- Cỏc hồ sơ, chứng từ kiểm soỏt chi trả lại khỏch hàng: liờn chứng từ bỏo n ợ cho khỏch hàng, hoỏ ủơn thanh toỏn, liờn 2 bảng kờ chứng từ thanh
6. Ngày 10/8/2009, UBND xó Hiến Thành gửi ủế n KBNN
4.3.3 Biện phỏp cụ thể với kiểm soỏt chi thường xuyờn
để nõng cao hiệu quả kiểm soỏt chi thường xuyờn qua Kho bạc ngoài cỏc biện phỏp chung cần phải thực hiện tốt cỏc biện phỏp cụ thể sau :
Luật NSNN (sửa ủổi) ủó ủược triển khai thực hiện từ năm 2004 ủến nay ủối với cỏc khoản chi thường xuyờn của NSNN ủó vận hành tương ủối hoàn chỉnh trong cả 4 cấp ngõn sỏch nhà nước trờn ủịa bàn huyện. Song, hiện nay việc ỏp dụng phương thức cấp phỏt theo hỡnh thức rỳt dự toỏn tại KBNN vẫn cũn gặp phải những hạn chế, ủú là: cơ chế kiểm soỏt, thanh toỏn theo dự toỏn tại KBNN vẫn cũn gặp khú khăn ủối với cơ quan thực hiện khoỏn chi hành chớnh, ủơn vị sự nghiệp cú thu, ủơn vị ngõn sỏch xó, chi kinh phớ uỷ quyền ủú là về dự toỏn, về chếủộ, tiờu chuẩn, ủịnh mức,.. để hạn chế những khú khăn, vướng mắc trờn và ỏp dụng cú hiệu quả phương thức cấp phỏt này, chỳng ta cần hoàn thiện theo cỏc biện phỏp sau:
- Tiếp tục kiến nghị sửa ủổi, bổ sung và hoàn thiện cỏc văn bản nhà nước về chi NSNN; ban hành cỏc quy ủịnh về quy trỡnh kiểm soỏt chi phự hợp và ủỏp ứng với tỡnh hỡnh thực tế của xó hội, của từng ủịa phương. Ban hành cỏc quy ủịnh cụ thể về quy trỡnh, thủ tục chi ngõn sỏch theo dự toỏn ủược duyệt ủối với kinh phớ uỷ quyền, cỏc khoản chi cho cỏc chương trỡnh khoa học, chi ngõn sỏch xó, phường, thị trấn... vừa tạo ủiều kiện thuận lợi cho ủơn vị sử dụng ngõn sỏch vừa ủảm bảo quản lý ngõn sỏch một cỏch chặt chẽ, hiệu quả.
- Cần cú quy chế bắt buộc ủối với cỏc cơ quan chủ quản trong quỏ trỡnh giao dự toỏn cho ủơn vị cấp dưới phải ủảm bảo cụng khai, minh bạch. Trong quỏ trỡnh kiểm tra, kiểm soỏt thực tế cho thấy, cỏc ủơn vị chủ quản cấp trờn khi xột duyệt dự toỏn của ủơn vị cấp dưới gửi lờn thường khụng ủảm bảo chặt chẽ
cỏc tiờu thức, vẫn cũn tỡnh trạng buụng lỏng. Việc phõn bổ dự toỏn bổ sung nhiều lần, thiếu tớnh chặt chẽ, khoa học, gõy khú khăn cho cụng tỏc theo dừi, kiểm soỏt. Nhiều khoản chi khụng gắn với nhiệm vụ chi của ủơn vị dẫn ủến tỡnh trạng phải ủiều chỉnh hoặc ủơn vị sử dụng cố tỡnh lập khống chứng từ, hoỏ ủơn ủể chi hết cỏc khoản kinh phớ ủược cấp ủú. Cụ thể là cỏc khoản chi hội nghị, chi tiếp khỏch, chi sửa chữa tài sản cốủịnh, vật tư văn phũng...
- Tăng cường khõu thẩm tra, thẩm ủịnh phương ỏn khoỏn chi của cỏc cơ quan, ủơn vị ủảm bảo kinh phớ khoỏn vừa phự hợp với nhu cầu chi tiờu thực tế, vừa kớch thớch ủơn vị sử dụng kinh phớ tiết kiệm, cú hiệu quả. Nhà nước cần ban hành cũng như sửa ủổi bổ sung kịp thời cỏc ủịnh mức, tiờu chuẩn, chế ủộ chi tiờu làm căn cứ cho việc xỏc ủịnh mức khoỏn chi của cỏc ủơn vị; tăng cường cụng tỏc thẩm tra, thẩm ủịnh ủể xỏc ủịnh mức ủộ tiết kiệm hay lóng phớ của việc sử dụng kinh phớ trong những năm trước là cơ sở cho việc xõy dựng hệ số ủiều chỉnh tăng, hoặc giảm ủối với kinh phớ khoỏn; quy ủịnh cụ thể và thống nhất hệ số ủiều chỉnh sao cho phự hợp với từng loại hỡnh cơ quan; thường xuyờn rà soỏt, phõn loại, sắp xếp nhằm xỏc ủịnh số lao ủộng cần thiết trong từng khõu cụng việc cụ thể ủể từ ủú xỏc ủịnh chớnh xỏc số biờn chế khoỏn chi cho từng cơ quan, ủơn vị.
