2. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄ N
2.2.2 Thực tiễn hệ thống thị trường tiêu thụ rau ở Việt Nam
2.2.2.1 Tình hình sản xuất rau ở Việt Nam
Trong thời gian qua, nhất là kể từựầu thập kỷ 90, diện tắch rau, quả của Việt Nam phát triển nhanh chóng và ngày càng có tắnh chuyên canh cao. Tắnh ựến năm 2004, tổng diện tắch trồng rau, ựậu trên cả nước ựạt trên 600 nghìn ha, gấp hơn 3 lần so với năm 1991. đồng bằng sông Hồng (đBSH) là vùng sản xuất lớn nhất, chiếm khoảng 29% sản lượng rau toàn quốc. điều này do ựất ựai ở vùng đBSH tốt hơn, khắ hậu mát hơn và gần thị trường Hà Nội. đBSCL là cùng trồng rau lớn thứ hai của cả nước, chiếm 23% sản lượng rau của cả nước. đà Lạt, thuộc Tây Nguyên, cũng là vùng chuyên canh sản xuất rau cho xuất khẩu và cho nhu cầu tiêu thụ thành thị, nhất là thị trường thành phố Hồ Chắ Minh.
Cũng trong giai ựoạn từựầu thập kỷ 90, tổng sản lượng rau ựậu các loại ựã tăng tương ựối ổn ựịnh từ 3,2 triệu tấn năm 1991 lên ựạt xấp xỉ 8,9 triệu tấn năm 2004. Năm 2008 diện tắch trồng rau lên tới 721,8 ngàn ha, sản lượng ựạt 11,5 triệu tấn. (bảng 2.1)
Hiện nay, xu hướng phát triển sản xuất hàng hóa ngày càng tăng. Tuy nhiên mức ựộ thương mại hóa khác nhau giữa các vùng. Vùng đBSCL có tỷ suất hàng hóa rau quả cao nhất với gần 70% sản lượng ựược bán trên thị trường. Tiếp theo là đông Nam Bộ và Nam Trung Bộ với tương ứng là 60% và 58%. Các vùng còn lại tỷ suất hàng hóa ựạt từ 30 Ờ 40%. [22] Mức ựộ thương mại hóa cao ở Miền Nam cho thấy xu hướng tập trung chuyên canh với quy mô lớn hơn so với các vùng khác trong cả nước. Sản xuất nhỏ lẻ, vườn tạp vẫn còn tồn tại nhiều, ựây chắnh là hạn chế của quá trình thương mại hóa, phát triển vùng chuyên canh có chất lượng cao.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp ...28 Sự khác nhau không chỉ thể hiện rõ giữa các vùng mà còn giữa các nhóm thu nhập. Kết quả nghiên cứu cho thấy nông dân giàu bán nhiều sản phẩm hơn nông dân nghèo vì có quy mô sản xuất lớn hơn và khả năng tiếp cận thị trường dễ dàng hơn so với nông dân nghèo. Những người sản xuất giàu nhất bán 83% trong năm 2002 so với 76% những hộở nhóm nghèo. %. [22]
Bảng 2.1: Diện tắch và sản lượng rau của Việt Nam, 1991 Ờ 2008
tốc ựộ phát triển (%) Năm Diện tắch (nghìn ha) Sản lượng (nghìn tấn) Diện tắch Sản lượng 1991 197.50 3213.40 - - 1992 202.70 3304.70 102.63 102.84 1993 291.90 3483.50 144.01 105.41 1994 303.40 3793.60 103.94 108.90 1995 328.30 4155.40 108.21 109.54 1996 360.00 4706.90 109.66 113.27 1997 377.00 4969.90 104.72 105.59 1998 411.70 5236.60 109.20 105.37 1999 459.10 5792.20 111.51 110.61 2000 464.60 5732.10 101.20 98.96 2001 514.60 6777.60 110.76 118.24 2002 560.60 7485.00 108.94 110.44 2003 577.80 8183.80 103.07 109.34 2004 605.90 8876.80 104.86 108.47 2008 721.80 11500.00 - - BQ - - 107.92 107.79
Nguồn: Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn
2.2.2.1 Hệ thống thị trường tiêu thụ rau ở Việt Nam
Ở nước ta hình thức tiêu thụ rau rất phong phú bao gồm: chợ, bán rong, siêu thị, cửa hàng bán rau; mỗi hình thức ựều có những ựiểm mạnh, ựiểm yếu riêng.
