- Cỏc hồ sơ, chứng từ kiểm soỏt chi trả lại khỏch hàng: liờn chứng từ bỏo n ợ cho khỏch hàng, hoỏ ủơn thanh toỏn, liờn 2 bảng kờ chứng từ thanh
6. Ngày 10/8/2009, UBND xó Hiến Thành gửi ủế n KBNN
4.3.2 Cỏc biện phỏp chung kiểm soỏt chi ngõn sỏch qua Kho bạc Nhà nước
Trong ủiều kiện nước ta hiện nay, nguồn lực kinh tế xó hội cũn hạn chế thỡ vấn ủề hiệu quả quản lý chi ngõn sỏch cú ý nghĩa ủặc biệt quan trọng. Kiểm soỏt chi ngõn sỏch hiện nay gắn liền với vai trũ của KBNN. Cơ chế quản lý và kiểm soỏt chi ủó ủược bổ sung, sửa ủổi, tuy nhiờn vẫn cũn những tồn tại, hạn chế kết quả chi NSNN. ðể hoàn thiện tốt hơn kiểm soỏt chi ngõn sỏch qua KBNN, tỏc giả nờu lờn một số biện phỏp chung như sau :
4.3.2.1 Hoàn thiện hệ thống chế ủộ, tiờu chuẩn, ủịnh mức chi ngõn sỏch nhà nước
Thiết lập hệ thống tiờu chuẩn, ủịnh mức chi bao quỏt hết nhiệm vụ chi và phự hợp với thực tiễn khụng những quan trọng cho việc kiểm soỏt chi mà
cũn rất cần thiết cho cho quỏ trỡnh lập, thẩm tra dự toỏn NSNN vỡ hệ thống này khụng những tạo lập căn cứ ủể xõy dựng dự toỏn mà cũn tạo nờn chuẩn mực ủể thẩm tra dự toỏn. Cựng với việc thiết lập hệ thống tiờu chuẩn, ủịnh mức chi cũng phải xõy dựng ủược cỏc tiờu chớ phõn bổ ngõn sỏch phự hợp ủể sắp xếp cỏc khoản chi theo trật tự, thứ tự ưu tiờn từủú tạo căn cứ và là thước ủo ủể phõn bổ nhiệm vụ chi một cỏch hợp lý nhất. ðồng thời trong khả năng ngõn sỏch hạn hẹp của ủịa phương khụng thểủỏp ứng toàn bộ nhu cầu chi thỡ cú thể cắt giảm cỏc khoản chi chưa cấp thiết ủể ưu tiờn cho cỏc nhiệm vụ chớnh cần phải thực hiện ngay.
Hoàn thiện và mở rộng quy trỡnh kiểm soỏt chi ủiện tử, trong tương lai chỳng ta phải xõy dựng ủược phần mềm nhập dữ liệu, mọi thụng tin bắt buộc về tiờu chuẩn, ủịnh mức, quy trỡnh... ủược tin học hoỏ và ủược ủồng bộ thống nhất trong toàn quốc, cú như vậy sẽ trỏnh ủược việc linh ủộng giải quyết hoặc cố tỡnh làm sai của cỏn bộ quản lý và cỏn bộ làm nghiệp vụ.
4.3.2.2 ðẩy mạnh thực hiện cơ chế thanh toỏn khụng dựng tiền mặt
Kiểm soỏt cam kết chi là việc KBNN thực hiện kiểm soỏt và giữ lại một khoản dự toỏn NSNN ủó ủược duyệt của cỏc ủơn vị sử dụng ngõn sỏch ủể ủảm bảo khả năng thanh toỏn cho cỏc hợp ủồng ủó ủược ký kết giữa ủơn vị với cỏc nhà cung cấp hàng hoỏ dịch vụ .
