HỌC, CAO đẲNG DO TỈNH PHÚ THỌ QUẢN LÝ 4.1.1 Quản lý nguồn thu
4.1.1.1 Tình hình tạo lập nguồn thu và cơ cấu nguồn thu
* Kết quả nghiên cứu các trường đại học, cao dẳng do tỉnh Phú Thọ quản lý:
- Trường đại học Hùng Vương:
Trường ựại học Hùng Vương ựược thành lập theo quyết ựịnh số 81/2003/Qđ-TTg ngày 29/4/2003 của Thủ tướng Chắnh phủ. Là ựơn vị sự nghiệp giáo dục ựào tạo công lập, chịu sự quản lý trực tiếp của UBND tỉnh Phú Thọ, ựồng thời chịu sự chỉ ựạo, hướng dẫn và kiểm tra về chuyên môn nghiệp vụ của Bộ Giáo dục và đào tạọ
Nhà trường có nhiệm vụ ựào tạo cán bộ có trình ựộ ựại học và các trình ựộ thấp hơn ựáp ứng nhu cầu nhân lực của tỉnh Phú Thọ và các tỉnh lân cận.
Trường đại học Hùng Vương hướng tới mục tiêu và sứ mạng là trường ựại học ựa ngành, ựa cấp, ựào tạo nguồn nhân lực có chất lượng cao; Một trung tâm nghiên cứu khoa học và chuyển giao công nghệ phục vụ cho sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Phú Thọ và khu vực.
Tiền thân của trường ựại học Hùng Vương là trường Cao ựẳng Sự phạm Phú Thọ, do ựó nền tảng của nhà trường là môi trường sư phạm. Tuy nhiên sau khi mở rộng các hình thức liên kết ựào tạo, nhà trường hiện có một số ngành nghề ựạo tạo như sau: đào tạo sư phạm các ngành: Toán, Ngữ văn, Hóa, Sinh học, địa lý, Tiếng Anh, Lịch sử - giáo dục công dân, Mầm non, Kỹ thuật tổng hợp,...đào tạo các ngành khác như: Tài chắnh-Ngân hàng, Quản trị kinh doanh, Kế toán, Tin học, Nông lâm kết hợp, Trồng trọt, Chưan nuôi-Thú y, Việt nam học và một số ngoại ngữ thông dụng như tiếng Anh, tiếng Pháp.
Bảng 4.1 Tình hình thực hiện dự toán nguồn thu trường đại học Hùng Vương
Dự toán (trự) Thực tế (trự) TT/DT (%) Dự toán (trự) Thực tế (trự) TT/DT (%) Dự toán (trự) Thực tế (trự) TT/DT (%) I NSNN cấp 21.524 15.341 71 32.531 26.474 81 35.834 29.115 81 - đầu tư phát triển 3.187 - - 8.000 5.500 69 8.200 6.800 83 - Chi con người 10.012 9.654 96 12.055 11.044 92 14.531 13.267 91 - Kinh phắ ựào tạo 5.325 5.687 107 9.976 8.330 84 11.103 8.048 72 - CTMT 3.000 - - 2.500 1.600 64 2.000 1.000 50 - NCKH - - - - - - - - - II Tự bổ sung 3.525 4.377 124 4.183 5.971 143 5.823 7.305 125 - Học phắ, lệ phắ 1.134 1.642 145 1.535 2.539 165 2.100 3.308 158 - Liên kết ựào tạo 2.000 2.139 107 2.200 3.004 137 2.700 3.450 128 - Thu dịch vụ 241 301 125 250 213 85 500 358 72 - Khác 150 295 197 198 215 109 523 189 36 Tổng cộng 25.049 19.718 79 36.714 32.445 88 41.657 36.420 87
(Nguồn số liệu: Biên bản thẩm ựịnh Quyết toán Sở Tài chắnh)
Từ bảng số liệu 4.1 cho thấy, tổng thực hiện dự toán hàng năm ựạt khoảng 80%. Năm 2009 ựạt 87% so với dự toán xây dựng cho thấy việc xây dựng kế hoạch các nguồn thu của nhà trường ựã bám sát nhiệm vụ chi hơn.