Trong những năm gần ựây hệ thống chợ khá phát triển. Tuy nhiên, mạng lưới chợ tổng hợp, bán buôn, bán lẻ hạng I trên ựịa bàn cả nước cho thấy sự thiếu
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp ...29 hụt về số lượng, hạn chế về quy mô, chất lượng dịch vụ và phân bố không ựều, nên chưa thực sự tạo ra môi trường thúc ựẩy giao lưu hàng hóa, phát triển thị trường [28]. Bảng 2.2: Số lượng chợ cả nước ựến năm 2005 Tổng số Các loại chợ (chợ) Diến giải số lượng (chợ) T(%) ỷ lệ Bán lẻ Bán buôn đầmốu i Biên giới Khác Cả nước 7719 100,0 7341 179 44 147 - 1. đB sông Hồng 1472 19,1 1422 42 8 - - 2. đông Bắc Bộ 1150 14,9 1055 22 6 67 - 3. Tây Bắc Bộ 243 3,1 239 0 1 3 - 4. Bắc Trung Bộ 1185 15,4 1145 16 3 21 - 5. Nam Trung Bộ 838 10,8 812 22 4 - - 6. Tây Nguyên 378 4,9 366 9 1 2 - 7. đông Nam Bộ 874 11,3 813 33 4 24 - 8. đBSCL 1579 20,5 1489 35 17 30 8
Nguồn: Dự án quy hoạch phát triển mạng lưới chợ toàn quốc ựến năm 2010 và ựinh hướng ựến năm 2020 Ờ Bộ Thương mại. a. Mạng lưới chợ, cơ sở vật chất, quy mô chợ
Cả nước xây mới gần 1.500 chợ, cải tạo nâng cấp hơn 1.800 chợ các loại, nâng tổng số chợ cả nước lên hơn 9.000 chợ, chợ ở nông thôn chiếm 76%. Trong 10 năm qua số lượng chợ tăng gần gấp ựôi, số lượng chợ tăng nhanh nhưng không ựều, chủ yếu tập trung vào những nơi có tốc ựộ tăng trưởng kinh tế cao, ựó là các thành phố và ngoại ô, các khu công nghiệp và ở các vùng kinh tế trọng ựiểm. Khu vực miền núi chợ thưa thớt, ý tưởng về chợ ựầu mối nông sản ựã thực hiện nhưng nông sản có mùa, việc ựầu tư chợ ựầu mối theo mùa hiệu quả chưa cao.
Hạ tầng chợ chưa ựáp ứng, hiện nay chỉ có 11% chợ kiên cố (chủ yếu tập trung ở ựô thị, thị trấn), 31% chợ bán kiên cố, hơn 33% chợ lều lán, gần 25% chợ họp ngoài trời. Số liệu cho thấy trong nhiều năm qua những cố gắng ựầu
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp ...30 tư của nhà nước và nhân dân chưa thực sựựáp ứng nhu cầu nơi họp chợ. Chất lượng hạ tầng kém ảnh hưởng ựến thời gian họp chợ, ảnh hưởng ựến chất lượng hàng hóa, vệ sinh an toàn thực phẩm... đa số các chợ có quy mô nhỏ chủ yếu phục vụ nhu cầu hàng ngày của dân. Kiểu trao ựổi ở ựầu làng, ngã ba, ven bến sông, gốc cây, chợ cóc, chợ tạm, bán dạo nhiều nơi vẫn tồn tại.
Hiện nay có khoảng 2 triệu hộ kinh doanh thường xuyên tại chợ chiếm 40% số người hoạt ựộng thương mại dịch vụ trong cả nước, trong ựó người buôn bán cố ựịnh tại chợ chiếm khoảng 51%. Doanh số bán lẻ của chợ ước ựạt khoảng 40% tổng mức bán lẻ hàng hóa và doanh thu dịch vụ xã hội. Theo thống kê của Bộ Thương mại, tổng mức lưu chuyển bán lẻ hàng hoá và doanh thu dịch vụ năm 2005 ước 475.381 tỷ ựồng, tăng 20,5% so với cùng kỳ. Trong ựó, khối thương nghiệp ước 370.221 tỷựồng, tăng 19% so với cùng kỳ. Số người thường xuyên trao ựổi tại chợ chiếm 80% người tiêu dùng. đây là con số mà các tập ựoàn bán lẻ trong nước và quốc tế quan tâm và có kế hoạch tiếp cận, phát triển chợ [28].
b. Công tác quy hoạch, cơ chế quản lý chợ .
Sau Nghị ựịnh 02/2003/Nđ-CP, hầu hết các tỉnh ựã ban hành quyết ựịnh quy hoạch phát triển mạng lưới thương mại, chợ, siêu thị trong một quyết ựịnh chung hoặc quyết ựịnh riêng. đến năm 2005 số chợ ựược quy hoạch chiếm khoảng 80%, số chợ tạm họp vào giờ nhất ựịnh chưa có thống kê nhưng các xã, phường vẫn quản lý và thu thuế, doanh số các chợ này có thể chiếm tỷ lệ khoảng 10% tổng mức lưu chuyển hàng hóa của các chợ [28].
