các trường ựại học, cao ựẳng do tỉnh Phú Thọ quản lý.
4.3.2.1 Giải pháp phát triển quy mô giáo dục ựại học, cao ựẳng
Căn cứ ựiều kiện thực tế tại ựịa phương, Sở Giáo dục và đào tạo tỉnh Phú Thọ xác ựịnh các chỉ tiêu ựể phù hợp với mục tiêu ựịnh hướng chung toàn ngành như sau:
- Tạo bước chuyển biến mạnh về chất lượng ựào tạo, ựẩy mạnh hợp tác với các ựơn vị sử dụng lao ựộng và tăng cường hợp tác quốc tế trong lĩnh vực giáo dục nghề nghiệp và giáo dục ựại học.
- Tiếp tục ựẩy mạnh thực hiện chủ trương ựào tạo theo nhu cầu xã hội, tỉnh Phú Thọ cần làm tốt công tác dự báo nhu cầu nhân lực phục vụ chuyển dịch cơ cấu kinh tế, nhân lực cho khu công nghiệp, xuất khẩu lao ựộng và các chương trình phát triển kinh tế Ờ xã hội của ựịa phương.
- Phấn ựấu tăng tỉ lệ lao ựộng trong ựộ tuổi qua ựào tạo ựạt 55% vào năm 2015 (trong ựó trung cấp nghề, cao ựẳng nghề là 45%). Giáo dục nghề nghiệp ựược tiếp tục phát triển ựể luôn ựủ khả năng tiếp nhận số học sinh tốt nghiệp trung học cơ sở vào học 1 ngành, nghề và có thể liên thông học tiếp ở trình ựộ cao hơn.
- đến năm 2015 tỷ lệ sinh viên trên một vạn dân ựạt 300 sinh viên trên một vạn dân và tỷ lệ sinh viên trên dân số trong ựộ tuổi (18 Ờ 24 tuổi) là 25%.
- Hệ thống giáo dục nghề nghiệp ựược tái cấu trúc ựảm bảo phân luồng sau trung học cơ sở và liên thông giữa các cấp học và trình ựộ ựào tạo ựể ựến năm 2015 có ựủ khả năng tiếp nhận 25% số học sinh tốt nghiệp trung học cơ sở vào học.
xây dựng kế hoạch ựào tạo cử tuyển ựáp ứng ựội ngũ cán bộ cho vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc. Ưu tiên các dân tộc ắt người, chưa có học sinh ựược vào học hệ cử tuyển.
- Căn cứ Quy hoạch mạng lưới các trường ựại học và cao ựẳng giai ựoạn 2006-2020 ựã ựược Thủ tướng Chắnh phủ phê duyệt tại Quyết ựịnh 121/2007/Qđ-TTg ngày 27/07/2007, UBND tỉnh Phú Thọ phối hợp chặt chẽ với các Bộ, ngành có liên quan chủ ựộng xây dựng quy hoạch mạng lưới các trường ựại học, cao ựẳng, trung cấp chuyên nghiệp và dạy nghề thuộc phạm vi quản lý.
- Tăng cường ựào tạo ựội ngũ giáo viên, giảng viên tại các trường ựại học, cao ựẳng và trung cấp chuyên nghiệp ựủ về số lượng, ựảm bảo cơ cấu và chất lượng. UBND tỉnh Phú Thọ thực hiện thu hút nguồn nhân lực bằng chắnh sách ưu ựãi về tài chắnh, ựất ở và ựiều kiện làm việc.
4.3.2.2 Tăng cường tạo nguồn tài chắnh thông qua việc xã hội hoá giáo dục, ựào tạo và ựa dạng hoá nguồn tài chắnh, tự chủ, tự chịu trách nhiệm ựể phát triển các trường.
* Về huy ựộng nguồn lực tài chắnh cho các trường ựại học, cao ựẳng
- Các trường chủ ựộng thực hiện ựa dạng hóa nguồn thu từ các hợp ựồng ựào tạo, nghiên cứu và triển khai, chuyển giao công nghệ, các hoạt ựộng dịch vụ, sản xuất, kinh doanh.
