Hội nghị TW 7 khóa 8 ựã khẳng ựịnh quan ựiểm ỘQuyền sử dụng ựất là hàng hoá ựặc biệtỢ và QSDđ là một bộ phận quan trọng của thị trường BđS, quan ựiểm ựổi mới của đảng "...là ựiều kiện ựể xây dựng hành lang pháp luật của thị trường BđS, ựưa thị trường này phát triển lành mạnh, ựúng hướng, hạn chế những biến ựộng tiêu cực, trong ựó có những biến ựộng về giá ựất...". Quá trình xây dựng Luật ựất ựai và các văn bản quy phạm pháp luật liên quan ựến lĩnh vực ựất ựai, chúng ta ựã ựạt ựược những thành tựu rất lớn, góp phần
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 21
ổn ựịnh xã hội, phát triển kinh tế ựất nước, công tác quản lý Nhà nước về ựất ựai ựang có chiều hướng tắch cực, hiệu quả nhưng còn có nhiều nhược ựiểm tồn tại ựược BTNMT ựánh giá "...Quá trình liên tục ựổi mới về chắnh sách, pháp luật ựất ựai ựã tạo ra số lượng văn bản quá cồng kềnh, rất phức tạp trong áp dụng, còn một số mâu thuẫn giữa các văn bản, có nhiều phạm vi chưa ựược ựiều chỉnh hoặc chưa ựủ quy ựịnh ựể ựiều chỉnh, tức là hệ thống pháp luật phức tạp nhưng còn nhiều kẽ hở".
Thực hiện Nghị quyết TW 7 (phần 2) về ựổi mới và hoàn thiện chắnh sách pháp luật ựất ựai, Dự án Luật đất ựai (sửa ựổi) ựã ựề cập tương ựối toàn diện những nội dung trong công tác quản lý, sử dụng ựất ựai và xây dựng một số chế ựịnh mới giải quyết các vấn ựề phát sinh trong quan hệ pháp luật ựất ựai những năm vừa qua, phù hợp với ựiều kiện phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ công nghiệp hoá, hiện ựại hoá ựất nước. Một trong những nội dung ựó là
chế ựịnh đấu giá quyền sử dụng ựất và ựấu thầu dự án có sử dụng ựất, chế
ựịnh này Luật đất đai 1988, 1993, luật sửa ựổi bổ sung một số ựiều của Luật đất ựai 1998, 2001 và các văn bản quy phạm pháp luật trước ựây chưa quy ựịnh thành văn, chỉ có một số Nđ, TT ựề cập ựến một số nội dung liên quan ựến chế ựịnh này :
- Lđđ 1988 quy ựịnh cụ thể quyền của người SDđ rất hạn chế, người
SDđ chỉ "...ựược quyền chuyển, nhượng bán nhà ở, vật kiến trúc khác, cây
lâu năm mà người SDđ có ựược một cách hợp pháp trên ựất ựược giao", ựược Nhà nước ựền bù thiệt hại thực tế và ựược giao ựất khác khi ựất ựang sử dụng bị thu hồi.
- Từ khi có Lđđ 1993 ựến nay, quan ựiểm chế ựộ sở hữu toàn dân về ựất ựai ựược khẳng ựịnh, trong ựó Nhà nước là ựại diện chủ sở hữu, nội dung quan trọng nhất là quyền của người SDđ ựược đảng và Nhà nước mở rộng trong ựiều kiện cụ thể, hình thức cụ thể với các ựối tượng cụ thể. Sau khi sửa
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 22
ựổi bổ sung năm 1998, 2001, quyền và lợi ắch hợp pháp của người SDđ, một lần nữa ựược quan tâm ựầy ựủ, vừa ựảm bảo lợi ắch của Nhà nước, bảo ựảm quyền và lợi ắch của người SDđ, tạo ựiều kiện lành mạnh cho thị trường BđS hoạt ựộng trong ựó có thị trường QSDđ, nhà cửa gắn liền QSDđ. Quá trình phát triển tăng trưởng kinh tế, ứng với từng thời kỳ, vấn ựề cung - cầu về nhà ựất cũng biến ựộng và phát triển mạnh, QSDđ ựược chuyển nhượng trôi nổi, giấy chuyển nhượng hợp pháp, bất hợp pháp ựược trao tay luân hồi không quy luật. Dĩ nhiên tiền chuyển nhượng ựất ựai, nhà ở bằng giấy trao tay nó không chỉ gây ảnh hưởng xấu trong dư luận xã hội mà còn làm tổn hại ựến nền kinh tế ựất nước, Nhà nước thất thu trên tài sản do chắnh mình làm chủ sở hữu.
để hoàn thiện khung pháp lý cho hoạt ựộng của thị trường QSDđ, từ năm 1994 ựến trước khi có Luật ựất ựai 2003, Quốc Hội, Chắnh phủ, các Bộ ngành có liên quan ựã ban hành một số VBQPPL liên quan ựến thị trường mở này theo từng lĩnh vực:
- Thông tư số 94/TT-LB ngày 14/11/1994 của Liên Bộ Ban vật giá CP - Tài chắnh - Xây dựng - TCđC hướng dẫn thi hành Nghị ựịnh số 87/1994/Nđ- CP ngày 17/8/1994 của Chắnh phủ.
- Thông tư số 19/TC-TCT ngày 16/3/1995 về hướng dẫn thi hành Nghị ựịnh số 193/Nđ-CP ngày 29/12/1994 của Chắnh phủ quy ựịnh về lệ phắ trước bạ.