Hàng năm nguồn thu tự bổ sung có xu hướng tăng về tuyệt ựối từ 4.377 triệu ựồng năm 2007 lên 7.305 triệu ựồng năm 2009 tương ứng tăng 167%. Trong ựó nguồn thu từ liên kết ựào tạo chiếm tỷ trọng khoảng 50% trong tổng thu ngoài NSNN.
Nguồn thu tự bổ sung hàng năm ựều ựạt trên 120% so với dự toán xây dựng ựã bớt phần nào cho gánh nặng chi tiêu từ NSNN trong vấn ựề phát triển giáo dục.
Nguồn thu từ CTMT của nhà trường năm 2008-2009 nhằm tăng cường cơ sở vật chất cho ựơn vị sự nghiệp từ nguồn vốn Ngân sách tỉnh. Nguồn thu
này ựã góp phần nâng cao chất lượng ựào tạo khi ựược trang bị hệ thống máy chiếu, loa ựài và các thiết bị khác.
Bảng 4.2 Cơ cấu nguồn thu tại trường đại học Hùng Vương
Năm 2007 Năm 2008 Năm 2009 ộ Giá trị (trự) Tỷ trọng (%) Giá trị (trự) Tỷ trọng (%) Giá trị (trự) Tỷ trọng (%) Thu từ NSNN cấp 15.341 78 26.474 82 29.115 80
- NS cấp chi thường xuyên 15.341 78 19.374 60 21.315 59 - NS cấp chi ựầu tư phát triển - - 5.500 17 6.800 19
- NS cấp chi CTMT - - 1.600 5 1.000 3
- NS cấp chi NCKH - - - - - -
Thu tự bổ sug 4.377 22 5.971 18 7.305 20
- Thu từ học phắ 1.296 7 2.074 6 2.799 8 - Thu từ Liên kết ựào tạo 2.139 11 3.004 9 3.450 9
- Thu từ ở ký túc xá 301 2 213 1 358 1
- Tiền lệ phắ tuyển sinh 346 2 465 1 509 1
- Thu khác 295 1 215 1 189 1
Tổng cộng 19.718 100 32.445 100 36.420 100
(Nguồn số liệu: Biên bản thẩm ựịnh quyết toán Sở Tài chắnh)
Qua bảng 4.2, trong cơ cấu nguồn tài chắnh của trường đại học Hùng Vương, nguồn NSNN giữ vai trò chủ ựạo và quyết ựịnh. Nguồn NSNN chiếm khoảng 80% nguồn thu, chủ yếu dùng ựể chi cho hoạt ựộng thường xuyên, ựảm bảo hoạt ựộng của nhà trường. Nguồn thu này phụ thuộc rất lớn vào số biên chế ựược giao, ựịnh mức chi/ 01 biên chế và mức tăng lương tối thiểu (nếu có).
Ngoài dự toán ựược giao ựầu năm, nhà trường ựược bổ sung một phần nhỏ dùng ựể chi tinh giảm biên chế, cải cách tiền lương. Từ bảng số liệu cho thấy, nguồn thu NSNN tăng hàng năm. Trong ựó nguồn NSNN cấp dùng ựể chi cho con người ựảm bảo trên 90% dự toán xây dựng
Nguồn NSNN ngoài chi thường xuyên còn ựược thực hiện qua việc nhà nước quan tâm ựầu tư phát triển. Cụ thể, trường ựại học Hùng Vương hiện ựang ựược tỉnh Phú Thọ ựầu tư xây dựng cơ sở tại Thành phố Việt Trì, do ựó (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
năm 2008-2009, nhà trường ựược quan tâm cấp nguồn kinh phắ cho ựầu tư xây dựng phát triển nhằm tăng cường cơ sở vật chất nhà trường. Qua bảng ta thấy, nguồn kinh phắ ựể thực hiện ựầu tư phát triển năm 2008-2009 ựược nhà nước quan tâm với năm 2008 tăng 7.100 triệu ựồng năm 2008 và 7.800 triệu ựộng năm 2009 nên việc ựầu tư cơ sở vật chất của nhà trường phụ thuộc vào NSNN cấp hàng năm theo chương trình, kế hoạch vốn ựầu tư của tỉnh Phú Thọ.