Thực hiện quản lý và kiểm soỏt cam kết chi là một trong những cơ sở ủầu tiờn ủể thực hiện kế toỏn dồn tớch (theo dừi khoản chi từ khi nú ủược phõn bổ ngõn sỏch, ký kết hợp ủồng mua sắm hàng hoỏ, dịch vụ với nhà cung cấp) cho ủến khi thực hiện thanh toỏn cho hợp ủồng mua sắm hàng hoỏ, dịch vụ ủú). Xột trờn phương diện quản lý, cam kết chi sẽ hỗ trợ việc kiểm soỏt chi tiờu NSNN của cỏc ủơn vị dự toỏn và dự ỏn ủầu tư, ủặc biệt trong chi ủầu tư XDCB nú gúp phần ngăn chặn tỡnh trạng nợ ủọng thanh toỏn, nõng cao trỏch nhiệm, kỷ luật tài chớnh khụng chỉ với cơ quan tài chớnh, cơ quan KBNN mà
ủối với cả cỏc ủơn vị dự toỏn, chủủầu tư cỏc dự ỏn.
Thực hiện kiểm soỏt cam kết chi cũng gúp phần từng bước ủưa cỏc nhà cung cấp hàng hoỏ, dịch vụ vào quản lý theo hướng: chỉ cú nhà cung cấp hành hoỏ, dịch vụ tốt cú uy tớn và chất lượng thỡ mới ủưa vào quản lý và ủược cung cấp hàng hoỏ, dịch vụ cho khu vực cụng. Từng bước thanh toỏn, chi trả trực tiếp từ NSNN cho cỏc nhà cung cấp hàng hoỏ, dịch vụ.
Thực hiện ðề ỏn thanh toỏn khụng dựng tiền mặt theo Quyết ủịnh số 291/2006/ Qð- TTg ngày 29/12/2006 của Thủ tướng Chớnh phủ, KBNN ủó và ủang triển khai ủề ỏn thanh toỏn khụng dựng tiền mặt trong nội bộ hệ thống. Tuy nhiờn, ủối với hỡnh thức chi trả lương qua thẻ ATM cho cỏn bộ cụng chức thuộc cỏc ủơn vị sử dụng ngõn sỏch vẫn cũn nhiều hạn chế bởi nhận thức và thúi quen của cỏn bộ cụng chức, sự ủỏp ứng chưa kịp thời và tạo thuận lợi của hệ thống Ngõn hàng. ðặc biệt hiện nay trờn ủịa bàn huyện Kinh Mụn cú 5 ngõn hàng ủúng trờn ủịa bàn là Ngõn hàng thương mại cổ phần Cụng thương, Ngõn hàng Ngoại thương, Ngõn hàng ủầu tư phỏt triển, Ngõn hàng Nụng nghiệp và phỏt triển nụng thụn, Ngõn hàng MHB. Tuy nhiờn hệ thống cột ATM rất hạn chế, mới chỉ tập trung tại 3 thị trấn với 7 cõy ATM nờn rất khú khăn cho người sử dụng thanh toỏn qua hệ thống này. Mặt khỏc thanh toỏn trong tiờu dựng lại chủ yếu là thanh toỏn bằng tiền mặt nờn khi ủơn vị trả lương cho CBCNV vào tài khoản hụm trước, thỡ hụm sau họ ủó ra cõy ATM rỳt tiền. Do ủú hệ thống ngõn hàng rất khú khăn khi phỏt triển hệ thống cõy ATM trờn ủịa bàn huyện.