- Thông tư số 02/TT-BTC ngày 04/01/1995 của Bộ Tài chắnh hướng dẫn thi hành Nghị ựịnh số 89/Nđ-CP ngày 17/8/1994 của Chắnh phủ về thu tiền SDđ.
- Nghị ựịnh số 85/1996/Nđ-CP ngày 17/12/1996 của Chắnh phủ quy ựịnh việc thi hành Pháp lệnh về quyền và nghĩa vụ của các tổ chức trong nước ựược Nhà nước giao, cho thuê ựất.
- Nghị ựịnh số 86/1996/Nđ-CP ngày 19/12/1996 của Chắnh phủ quy ựịnh về việc ban hành quy chế bán ựấu giá tài sản quy ựịnh.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 23
- Nghị ựịnh số 88/1999/Nđ-CP ngày 01/9/1999 về việc ban hành Quy chế ựấu thầu, Nghị ựịnh số 14/2000/Nđ-CP ngày 05/5/2000 và Nghị ựịnh số 66/2003/Nđ-CP ngày 12/6/2003 của Chắnh phủ về việc sửa ựổi bổ sung một số ựiều của Quy chế ựấu thầu.
- Nghị ựịnh số 19/2000/Nđ-CP ngày 08/6/2000 của Chắnh phủ quy ựịnh chi tiết Luật thuế chuyển QSDđ và Luật sửa ựổi, bổ sung một số ựiều của Luật thuế chuyển QSDđ;
- Nghị ựịnh số 17/1999/Nđ-CP, các Thông tư hướng dẫn số 1417/TT- TCđC ngày 19/9/2999, Thông tư số 1248/2000/TT-TCđC ngày 21/8/2000 mở ra giải pháp và ựiều kiện ựược cấp GCNQSDđ cho các trường hợp chưa có GCNQSDđ ựể ựẩy nhanh tiến ựộ cấp giấy và tạo ựiều kiện cho người sử dụng có cơ sở pháp lý tham gia thị trường QSDđ theo quy ựịnh của pháp luật;
- Thông tư số 104/2000/TT-BTC ngày 23/10/2000 của Bộ Tài chắnh hướng dẫn thi hành Nghị ựịnh số 19/2000/Nđ-CP ngày 08/6/2000 của Chắnh phủ
- Nghị ựịnh số 04/2000/Nđ-CP của Chắnh phủ ngày 11/02/2000 về thi hành Luật sửa ựổi, bổ sung một số ựiều của Lđđ
- Nghị ựịnh số 38/Nđ-CP ngày 23/8/2000 của Chắnh phủ về thu tiền SDđ;
- Quyết ựịnh số 22/2003/Qđ-BTC của Bộ Tài chắnh quy ựịnh về cơ chế tài chắnh trong việc sử dụng quỹ ựất tạo vốn xây dựng CSHT[3].
Từ khi có Luật ựất ựai 2003 ựến nay, Quốc Hội, Chắnh phủ, các Bộ ngành có liên quan ựã ban hành một số VBQPPL liên quan ựến thị trường ựất ựai này như sau:
- Luật đất ựai ngày 26/11/2003;
- Nghị ựịnh số 181/2004/Nđ-CP ngày 29/10/2004 của Chắnh phủ về thi hành Luật đất ựai.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 24
phương pháp xác ựịnh giá ựất và khung giá các loại ựất[14]; (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
- Nghị ựịnh số 198/2004/Nđ-CP ngày 03/12/2004 của Chắnh phủ về thu tiền sử dụng ựất[13].
- Nghị ựịnh số 05/2005/Nđ-CP ngày 18/01/2005 của Chắnh Phủ về bán ựấu giá tài sản. Nghị ựịnh này có hiệu lực từ ngày 10/2/2005 và thay thế cho Nghị ựịnh số 86/Nđ-CP ngày 19/12/1996 của Chắnh phủ quy ựịnh về việc ban hành quy chế bán ựấu giá tài sản.
- Nghị ựịnh số 84/2007/Nđ-CP ngày 25/5/2007 của Chắnh phủ bổ sung về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất, thu hồi ựất, thực hiện quyền sử dụng ựất, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất và giải quyết khiếu nại về ựất ựai.
- Nghị ựịnh số 69/2009/Nđ-CP ngày 13/8/2009 của Chắnh phủ bổ sung về quy hoạch sử dụng ựất, giá ựất, thu hồi ựất, bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư.
- Thông tư 114/2004/TT-BTC ngày 26/11/2004 của Bộ Tài chắnh hướng dẫn thực hiện Nghị ựịnh 188/2004/Nđ-CP ngày 16/11/2004 của Chắnh phủ[4].
- Thông tư số 34/2005/TT-BTC ngày 12/5/2005 của Bộ Tài chắnh hướng dẫ việc xác ựịnh giá khởi ựiểm và chuyển giao tài sản Nhà nước ựể bán ựấu giá[5].
Gần ựây nhất, ngày 04/3/2010, Chắnh phủ ựã ban hành Nghị ựịnh số 17/2010/Nđ-CP về bán ựấu giá tài sản. đến thời ựiểm tháng 12/2010 tại tỉnh Tuyên Quang ựã triển khai thực hiện[17].
Theo các quy ựịnh này giá ựất ựể thu tiền sử dụng ựất trong các trường hợp ựấu giá quyền sử dụng ựất là giá trúng ựấu giá. Giá trúng ựấu giá là mức giá ựấu giá ựất cao nhất.