- Phõn ủịnh vai trũ, trỏch nhiệm của từng cơ quan, ủơn vị trong quỏ trỡnh quản lý, kiểm tra, kiểm soỏt ủối với cỏc ủơn vị thực hiện khoỏn chi trong cỏc khõu. đơn vị thực hiện khoỏn tự rà soỏt xỏc ủịnh lại nhu cầu lao ủộng phự hợp và thủ trưởng ủơn vị phải chịu hoàn toàn trỏch nhiệm về cỏc khoản chi tiờu của ủơn vị mỡnh; Cơ quan Kho bạc thực hiện kiểm tra, kiểm soỏt cỏc khoản chi theo ủề nghị của chủ tài khoản và cỏc ủiều kiện chi theo quy ủịnh.
Việc cấp phỏt, thanh toỏn của Kho bạc Nhà nước phải cú ủầy ủủ cỏc ủiều kiện ủược quy ủịnh ủối với từng loại hỡnh, cụ thể như sau:
chi phớ quản lý hành chớnh, bao gồm cỏc ủiều kiện sau:
+ Quyết ủịnh của cơ quan cú thẩm quyền cho phộp ủơn vị thực hiện khoỏn biờn chế, kinh phớ quản lý hành chớnh và nguồn kinh phớ ủược giao khoỏn.
+ Dự toỏn chi của ủơn vị ủó ủược duyệt trong phạm vi kinh phớ ủược khoỏn.
+ Cú ủủ hồ sơ, chứng từ cú liờn quan ủến từng khoản chi như: đối với cỏc khoản chi lương và phụ cấp lương là bản ủăng ký biờn chế, quỹ lương ủược cơ quan cú thẩm quyền duyệt; phương ỏn chi trả tiền lương của ủơn vị; danh sỏch cỏn bộ hưởng lương; bản tăng giảm biờn chế. đối với những khoản mua sắm vật tư, trang thiết bị phương tiện, sửa chữa nhỏ thỡ hồ sơ bao gồm dự toỏn mua sắm, sửa chữa nhỏ ủược duyệt; quyết ủịnh phờ duyệt kết quả ủấu thầu ( ủối với trường hợp phải tổ chức ủấu thầu); hợp ủồng mua bỏn hàng hoỏ-dịch vụ; phiếu bỏo giỏ của ủơn vị cung cấp hàng hoỏ dịch vụ và cỏc hồ sơ, chứng từ cú liờn quan khỏc. đối với cỏc khoản chi thường xuyờn khỏc là bảng kờ chứng từ thanh toỏn cú chữ ký của thủ trưởng ủơn vị hoặc người ủược uỷ quyền,...
- đối với ủơn vị thực hiện chế ủộ tài chớnh ỏp dụng cho ủơn vị sự nghiệp cú thu bao gồm cỏc ủiều kiện như sau:
+ đó cú trong dự toỏn ủược cơ quan cú thẩm quyền phõn bổ: ủối với năm ủầu tiờn ủơn vị phõn bổ dự toỏn ủó ủược Bộ chủ quản duyệt (ủối với ủơn vị sự nghiệp trung ương), Chủ tịch UBND cỏc cấp duyệt (ủối với ủơn vị sự nghiệp ủịa phương) chi tiết theo mục lục NSNN. đối với cỏc khoản chi hoạt ủộng thường xuyờn, nếu ủầu năm ủơn vị chưa cú dự toỏn ủược duyệt, thỡ trờn cơ sở ủề nghị của ủơn vị, Kho bạc chi tạm ứng cho ủơn vị bỡnh quõn bằng 1 thỏng chi hoạt ủộng thường xuyờn của năm trước ủú.
+ đỳng chế ủộ, tiờu chuẩn, ủịnh mức chi do cơ quan cú thẩm quyền quy ủịnh: ủối với những khoản chi phải tuõn thủ tiờu chuẩn, ủịnh mức, chếủộ
chung của Nhà nước thỡ mức chi khụng ủược vượt quỏ tiờu chuẩn ủịnh mức ủó quy ủịnh; ủối với cỏc khoản chi phớ quản lý hành chớnh, chi hoạt ủộng thường xuyờn, chi lương và cỏc khoản chi khỏc thỡ mức chi do thủ trưởng ủơn vị quyết ủịnh trong phạm vi nguồn kinh phớ ủược sử dụng, phự hợp với quy chế chi tiờu nội bộ và quy chế trả lương của ủơn vị ủó ủược hội nghị cỏn bộ cụng chức cơ quan quyết ủịnh.
+ đó ủược thủ trưởng ủơn vị hoặc người uỷ quyền chuẩn chi. + Tài khoản của ủơn vị cũn ủủ số dư.
- đối với cỏc Bộ, cơ quan trung ương và ủịa phương thuộc cấp quản lý, phải thường xuyờn kiểm tra, hướng dẫn cỏc ủơn vị thực hiện, kịp thời thỏo gỡ những khú khăn, vướng mắc trong quỏ trỡnh thực hiện tại cỏc ủơn vị. Về phớa ủơn vị xõy dựng phương ỏn thực hiện quyền tự chủ, tự chịu trỏch nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ mỏy, biờn chế và tài chớnh; xõy dựng quy chế chi tiờu nội bộ ủể chủ ủộng sử dụng kinh phớ tiết kiệm hiệu quả làm căn cứ kiểm tra, giỏm sỏt chi tiờu. Cỏc ủơn vị sự nghiệp phải thực hiện quy chế dõn chủ, cụng khai trong việc sử dụng biờn chế, kinh phớ ủảm bảo thực hành tiết kiệm chống lóng phớ, hoàn thành cỏc mục tiờu và nhiệm vụ ủược giao. đồng thời phải chịu trỏch nhiệm trước cơ quan quản lý cấp trờn trực tiếp và phỏp luật về cụng tỏc quản lý và sử dụng nguồn kinh phớ ủược giao.