4.3.2.3 Hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn KBNN và hiện ủại hoỏ cụng nghệ
Hệ thống Kho bạc Nhà nước trước những yờu cầu mới, ủũi hỏi phải hoàn thiện nhanh chức năng, nhiệm vụ cũng như hiện ủại hoỏ cụng nghệ thụng tin phục vụ kịp thời sự phỏt triển của xó hội, ủặc biệt là trong quỏ trỡnh
hội nhập kinh tế quốc tế. ðể thực hiện ủược ủiều này, hệ thống Kho bạc phải tham gia quản lý quỹ NSNN với tư cỏch là một cụng cụ trong hệ thống tài chớnh, chứ khụng phải chỉ ủơn thuần là cơ quan “xuất, nhập và giữ gỡn cụng quỹ”. Cơ chế quản lý chi và kiểm soỏt chi thực sự cú hiệu quả khi cú sự phối kết hợp chặt chẽ giữa cỏc cơ quan như KBNN, Tài chớnh và ủơn vị thụ hưởng ngõn sỏch nhà nước. Với mục tiờu chung của toàn ngành trong thời gian tới là xõy dựng KBNN hiện ủại, hoạt ủộng an toàn, hiệu quả và phỏt triển ổn ủịnh, vững chắc trờn cơ sở cải cỏch thể chế chớnh sỏch, hoàn thiện tổ chức bộ mỏy, gắn với hiện ủại hoỏ cụng nghệ và phỏt triển nguồn nhõn lực ủể thực hiện tốt cỏc chức năng ủú là: quản lý quỹ NSNN và cỏc quỹ tài chớnh nhà nước; quản lý ngõn quỹ và quản lý nợ Chớnh phủ; tổng kế toỏn nhà nước nhằm tăng cường năng lực, hiệu quả và tớnh cụng khai, minh bạch trong quản lý cỏc nguồn lực tài chớnh của Nhà nước. ðến năm 2020, cỏc hoạt ủộng KBNN ủược thực hiện trờn nền tảng cụng nghệ thụng tin hiện ủại và hỡnh thành Kho bạc ủiện tử. Cụ thể là:
- Gắn kết quy trỡnh quản lý NSNN từ khõu lập, phõn bổ, chấp hành, kế toỏn, kiểm toỏn và quyết toỏn ngõn sỏch thụng qua cải cỏch cụng tỏc kế toỏn NSNN, hoàn thiện chế ủộ thụng tin, bỏo cỏo tài chớnh. Kết nối cỏc hệ thống thụng tin trong và ngoài ngành tài chớnh, hệ thống Thuế, hệ thống Hải quan, hệ thống Ngõn hàng, hệ thống cỏc cấp chớnh quyền... tiến tới hỡnh thành hệ thống thụng tin Tài chớnh hợp nhất.
- Thống nhất quản lý cỏc quỹ tài chớnh nhà nước theo hướng phản ỏnh, hạch toỏn kế toỏn ủầy ủủ trong hệ thống thụng tin tớch hợp ngõn sỏch- kho bạc (TABMIS), tạo ủiều kiện thực hiện cải cỏch quản lý ngõn quỹ, gúp phần ổn ủịnh tỡnh hỡnh tài chớnh tiền tệ.
Dự ỏn xõy dựng hệ thống quản lý thụng tin Ngõn sỏch và Kho bạc- TABMIS là một dự ỏn lớn, ủi ủầu trong chương trỡnh hiện ủại hoỏ ngành Tài
chớnh với mục tiờu của dự ỏn TABMIS là nhằm hiện ủại hoỏ cụng tỏc quản lý NSNN từ khõu lập kế hoạch ủến thực hiện ngõn sỏch, bỏo cỏo ngõn sỏch; nõng cao tớnh minh bạch và hiệu quả trong quản lý tài chớnh cụng, ủảm bảo an ninh tài chớnh. Hệ thống TABMIS cú khả năng tớch hợp, kết nối và xử lý tập trung dữ liệu trong toàn ngành Tài chớnh từ trung ương tới ủịa phương và cú khả năng kết nối cả với cỏc cơ quan liờn quan như cỏc Bộ, ngành, Hội ủồng nhõn dõn, Uỷ ban nhõn dõn cỏc cấp và hướng tới tất cả cỏc ủơn vị sử dụng NSNN (dự ỏn này ủến thỏng 12/2010 ủó ủược triển khai thực hiện ủến tất cả cỏc cơ quan Tài chớnh và KBNN tại 35 tỉnh thành và hướng tới hoàn thành triển khai ủến tất cả cỏc tỉnh thành trong năm 2011 ).
- Xõy dựng cơ chế, quy trỡnh quản lý, kiểm soỏt, thanh toỏn cỏc khoản chi NSNN qua KBNN hiện nay cho phự hợp với thụng lệ quốc tếủể vận hành TABMIS. Tăng cường cải cỏch thủ tục hành chớnh trong cụng tỏc kiểm soỏt chi, thực hiện kiểm soỏt chi NSNN một cửa và xõy dựng chuẩn ISO 9001- 2000.
- Xõy dựng kho dữ liệu về thu, chi NSNN; thiết lập hệ thống bỏo cỏo thống kờ thống nhất về thu, chi NSNN phự hợp với chế ủộ kế toỏn nhà nước ủể vận hành cho TABMIS và thống kờ tài chớnh Chớnh phủ.