- Xây dựng lại chắnh sách học phắ, học bổng, tắn dụng sinh viên trên cơ sở xác lập những nguyên tắc chia sẻ chi phắ giáo dục ựại học, cao ựẳng giữa nhà nước, người học và cộng ựồng.
- Tiến hành rà soát nhu cầu thị trường của doanh nghiệp, tổ chức ựể mở các chương trình ựào tạo ngắn hạn về nghiệp vụ, hoạt ựộng nghiên cứu ựiều traẦtheo các hợp ựồng ựể gắn doanh nghiệp với nhà trường. Vận dụng những chắnh sách của Nhà nước ựể tuyên truyền, vận ựộng doanh nghiệp, tổ chức ủng hộ, hỗ trợ nhà trường ựể tăng cường cơ sở vật chất kèm theo chắnh sách
hạch toán những chi phắ vào chi phắ hợp lý khi tắnh thuế thu nhập doanh nghiệp.
* Về ựổi mới cơ chế quản lý tài chắnh ựối với các trường ựại học, cao ựẳng
Nghiên cứu áp dụng quy trình phân bổ ngân sách dựa trên sự ựánh giá của xã hội ựối với cơ sở giáo dục.
- Thực hiện hạch toán thu-chi ựối với các cơ sở giáo dục ựại học, cao ựẳng công lập, tạo ựiều kiện ựể các cơ sở này có quyền tự chủ cao trong thu- chi theo nguyên tắc lấy các nguồn thu bù ựủ các khoản chi hợp lý, có tắch lũy cần thiết ựể phát triển cơ sở vật chất ựào tạo và nghiên cứụ
* Công tác huy ựộng, tạo nguồn tài chắnh
Cơ chế tạo nguồn tài chắnh thông qua việc ựa dạng hóa nguồn tài chắnh và quản lý, sử dụng có hiệu quả các nguồn lực tài chắnh, tự chủ ,tự chịu trách nhiệm ựể phát triển các trường ựại học, cao ựẳng.
định hướng của ựảng và nhà nước trong giáo dục- ựào tạo là thực hiện Ộxã hội hóa sự nghiệp giáo dục Ờ ựào tạoỢ, ựa dạng hóa mục tiêu và trường lớp, ựa phương hóa các hình thức huy ựộng vốn, nguồn vốn ựầu tư cho sự nghiệp ựào tạo không chỉ từ NSNN mà là ựa nguồn. Do ựó các trường ựại học, cao ựẳng cần nhận thức không chỉ trông ựợi nguồn kinh phắ NSNN mà cụ thể hoá việc huy ựộng nguồn kinh phắ qua những biện pháp sau:
Thứ nhất, kết nối việc hợp tác, liên kết ựào tạo giữa trường với doanh nghiệp gắn kết chương trình ựào tạo với thực tiễn nhằm tạo nguồn lực thông qua trả kinh phắ ựào tạo, bồi dưỡng, cung cấp kinh phắ cho việc nghiên cứu theo ựặt hàng, xây dựng các phòng thắ nghiệm, các trung tâm nghiên cứu trong trường ựại học, cung cấp các loại học bổng, hỗ trợ kinh phắ cho sinh viên thực tập nghiên cứu ựược ựánh giá trên cơ sở chất lượng, sản phẩm ựào tạo, các sản phẩm nghiên cứu KH - CN (bắ quyết, phát minh, sáng chế,Ầ), các sản phẩm dịch vụ (các khóa học, bồi dưỡng, tập huấn,Ầ)ựi liền với nó là nhà nước có