Là ựơn vị sự nghiệp hoạt ựộng trong lĩnh vực giáo dục, học phắ là nguồn thu quan trọng nhất của nhà trường. Trong vài năm qua, ngoài việc ựóng góp một phần chi lương và các khoản có tắnh chất lương, nó có vai trò rất lớn trong việc cải tạo nâng cấp cơ sở vật chất, sửa chữa trang thiết bị tạo ựiều kiện cho giảng dạy, học tập cũng như nâng cao thu nhập cho cán bộ công chức nhà trường. Mặt khác với việc ựa dạng hình thức ựào tạo thì nguồn thu từ hoạt ựộng liên kết cũng là nguồn thu kắch thắch cán bộ, giảng viên trong quá trình giảng dạy cũng như phát triển ựời sống vật chất.
- Nguyên nhân ảnh hưởng ựến tình hình thực hiện dự toán nguồn thu tại trường đại học Hùng Vương.
Trong thời kỳ nghiên cứu, nhà trường thực hiện việc thu, sử dụng và quản lý theo quyết ựịnh 70/1998/Qđ-TTg ngày 31/3/1998 của thủ tướng Chắnh phủ về việc thu và sử dụng học phắ ở các cơ sở giáo dục và ựào công lập thuộc hệ thống giáo dục quốc dân (ựối với học phắ chắnh quy); thông tư 46/2001/TT-BTC ngày 21/06/2001 của Bộ trưởng Bộ Tài chắnh hướng dẫn quản lý thu, chi học phắ ựối với hoạt ựộng ựào tạo theo phương thức không chắnh quy trong các trường và cơ sở ựào tạo công lập, cùng các văn bản pháp quy quy ựịnh các khoản thu phắ, lệ phắ và thu khác ựã tạo cơ sở pháp lý cho việc thu hút nguồn tài chắnh từ việc ựóng góp của dân cư tạo nên nguồn tài chắnh ựáng kể cho các hoạt ựộng nhà trường.
Nguồn thu học phắ ngày càng tăng, tuy nhiên chưa ựược khai thác thật hiệu quả, do trường ựại học Hùng Vương chưa phát huy hết tiềm lực của mình thông qua việc mở rộng các loại hình, các bậc và phương thức ựào tạo và ựáp
ứng nhu cầu xã hội, các lớp ựào tạo ngắn hạn theo hợp ựối với công ty, doanh nghiệp lớn. Nguồn tăng thu học phắ còn căn cứ vào ựịnh mức do Hội ựồng nhân dân tỉnh quy ựịnh trong từng thời kỳ và những ựiều chỉnh, bổ sung hàng năm.
Hơn nữa nhân tố ảnh hưởng ựến nguồn thu học phắ là quy mô, cơ cấu và tốc ựộ phát triển sinh viên, các ngành và các hệ ựào tạo của nhà trường.
Qua bảng 4.3 cho thấy quy mô sinh viên nhà trường hàng năm có tăng. Tập trung chủ yếu là hệ sự phạm và có hướng mở một số ngành ựào tạo mới như: kế toán, nông lâm, dịch vụ chăn nuôi và thú ỵ
Trường ựại học Hùng Vương ựã có nguồn nhân lực lớn so với các trường trên ựịa bàn tỉnh Phú Thọ và ựang trong quá trình ựào tạo nguồn nhân lực trong các lĩnh vực khoa học cơ bản, khoa học ứng dụng nhưng chưa khai thác ựược tiềm năng ựể cung cấp cho xã hội các sản phẩm nghiên cứu, ứng dụng và triển khai các tiến bộ khoa học công nghệ và cuộc sống. Mặt khác, hiện là trường ựại học duy nhất trên ựịa bàn tỉnh Phú Thọ nhưng do lĩnh vực nền tảng là sư phạm nên nguồn thu từ học phắ chủ yếu từ những sinh viên ngoài ngành sư phạm với số lượng sinh viện còn hạn chế.