Hiện ủại hoỏ cụng nghệ KBNN là một trong những ủiều kiện hết sức quan trọng ủể nõng cao chất lượng hoạt ủộng của KBNN núi chung và của cụng tỏc kiểm soỏt chi núi riờng. Từ ủú vấn ủề trọng tõm và cú ý nghĩa cấp bỏch là phải xõy dựng ủược hệ thống thụng tin nhanh nhạy, ổn ủịnh từ trung ương ủến ủịa phương ủểủủ sức truyền tải và cập nhật mọi thụng tin cần thiết phục vụ kịp thời cho cụng tỏc quản lý và ủiều hành của cỏc cấp chớnh quyền. Chức năng cung cấp thụng tin phục vụ cụng tỏc quản lý ủiều hành của lónh ủạo cỏc cấp là của cỏc phũng, ban chức năng trong tổ chức KBNN ở tất cả cỏc cấp. Thụng tin cung cấp cho lónh ủạo là cỏc thụng tin rất ủa dạng, cú tớnh chất phõn tớch, t ng h p cao, yờu c u ỏp ng theo nh k ho c b t th ng khi
lónh ủạo cú yờu cầu.
Trong thời gian tới, KBNN phải xõy dựng ủược hệ thống thụng tin thống nhất trong toàn ngành; ủồng thời, phải ủề ra những bước ủi thớch hợp nhằm ủẩy nhanh tốc ủộ tin học hoỏ. Mặt khỏc, nhiệm vụ và chức năng của KBNN ủặt ra yờu cầu phải ủổi mới và hoàn thiện cỏc quy trỡnh nghiệp vụ, trong ủú kế toỏn KBNN phải ủảm bảo theo chuẩn quốc tế, vỡ vậy hiện ủại hoỏ KBNN khụng ủơn thuần chỉ là vấn ủề cụng nghệ thụng tin. Ngược lại việc ủưa cụng nghệ mới vào ứng dụng (như xõy dựng cỏc ứng dụng xử lý tập trung...) cũng sẽ tỏc ủộng thỳc ủẩy quỏ trỡnh hoàn thiện cỏc quy trỡnh nghiệp vụ theo hướng hoàn thiện hơn.
4.3.2.4 Xõy dựng ủội ngũ cỏn bộ cụng chức lành mạnh, cú ủủ năng lực và trỡnh ủộ chuyờn mụn nghiệp vụ kiểm soỏt chi
Việc ủào tạo, bồi dưỡng, nõng cao trỡnh ủộ nghiệp vụ và phẩm chất cho cỏn bộ Kho bạc là nhõn tố quan trọng hàng ủầu trong quỏ trỡnh tổ chức thực hiện nhiệm vụ. Tiờu chuẩn hoỏ và chuyờn mụn hoỏ ủội ngũ cỏn bộ, ủặc biệt là cỏn bộ làm cụng tỏc kiểm soỏt chi NSNN ủũi hỏi phải ngày càng ủược hoàn thiện. Cỏn bộủược phõn cụng làm cụng tỏc kiểm soỏt chi phải là những người cú năng lực chuyờn mụn, ủược ủào tạo cơ bản và chuyờn sõu, mặt khỏc cỏn bộ ủú phải cú tư cỏch, phẩm chất ủạo ủức tốt. Phải tiờu chuẩn hoỏ và chuyờn mụn hoỏ ủội ngũ cỏn bộ làm cụng tỏc kiểm soỏt chi tại KBNN huyện. Lựa chọn những cỏn bộ cú năng lực chuyờn mụn sõu, nắm chắc cỏc chế ủộ, chớnh sỏch của ðảng và Nhà nước, cỏc văn bản hướng dẫn của cỏc cơ quan trung ương và ủịa phương bố trớ làm cụng tỏc kiểm soỏt chi. Mặt khỏc cơ quan phải thường xuyờn cửủi ủào tạo, bồi dưỡng trỡnh ủộ lý luận chớnh trịủể nõng cao phẩm chất chớnh trị cho cỏn bộ kiểm soỏt chi; theo dừi, giỏm sỏt chặt chẽ, cú kế hoạch sắp xếp, phõn cụng và luõn chuyển cỏn bộ kiểm soỏt chi. Cương quyết và nghiờm minh loại bỏ những cỏn bộ thoỏi hoỏ, biến chất cấu kết với cỏc ủơn vị sử dụng
ngõn sỏch cố tỡnh làm trỏi chớnh sỏch, chếủộ, sai quy trỡnh nghiệp vụủể vụ lợi cỏ nhõn, gõy thất thoỏt vốn NSNN giao cho KBNN quản lý.