chắnh sách khuyến khắch (ưu ựãi tắn dụng, thuế hỗ trợ ngân sách ựào tạoẦ) ựể huy ựộng tối ựa sự tham gia của doanh nghiệp thông qua liên kết doanh nghiệp với trường ựại học, cao ựẳng ựể sinh viên thực tập, thực tế trong thực tiễn sản xuất, doanh nghiệp ựóng góp kinh phắ cho quỹ hỗ trợ ựào tạo khi tiếp nhận sinh viên qua ựào tạo vào làm việc trong doanh nghiệp; mở rộng các tổ chức hỗ trợ giáo dục ựối với trường ựại học bao gồm cả các hoạt ựộng sản xuất kinh doanh, dịch vụ và các hoạt ựộng khác. Chắnh phủ ựã tạo cơ chế thuận lợi trong phát huy tắnh chủ ựộng, năng ựộng tự chủ, tự chịu trách nhiệm thông qua nghị ựịnh số 115/2005/Nđ-CP ngày 5/9/2005 và thông tư số 12/2006/TTLT/BKHCN-BNV ngày 5/6/2006 của liên Bộ khoa công nghệ, Bộ tài chắnh, Bộ nội vụ hướng dẫn thực hiện, dưới hình thức viện, trung tâm, phòng thắ nghiệmẦthuộc các trường trong việc tổ chức NCKH và phát triển công nghệ, tổ chức dịch vụ KHCN, trên cơ sở xây dựng ựề án ựược các cấp có thẩm quyền phê duyệt, với sự ựa dạng nguồn kinh phắ, chủ ựộng khai thác nguồn thu từ các hoạt ựộng sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, tự chủ, tự chịu trách nhiệm trong việc sử dụng kinh phắ trên cơ sở quy chế chi tiêu nội bộ. Một trong những yếu tố quan trọng ựược nhà nước tạo ựiều kiện giao tài sản hiện có trên cơ sở thống kê ựầy ựủ những tài sản hiện có tại ựơn vị cho tổ chức KHCN tiếp tục khai thác, quản lý, sử dụng, bao gồm cả việc dùng giá trị quyền sử dụng ựất, tài sản ựược giao sử dụng ựể góp vốn liên doanh theo quy ựịnh của pháp luật; ựược dùng tài sản hình thành từ nguồn vốn vay ựể thế chấp theo quy ựịnh và ựược hưởng chắnh sách ưu ựãi của nhà nước về thuế về hỗ trợ một lần kinh phắ theo thông tư hướng dẫn.
Các trường ựại học, cao ựẳng cần chủ ựộng, tắch cực thực hiện hoặc tham gia thực hiện các dự án dầu tư trong nước và nước ngoài trong ựào tạo, NCKH, triển khai, ứng dụng trong ựó có những dự án lớn như dự án GDđH, dự án ựào tạo nguồn nhân lựcẦtừ các nguồn tài trợ viện trợ, vay của các tổ chức, ựơn vị hoặc cá nhân trong nước và nước ngoài (cần chuẩn bị ựội ngũ cán
bộ ựủ năng lực ựể thực hiện dự án có hiệu quả, tranh thủ vốn, trang bị cán bộ giảng dạy của nước ngoài)
Thứ hai, nhà nước ựã tạo hành lang pháp lý về chắnh sách học phắ phù hợp làm cơ sở các trường quyết ựịnh mức thu (trên cơ sở học phắ tắnh ựúng, tắnh ựủ), tiến tới các trường có quyền tự quyết trong việc thu hút, tự quyết ựịnh mức thu từ việc ựa dạng hóa các loại hình ựào tạo như: chắnh quy, ựào tạo từ xa, ựào tạo liên kết trong nước, với nước ngoài và tận dụng các nguồn vốn nước ngoài từ viêc tài trợ, viện trợ không hoàn lại, và vay ưu ựãi của các tổ chức quốc tế Ầựi ựôi với việc cho vay vốn ựối với sinh viên nghèo thông qua các quỹ hỗ trợ người học như: quỹ tắn dụng học ựường, quỹ khuyến học,Ầnhằm tạo nguồn thu sự nghiệp của các trường.