Quy hoạch chợ hiện nay ựược Bộ Công thương ban hành tại Quyết ựịnh số 012/2007/Qđ-BCT ngày 26/12/2007 phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển mạng lưới chợ trên phạm vi toàn quốc ựến năm 2010 và ựịnh hướng ựến năm 2020.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp ...31 Các quy hoạch chợ ựược nghiên cứu công phu, nhưng ựôi khi chỉ là một nhóm nghiên cứu theo phương pháp chuyên gia với những khái niệm và phương pháp căn bản; mức ựộ tắch hợp với quy hoạch phát triển kinh tế xã hội quốc gia, ựịa phương, quy hoạch ngành, vùng kinh tế, ựất ựai... và các chế ựộ chắnh sách hiện hành cùng với dự báo phát triển kinh tế có tác ựộng của hội nhập chưa tương thắch.
Các quy hoạch ựịnh hướng khi triển khai các dự án phát triển chợ gặp những vướng mắc vềựất ựai, chủựầu tư, cơ chế ựầu tư và những ý kiến khác nhau của cộng ựồng dân cư. Có nơi có quy hoạch nhưng không có chủựầu tư, gọi là quy hoạch treo, quy hoạch chiếm ựất gây lãng phắ.
Cùng với quy hoạch là cơ chế quản lý chợ, các quyết ựịnh về phân cấp quản lý chợ, ựấu thầu, thu phắ chợ, quy chế an toàn, quy chế ựầu tư, quy tắc cân ựo... ựã ựược các tỉnh, thành phố ban hành như thành phố Hà Nội, thành phố Hồ Chắ Minh, Cần Thơ, đồng Nai, Quảng Nam...
Trong số các chợ có quy hoạch thì chợ có bộ máy quản lý chiếm 55%, trong ựó có 60% thuộc biên chế nhà nước. Số chợ còn lại chắnh quyền ựịa phương cấp xã, huyện giao cho các Tổ quản lý có cán bộ không thuộc biên chế nhà nước [28].
Bên cạnh công tác quy hoạch và quản lý chợ ở một số nơi như thành phố Hà Nội, thành phố Hồ Chắ Minh, Cần Thơ, đồng Nai... có nhiều ựổi mới tắch cực về chất lượng quy hoạch và các quyết ựịnh quản lý, ở ựó cũng có nhiều mô hình quản lý chợ sinh ựộng do hợp tác xã, doanh nghiệp thực hiện. đáng chú ý, hiện nay cả nước có 44 HTX quản lý, kinh doanh chợ loại 2, loại 3, trong ựó thành phố Hồ Chắ Minh có ựến 23 chợ do HTX quản lý. Các HTX quản lý, kinh doanh chợ bước ựầu thuận lợi, thành công [28].
Vắ dụ về một mô hình HTX quản lý kinh doanh chợ ở Hà Nội: HTX Thương mại Láng Hạ, quận đống đa, Hà Nội ựược thành phố cho phép chuyển 8343 m2
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp ...32 chợ với vốn ựầu tư khoảng 6 tỷ ựồng, chủ yếu là vốn góp, vốn vay của xã viên, năm 2002 chợ ựi vào hoạt ựộng; doanh thu từ chợ các năm: 2002: 2,4 tỷ ựồng, năm 2003: 2,5 tỷ ựồng, năm 2004: 2,5 tỷ ựồng chiếm gần 50% tổng doanh thu của HTX. Trong các năm tới doanh thu của HTX ựạt trên 10 tỷ ựồng, trong ựó doanh thu chợ chiếm ựến 50%. Nguồn thu của chợ ổn ựịnh do số hộ thuê kinh doanh ổn ựịnh 105 sạp, 375 chỗ ngồi ổn ựịnh, và 100 chỗ khác. đến nay tổng nguồn vốn thuộc sở hữu tập thểựạt 24 tỷ ựồng, trong ựó 12 tỷ là vốn cố ựịnh, 12 tỷ vốn lưu ựộng. Cơ cấu: vốn góp của xã viên là 5,8 tỷ, 18,2 tỷ là vốn tắch lũy của HTX. Cơ cấu vốn nói lên cơ chế tự cấp vốn, hiệu quả kinh doanh và khả năng ựầu tư sắp tới của HTX.