4.3.2.5 Thực hiện cụng khai, minh bạch trong chi tiờu tài chớnh tại ủơn vị sử
dụng ngõn sỏch nhà nước
Cụng khai, minh bạch là một biện phỏp hết sức quan trọng ủể cung cấp thụng tin, tạo ủiều kiện cho cỏc tổ chức, cỏ nhõn thực hiện quyền giỏm sỏt việc chi tiờu tài chớnh tại ủơn vị. Hiện nay, Quy chế cụng khai về tài chớnh, ngõn sỏch, tài sản cụng tuy ủó cú quy ủịnh nhưng chưa thật sự ủi vào thực chất. Vai trũ giỏm sỏt của cỏc tổ chức, ủoàn thể trong việc sử dụng của từng cơ quan, ủơn vị chưa ủược phỏt huy mạnh mẽ. Vẫn cũn nhiều ủơn vị chưa thực hiện ủầy ủủ việc cụng khai dự toỏn, quyết toỏn thu, chi kinh phớ NSNN cấp, ... dẫn ủến việc chi tiờu tuỳ tiện của thủ trưởng và kế toỏn trưởng ủơn vị làm thất thoỏt tiền, tài sản nhà nước; mặt khỏc cỏn bộ cấp dưới biết nhưng trỏnh nộ khụng dỏm ủấu tranh tố cỏo vỡ sợ bị trự dập.
Cụng khai tài chớnh là biện phỏp nhằm phỏt huy quyền làm chủ của cỏn bộ, cụng chức nhà nước, tập thể người lao ủộng và nhõn dõn trong việc thực hiện quyền kiểm tra, giỏm sỏt quỏ trỡnh quản lý và sử dụng vốn, tài sản nhà nước; huy ủộng, quản lý và sử dụng cỏc khoản ủúng gúp của nhõn dõn theo quy ủịnh của phỏp luật; phỏt hiện và ngăn chặn kịp thời cỏc hành vi vi phạm chếủộ quản lý tài chớnh; ủảm bảo sử dụng cú hiệu quả vốn NSNN, thực hành tiết kiệm chống lóng phớ. ðể ủẩy mạnh việc cụng khai tài chớnh cỏc cấp ngõn sỏch cần thực hiện tốt cỏc nội dung chủ yếu sau:
- Cụng khai, dõn chủ phải ủược thực hiện ủỳng quy ủịnh về nội dung, phạm vi, thời gian, ủối tượng cụng khai dõn chủ; ủảm bảo thực hiện cụng khai dõn chủ cú tổ chức và tuõn thủ nguyờn tắc tập trung, dõn chủ.
- Phạm vi cụng khai là: chỉ tiờu biờn chế lao ủộng ủược giao và kinh phớ hoạt ủộng của ủơn vịủược cấp; cỏc tiờu chuẩn, ủịnh mức, chếủộ chi tiờu;
phương ỏn phõn phối và sử dụng kinh phớ, việc hỡnh thành và sử dụng cỏc quỹ; cụng tỏc quản lý cỏn bộ của ủơn vị.
- ðối tượng cụng khai là cỏc số liệu liờn quan ủến lao ủộng và việc nhận và sử dụng kinh phớ. Tỡnh hỡnh cụng khai ủến tập thể lónh ủạo, Ban thanh tra nhõn dõn, cấp uỷðảng, Cụng ủoàn, Hội nghị cỏn bộ cụng chức hàng năm tại cỏc cơ quan, ủơn vị.
- Cỏc cơ quan cú chức năng và cỏc tổ chức ủoàn thể chớnh trị cần tăng cường kiểm tra, giỏm sỏt việc cụng khai ngõn sỏch ở cỏc ủịa phương, ủơn vị. Kịp thời ủề xuất, xử lý cỏc tổ chức, ủơn vị và cỏ nhõn vi phạm chế ủộ cụng