Thứ ba, nhà nước tạo ựiều kiện cho các trường thực hiện việc vay vốn của các tổ chức tắn dụng, huy vốn của cán bộ, viên chức trong ựơn vị ựể ựầu tư mở rộng và nâng cao chất lượng ựào tạo, NCKH, ựi ựôi với việc tạo nguồn thu từ hoạt ựộng này là tự chịu trách nhiệm trả nợ vay theo quy ựịnh của pháp luật. Mở rộng hệ thống tắn dụng, giáo dục nề nếp văn hóa trả nợ và thiết lập một hệ thống thu nợ hiệu quả. Các nhà trường tạo ựiều kiện và cơ hội làm việc ngoài giờ cho sinh viên, liên quan chắnh sách tắn dụng.
*Công tác quản lý, sử dụng nguồn lực tài chắnh
Thứ nhất, công tác lập kế hoạch tài chắnh và ngân sách hàng năm, trung hạn của các trường cần ựược sử dụng như là công cụ quản lý nhằm phối hợp, kiểm soát và ựánh giá nhằm phân tắch tình hình hiện tại cũng như ựề ra những kế hoạch thắch hợp trong tương laị Bởi vậy, xây dựng các chỉ số thực hiện ựóng vai trò hữu ắch trong việc ựánh giá quản lý tài chắnh của các trường ựại học, cao ựẳng. Các chỉ số thực hiện ựúng, có hiêu quả ựể ựưa ra các phương án chiến lược khác nhau cho các trường. đây là công việc ựóng góp ựáng kể cho toàn bộ công tác lập kế hoạch ựối với các trường. Một số chỉ số có thể nêu là:
- Tỷ lệ % số kinh phắ NSNN cấp so với tổng thu nhập. - Tỷ lệ % tiền thu từ học phắ, lệ phắ so với tổng thu nhập.
- Tỉ lệ % các khoản trợ cấp nghiên cứu và thu từ kắ hợp ựồng so với tổng thu nhập.
- Tỉ lệ % các khoản nợ dài hạn so với tổng các nguồn quỹ nói chung. - Tỷ lệ tài sản quy ra tiền so với số nợ hiện naỵ
- Tỷ lệ tài sản tắnh ra tiền so với tổng chi phắ.
Việc xây dựng kế hoạch trung hạn là ựòi hỏi tất yếu ựối với các trường ựại học, cao ựẳng, xây dựng kế hoạch trung hạn là một trong những cách thức nhằm hệ thống hóa việc phát triển của các trường. Việc chuẩn bị một ngân sách thể hiện việc phân bố tối ưu nhằm ựạt các mục tiêu, ựược trình bày thông qua các chỉ số thực hiện, bằng cách nhấn mạnh ựến mối liên hệ giữa các nguồn lực kết quả dự kiến ựạt ựược và các giải pháp khác nhau, cần có khung rõ ràng cho việc tư duy có hệ thống về quản lý nguồn lực. Trước mắt, cần xây dựng bộ tiêu chắ và quy trình ựánh giá hiệu quả chi NSNN cho các trường ựể làm căn cứ ựánh giá hiệu quả chi NSNN cho các trường.
để ựạt ựược yêu cầu trên, kế hoạch kiện toàn bộ máy, tăng cường năng lực cán bộ công tác kế hoạch, tài chắnh và kế toán của các trường, tăng cường bồi dưỡng, ựào tạo nâng cao trình ựộ cho ựội ngũ cán bộ làm công tác kế hoạch, nghiệp vụ tài chắnh, kế toán là yếu tố quan trọng, quyết ựịnh thực hiện có hiệu quả việc quản lý, sử dụng các nguồn lực tài chắnh trong các trường ựại học.