Qua bảng số liệu cho thấy quy mô sinh viên nhà trường hàng năm có tăng. Tập trung chủ yếu là hệ sự phạm và có hướng mở một số ngành ựào tạo mới như: kế toán, nông lâm, dịch vụ chăn nuôi và thú ỵ
Bảng 4.3 Quy mô, cơ cấu sinh viên theo ngành và hệ ựào tạo Trường ựại học Hùng Vương
Năm 2008 Năm 2009 ệ ềựạ ă ốượ Số lượng (SV) So với năm 2007 (%) Số lượng (SV) So với năm 2008 (%) I Hệ sau ựại học 60 97 162 122 126 1 Quản lý giáo dục 30 30 100 - - 2 Quản lý kinh tế 30 67 223 62 93
II Hệ ựại học 2.064 2.280 110 2.712 119 1 Ngành sư phạm 1.126 1.081 96 1.184 110 2 Ngành nông lâm 164 310 189 396 128 3 Ngành kinh tế 411 435 106 657 151 4 Ngành công nghệ 211 244 116 316 130 5 Ngành du lịch 87 147 169 159 108 6 Ngành chăn nuôi, thú y 65 63 97 - - III Hệ cao ựẳng 1.020 833 82 866 104 1 Ngành sư phạm 562 478 85 505 106 2 Ngành công nghệ 156 76 49 13 17 3 Ngành nghệ thuật 302 279 92 348 125 IV Hệ đH vừa học,vừa
làm; liên thông, liên kết 779 827 106 920 111
1 SP Mầm non 276 312 113 347 111 2 SP Tiếng Anh 98 97 99 112 115 3 SP Toán 94 68 72 65 96 4 SP Tiểu học 43 43 100 81 188 5 Ngành kế toán 142 138 97 182 132 6 Ngành trồng trọt 126 126 100 90 71 7 Ngành tin học - 43 - 43 100 V Hệ TC chuyên nghiệp 531 726 137 930 128 1 SP nhà trẻ, mẫu giáo 325 429 132 429 100 2 SP tiểu học 46 46 100 84 183 3 SP thể dục, CT ựội - 57 - 95 167 4 SP Âm nhạc 88 88 100 137 156 5 SP Mỹ thuật 72 106 147 185 175 Tổng cộng 4.454 4.763 107 5.550 117
(Nguồn số liệu: điều tra và tổng hợp tại Phòng ựào tạo trường đại học Hùng Vương)
Nguồn thu từ hoạt ựộng liên kết của nhà trường là nguồn thu chiếm tỷ trọng lớn trong tổng nguồn thu tự bổ sung. Năm 2008, nhà trường thu ựược 3.004 triệu ựồng tăng 40% so với năm 2007 tương ứng 865 triệu ựồng. Năm 2009 thu ựược 3.450 triệu ựồng tăng 446 triệu ựồng so với năm 2008 nhưng tỷ lệ tăng ựạt 115% so với năm 2008. Như vậy, nguồn thu từ hoạt ựộng liên kết ựào tạo tuy ựã có tăng, so với với tiềm năng của trường ựại học trên ựịa bàn thì tốc ựộ phát triển không ổn ựịnh hay có thể nói chậm. điều này chỉ ra việc nhà
Nguyên nhân của việc chưa tạo sự phát triển mạnh hoạt ựộng liên kết ựào tạo này là do:
- Một số ngành nghề nhà trường mới mở ra ựể ựào tạo liên kết chủ yếu trong lĩnh vực ựào tạo sư phạm là lĩnh vực ựược ưu tiên miễn giảm học phắ.
- Nhà trường mới chỉ tập trung liên kết ựào tạo với các trung tâm giáo dục thường xuyên trong tỉnh, ựào tạo nguồn nhân lực có trình ựạo tại chức, cao ựẳng và thấp hơn. Việc liên kết ựào tạo có nguồn nhân lực cao như thạc sỹ trong nước, nước ngoài còn ắt.