Hiệu quả KT - XH: HTX có 131 xã viên, tạo việc làm cho 188 lao ựộng trong ựó có 57 người không phải là xã viên, mức lương tối thiểu của lao ựộng gần 1 triệu ựồng/tháng, mức tối ựa gần 3 triệu ựồng/tháng. Xã viên ựược ứng trước lãi vốn góp khoảng 600.000 ựồng/tháng. Trong những năm tới do nhu cầu mở rộng và nâng cấp các dịch vụ tại chợ cũng như các dự án ựầu tư mới trên 10 tỷựồng, số xã viên và người lao ựộng ựạt 220 người.
HTX nộp ngân sách hàng năm (không kể phần hộ kinh doanh trong chợ tự nộp): năm 2001 nộp 245 triệu ựồng, năm 2002: 792 triệu ựồng, năm 2003: 1074 triệu ựồng, năm 2004: 1366 triệu ựồng [28].
2.2.3 Chắnh sách của Nhà nước về quản lý hệ thống thị trường
Theo Nghị ựịnh số 398 Ờ HđBT ngày 06/12/1991 về việc tổ chức chỉ ựạo quản lý thị trường quy ựịnh việc thành lập ban chỉựạo quản lý thị trường, chống ựầu cơ, buôn lậu, sản xuất và buôn bán hàng giả. Ban chỉ ựạo có các nhiệm vụ cụ thể như sau [29]:
- Chỉ ựạo phối hợp hoạt ựộng giữa các ngành, các ựịa phương và kiểm tra, ựôn ựốc các ngành các ựịa phương trong công tác quản lý thị trường, chống ựầu cơ, buôn lậu, sản xuất buôn bán hàng giả và các hành vi kinh doanh trái phép khác.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp ...33 - Phối hợp với các cơ quan thông tin ựại chúng và các ựoàn thể tuyên truyền, phổ biến và vận ựộng quần chúng tham gia thực hiện các chủ trương, chắnh sách của đảng, Pháp luật của Nhà nước về quản lý thị trường, chống ựầu cơ, buôn lậu, sản xuất, buôn bán hàng giả và các hành vi kinh doanh trái phép khác.
- Trực tiếp chỉựạo, hoặc tổ chức phối hợp với các cơ quan có liên quan kiểm tra một số vụ việc trọng ựiển vềựầu cơ, buôn bán lậu, sản xuất và buôn bán hàng giả.
- đề xuất chủ trương, chắnh sách và biện pháp cần thiết ựể ngăn chặn và bài trừ ựầu cơ, buôn lậu, sản xuất, buôn bán hàng giả và các hành vi kinh doanh trái phép khác và ựiều hoà việc lưu thông hàng hoá - tiền tệ ựược thông suốt.
- Thường xuyên thông tin, bồi dưỡng nghiệp vụ, hướng dẫn công tác và trao ựổi kinh nghiệm với Ban chỉựạo quản lý thị trường cấp tỉnh, thành phố.
- định kỳ báo cáo Chủ tịch Hội ựồng Bộ trưởng kết quả và những vấn ựề cần xử lý trong công tác quản lý thị trường.
2.2.4 Chắnh sách của Nhà nước, ựịa phương về phát triển chợ
Bên cạnh các nhân tố ảnh hưởng ựến tiêu thụ rau khác, các chắnh sách của Nhà nước trong tiêu thụ sản phẩm ựóng vai trò hết sức quan trọng trong lưu thông hàng hóa trên thị trường. Nhà nước ựã ựưa ra rất nhiều chắnh sách nhằm thúc ựẩy sự phát triển của mạng lưới chợ như:
- Nghị ựịnh số 02/2003/Nđ-CP 14 tháng 01 năm 2003 của Chắnh phủ về phát triển và quản lý chợ.
- Quyết ựịnh 1460/Qđ-BTM ngày 12/10/2004 của Bộ trưởng Bộ Thương mại về Quy chế hoạt ựộng của Ban Chỉ ựạo thực hiện Chương trình phát triển chợựến năm 2010.
- Quyết ựịnh số 13/2006/Qđ-BXD ngày 19/4/2006 của Bộ Xây dựng về việc ban hành TCXDVN 361 : 2006 ỘChợ - Tiêu chuẩn thiết kếỢ
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp ...34 - Quyết ựịnh số 27/2007/Qđ-TTg ngày 15/12/2007 của Thủ tướng Chắnh phủ phê duyệt ựề án phát triển thương mại trong nước ựến năm 2010 và ựịnh hướng ựến năm 2020.
- Quyết ựịnh số 012/2007/Qđ-BCT ngày 26/12/2007 của Bộ Công thương phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển mạng lưới chợ trên phạm vi toàn quốc ựến năm ựến năm 2010 và ựịnh hướng ựến năm 2020.
Và mới ựây nhất là Nghị ựịnh 114/2009/Nđ-CP ngày 23/12/2009 sửa