Thứ hai, tự chủ và trách nhiệm xã hội của các trường ựại học, cao ựẳng Quan ựiểm chỉ ựạo của chắnh phủ trong nghị quyết 14/2005/NQ-CP ngày 02/11/2005 của chắnh phủ về ựổi mới cơ bản và toàn diện giáo dục ựại học ở Việt Nam giai ựoạn 2006-2020, xác ựịnh : ỘXóa bỏ cơ chế Bộ chủ quan; xây dựng cơ chế ựại diện sở hữu Nhà nước ựối với các cơ sở giáo dục ựại học công lậpỢ và trường cao ựẳng cũng cần phải theo ựịnh hướng nàỵ
Cơ chế kinh tế mở ựã hình thành và phát triển, ựó là cơ chế kinh tế thị trường nhiều thành phần theo ựịnh hướng xã hội chủ nghĩa thay thế cơ chế quản lý tập chung, quan liêu bao cấp, trong ựó có việc ựộng viên mọi nguồn
lực của xã hội, của nhà nước, của cá nhânẦ với cốt lõi của cơ chế mới là phát huy cao ựộ vai trò tự chủ, tự chịu trách nhiệm của mọi chủ thể.
Một số giải pháp hoàn thiện cơ chế tự chủ tự chịu trách nhiệm ựối với các trường ựại học, cao ựẳng ựó là:
Một là, thống nhất về nhận thức, ựổi mới cơ chế quản lý ựốị với các trường nhằm nâng cao thẩm quyền và trách nhiệm của thủ tướng ựơn vị trong quản lý biên chế, tổ chức công việc và quản lý tài chắnh. Tổng nguồn tài chắnh nói chung và tổng chi NSNN nói riêng cho các hoạt ựộng của các trường sẽ tiếp tục tăng lên cùng với sự tăng trưởng của NSNN và sự phát triển của các hoạt ựộng sự nghiệp, nhưng nội dung chi, cơ cấu chi và chắnh sách chi của NSNN ựối với các trường phải ựổi mới cho phù hợp với cơ chế mớị
Hai là, tiếp tục thực hiện tốt chắnh sách hỗ trợ cho các ựối tượng chắnh sách người nghèo ựược hưởng thụ các dịch vụ về giáo dục ựại học và cao ựẳng, sửa ựổi bổ sung mức học phắ,và các mức phắ dịch vụ khác cho phù hợp với thực tế của các vùng, miền, phù hợp với nhu cầu và khả năng chi trả khác nhau của các tầng lớp nhân dân trong xã hộị
4.3.2.3 Nâng cao tắnh sát thực trong công tác giao dự toán thu Ờ chi NSNN.
* Công tác giao dự toán thu:
Dự toán thu NSNN phải bám sát vào thực tế tránh bỏ sót nguồn thu, có tắnh khả thi caọ đối với các khoản thu ựược ựể lại chi theo chế ựộ (học phắ, lệ phắ,...) phải căn cứ số thực hiện thu những năm trước, ước thực hiện thu năm kế hoạch do ựơn vị báo cáo, những yếu tố dự kiến tác ựộng ựến thu năm dự toán ựể xây dựng dự toán thu cho phù hợp, mang tắnh tắch cực.
đối với nguồn NSNN:
+ Sở Tài chắnh Phú Thọ cùng với Sở Nội vụ Phú Thọ tiến hành rà soát cụ thể nguồn nhân lực tại các trường ựể ựề xuất, tham mưu cho UBND tỉnh trong việc phê duyệt biên chế, tạo quỹ lương ựể nhà trường chủ ựộng trong quá trình phát triển.
tạo Phú Thọ xác ựịnh chỉ tiêu tuyển sinh của nhà trường ựể làm căn cứ giao dự toán kinh phắ ựào tạọ
+ Sở Tài chắnh Phú Thọ kết hợp với Sở Kế hoạch & đầu tư trong việc xây dựng kế hoạch vốn cho quá trình ựầu tư phát triển, CTMT phù hợp với ựịnh hướng của tỉnh.
đối với nguồn thu tự bổ sung:
+ Khoản thu phắ, lệ phắ, thu khác: Yêu cầu các trường phân loại chi tiết theo từng nội dung thu ựể xác ựịnh mức thu, tỷ lệ ựiều tiết ựúng quy ựịnh. Việc theo dõi, hạch toán, thu Ờ nộp phải ựược kiểm tra thường xuyên.
+ Khoản thu khác: Yêu cầu nhà trường theo dõi từng khoản thu Ờ chi ựể