Một số nguồn thu từ tuyển sinh, ký túc xá, thu khác chỉ ở mức khiêm tốn ựể ựáp ứng một phần chi hoạt ựộng chuyên môn chứ chưa có khả năng tạo nguồn thu ựể tăng cường ựời sống vật chất cho cán bộ, giảng viên nhà trường.
- Trường cao ựẳng y tế Phú Thọ:
Trường cao ựẳng y tế Phú Thọ ựược thành lập theo quyết ựịnh số 4722/Qđ-BGD&đT của Bộ trưởng Bộ Giáo dục và đào tạọ Căn cứ quyết ựịnh 459/2006/Qđ-UBND ngày 20//2006 của Chủ tịch UBND tỉnh Phú Thọ về chức năng, nhiêm vụ, quyền hạn và tổ chức bộ máy của trường cao ựẳng y tế Phú Thọ thì Trường Cao ựẳng Y tế Phú Thọ là ựơn vị sự nghiệp giáo dục - ựào tạo trực thuộc quản lý của UBND tỉnh, có chức năng ựào tạo nguồn nhân lực y tế ở trình ựộ Cao ựẳng và trình ựộ thấp hơn cho tỉnh và khu vực.
Trường Cao ựẳng Y tế Phú Thọ thực hiện sự chỉ ựạo về chuyên môn nghiệp vụ của Bộ Giáo dục đào tạo và Bộ Y tế; ựồng thời chịu sự chỉ ựạo, quản lý về tổ chức, biên chế của UBND tỉnh Phú Thọ.
Bảng 4.4 Tình hình thực hiện dự toán nguồn thu trường Cao ựẳng y tế Phú Thọ
Năm 2007 Năm 2008 Năm 2009 ỉ Dự toán (trự) Thực tế (trự) TT/DT (%) Dự toán (trự) Thực tế (trự) TT/DT (%) Dự toán (trự) Thực tế (trự) TT/DT (%) I NSNN cấp 5.215 3.128 60 4.183 3.946 94 5.251 5.031 96
- đầu tư
phát triển - - - - - - - - -
- Chi con
người 3.354 2.132 64 2.500 2.349 94 2.750 2.692 98 - Kinh phắ ựào tạo 1.861 996 54 1.683 1.597 95 2.501 2.339 94 (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
- CTMT - - - - - - - - - - NCKH - - - - - - - - - II Tự bổ sung 12.896 19.003 147 17.296 32.388 187 27.814 39.796 143 - Học phắ, lệ phắ 11.010 16.010 145 15.289 28.353 185 24.939 35.938 144 - Liên kết ựào tạo 250 254 102 170 180 106 250 238 95 - Thu dịch
vụ 1.300 2.368 182 1.700 3.642 214 2.440 3.483 143 - Khác 336 371 110 137 213 155 185 137 74
Tổng cộng 18.111 22.131 122 21.479 36.334 169 33.065 44.827 136
(Nguồn số liệu: Biên bản thẩm ựịnh Quyết toán Sở Tài chắnh)
Qua bảng số liệu 4.4 cho thấy:
Nguồn thu NSNN tăng ựều hàng năm chủ yếu ựể phục vụ chi con ngườị Nguồn thu năm 2007 thực tế ựạt 60% so với dự toán xây dựng. Năm 2008-2009 việc xây dựng dự toán ựã sát ựến 94-96%. điều này cho thấy, nhà trường dần tủ chủ hơn, không chỉ trông ựợi vào nguồn kinh phắ cấp trên mà ựã tự chủ ựộng xây dựng nguồn thụ
Hàng năm nguồn tự bổ sung ựã xây dựng cơ bản sát với số thực hiện năm trước, song quá trình thực hiện của nhà trường ựều ựạt trên 140% so với dự toán xây dựng, cá biệt năm 2008 ựạt 187%. điều này cho thấy chất lượng ựào tạo của nhà trường ựược khẳng ựịnh nên số lượng sinh viên, học viên theo học có xu hướng tăng nhanh. Mặt khác, việc xây dựng mức thu của nhà trường ựã phù hợp với thị trường ựã kắch thắch người học ựến nhà trường tạo nên