỏch nhiệm kiểm tra kết quả giao dự toỏn ngõn sỏch của cỏc ủơn vị, nếu cú sự sai lệch với nội dung dự toỏn ủược cấp cú thẩm quyền giao thỡ yờu cầu ủơn vịủiều chỉnh lại. Sau 15 ngày nhận ủược bỏo cỏo kết quả giao dự toỏn ngõn sỏch của cỏc ủơn vị, nếu cơ quan tài chớnh khụng cú ý kiến thỡ kết quả giao dự toỏn của ủơn vị coi nhưủó ủược chấp nhận.
* đỳng chếủộ, tiờu chuẩn ủịnh mức chi ngõn sỏch nhà nước do cơ quan nhà nước cú thẩm quyền quy ủịnh [2.tr3]:
định mức tiờu chuẩn chi là giới hạn tối ủa cỏc mức chi tiờu cho một mục ủớch cụ thể của ủơn vị sử dụng NSNN ủược cơ quan chức năng cú thẩm quyền ban hành. định mức tiờu chuẩn chi là căn cứ quan trọng ủể lập kế hoạch dự toỏn chi NSNN hàng năm và là căn cứủể kiểm soỏt chi NSNN. - định mức tiờu chuẩn sử dụng chung trong phạm vi toàn quốc là những ủịnh mức do cơ quan chức năng cú thẩm quyền ban hành ỏp dụng cho tất cả cỏc tỉnh, thành phố trong cả nước (như ủịnh mức kinh tế kỹ thuật trong xõy dựng của Bộ xõy dựng, ủịnh mức chi hội nghị, cụng tỏc phớ; ủịnh mức về sử dụng ụtụ con, ủiện thoại của Bộ Tài chớnh,...)
- định mức tiờu chuẩn sử dụng trong phạm vi ngành, ủịa phương (nếu ủược Chớnh phủ cho phộp hoặc cú sự thoả thuận của Bộ chức năng) thỡ loại ủịnh mức tiờu chuẩn này ủược cơ quan cú thẩm quyền của ngành, ủịa phương ban hành ủể ủảm bảo phự hợp với tớnh chất ủặc thự của ngành kinh tế hoặc
ủịa phương.
Những khoản chi ủó cú ủịnh mức, tiờu chuẩn thỡ dự toỏn ngõn sỏch của cỏc ủơn vị phải tuõn theo ủịnh mức tiờu chuẩn ủú và KBNN căn cứ vào tiờu chuẩn ủịnh mức ủể kiểm soỏt khi cấp phỏt thanh toỏn cho cỏc ủơn vị sử dụng NSNN. Những khoản chi chưa cú tiờu chuẩn ủịnh mức ủược cơ quan cú thẩm quyền phờ duyệt thỡ KBNN căn cứ dự toỏn ủược cơ quan cấp trờn trực tiếp của ủơn vị sử dụng ngõn sỏch phờ duyệt làm căn cứủể kiểm soỏt.
* đó ủược cơ quan tài chớnh hoặc thủ trưởng ủơn vị sử dụng ngõn sỏch nhà nước hoặc người ủược ủy quyền quyết ủịnh chi [2.tr 4]:
Quyết ủịnh chi là ủồng ý chi, cho phộp chi trong quản lý và ủiều hành NSNN. Khi thẩm ủịnh hồ sơ thanh toỏn, KBNN phải kiểm soỏt việc quyết ủịnh chi của chủ tài khoản ủối với bất kỳ khoản chi nào hay gọi là kiểm tra lệnh chuẩn chi. Thẩm quyền chuẩn chi phải là người ủứng ủầu cỏc cơ quan, ủơn vị hoặc người ủược uỷ quyền (gọi chung là chủ tài khoản) ủó ủược cơ quan nhà nước cú thẩm quyền phờ duyệt. Tất cả cỏc chủ tài khoản phải ủăng ký chữ ký bằng tay, mẫu dấu cơ quan, ủơn vị và cỏc văn bản phỏp lý chứng minh quyền lực (quyết ủịnh ủề bạt, văn bản uỷ quyền) với cơ quan KBNN nơi giao dịch. Giấy rỳt dự toỏn phải ghi rừ ràng, ủầy ủủ cỏc yếu tố theo ủỳng mẫu quy ủịnh. đối với cỏc khoản chi ủược cơ quan tài chớnh cấp trực tiếp bằng ỘLệnh chi tiềnỢ; cơ quan tài chớnh cú nhiệm vụ kiểm tra, kiểm soỏt nội dung, tớnh chất của từng khoản chi bảo ủảm cỏc ủiều kiện cấp phỏt NSNN theo quy ủịnh. KBNN cú trỏch nhiệm thanh toỏn, chi trả cho ủơn vị sử dụng NSNN theo nội dung ghi trong ỘLệnh chi tiềnỢ của cơ quan tài chớnh.
* Cú ủầy ủủ hồ sơ, chứng từ thanh toỏn [2.tr 4]:
Mỗi khoản chi ủều phải lập theo mẫu chứng từ ủó ủược quy ủịnh, ủược cấp cú thẩm quyền duyệt. KBNN cú trỏch nhiệm kiểm tra tớnh hợp phỏp, hợp lệ trước khi thanh toỏn, chi trả kinh phớ NSNN cho ủơn vị sử dụng.