2. Bộ Lao ựộng thương binh xã hội và Bộ Tài chắnh
2.2.1 Kinh nghiệm phát triển DNNVV trên thế giớ
2.2.1.1 Kinh nghiệp của Singapore
Singapore là một quốc gia nhỏ bé ở khu vực đông Nam Á, nằm giữa Malaysia và Indonesiạ Tổng diện tắch tự nhiên là 682,7 km2; dân số 4,6 triệu người, mật ựộ dân số cao; nguồn tài nguyên khoáng sản không có, nông nghiệp không phát triển. Nhìn chung, nếu so sánh với các quốc gia khác trong khu vực, Singapore gặp nhiều khó khăn, khó có ựiều kiện phát triển. Tuy nhiên, những năm gần ựây Singapore có những bước tiến thần kỳ: tốc ựộ tăng trưởng cao, GDP bình quân ựầu người thuộc nhóm ựứng hàng ựầu thế giới, cơ sở hạ tầng phục vụ sản xuất và ựời sống ựược ựầu tư phát triển hiện ựại, môi trường sống sạch sẽ ựứng thứ nhất châu ÁẦ
Các ngành sản xuất, kinh doanh phát triển mạnh ở ựây là cảng biển, ựóng và sửa chữa tàu biển, lọc dầu, lắp ráp máy móc tinh vi, sản xuất hàng ựiện tử, hàng bán dẫnẦ Ngành thương mại và dịch vụ có nhiều ưu thế, chiếm 40% thu nhập quốc dân. Thời gian vừa qua Singapore cũng ựi ựầu trong việc chuyển ựổi sang nền kinh tế tri thức, hoạt ựộng ựào tạo ựem lại cho họ một nguồn thu không nhỏ, số lượng sinh viên, học sinh từ nhiều nước trên thế giới ựến du học ở ựây mỗi năm một tăng. Nhiều cơ sở ựào tạo ựạt chất lượng rất cao, có trường ựại học của Singapore ựã lọt vào danh sách 50 trường ựại học hàng ựầu thế giớị để có ựược những thành tựu nêu trên Chắnh phủ Singapore ựã có nhiều chắnh sách ựổi mới, trong ựó phải kể ựến những chắnh sách hỗ trợ DNNVV, tạo ựiều kiện cho khu vực kinh tế này phát triển. Bởi vì các DNNVV có khả năng khai thác có hiệu quả các tiềm năng, ựóng góp ựáng kể
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp ... 26
cho nền kinh tế, ựồng thời góp phần giải quyết hàng loạt các vấn ựề xã hội khác như: giải quyết việc làm cho lao ựộng, giảm các tệ nạn, cải thiện ựời sống người dân... Việc hỗ trợ của Chắnh phủ không chỉ dành cho các DN trong nước mà còn tạo nhiều ựiều kiện thuận lợi cho cả DN nước ngoài ựầu tư vào Singapore khi họ ựến ựăng ký kinh doanh ở ựâỵ Số DNNVV chiếm tới 99% tổng số DN; 62% tổng số lao ựộngẦ
Trước hết, Chắnh phủ rất quan tâm ựến vấn ựề vốn cho sản xuất, kinh doanh của DN. Nhiều sinh viên tài năng, có ý tưởng tốt nhưng gặp khó khăn ựã ựược Chắnh phủ lựa chọn hỗ trợ vốn ựể thành lập DN, từ ựó nhiều người ựã khởi nghiệp thành công và họ ựã trở thành doanh nhân xuất sắc. đặc biệt, những DN có tắnh sáng tạo cao, có tiềm năng phát triển trong tương lai cũng ựược Chắnh phủ xem xét hỗ trợ về mặt tài chắnh. Chắnh sách hỗ trợ ựược thực hiện thông qua việc Chắnh phủ bảo lãnh với ngân hàng cho DN vay vốn phục vụ cho sản xuất, kinh doanh. Mặt khác, DN gặp khó khăn do thiên tai hoặc những nguyên nhân khách quan, bất khả kháng cũng ựược Nhà nước giúp ựỡ thông qua việc can thiệp, bảo lãnh với cơ quan thuế cho DN ựược miễn, giảm thuế thu nhập DN.
Là một trong hai mươi quốc gia nhỏ nhất thế giới nên nếu các DN chỉ hoạt ựộng trong nước thì khó có ựiều kiện phát triển vì thị trường nhỏ hẹp, nguồn tài nguyên khoáng sản khan hiếmẦ Do ựó, 60% DN của Singapore có khuynh hướng ựầu tư ra nước ngoài hoặc hướng tới hoạt ựộng xuất khẩụ Nhằm tăng cường khả năng cạnh tranh cho các DN khi ựầu tư ra nước ngoài hoặc tham gia vào thị trường xuất khẩu, Nhà nước ựã hỗ trợ kinh phắ hình thành quỹ ựào tạo nhằm nâng cao năng lực cho các giám ựốc, nhà quản lý ựể họ có kiến thức sâu rộng khi tham gia kinh doanh tại các thị trường trọng ựiểm như: Trung Quốc, Ấn độ, Việt Nam, NgaẦ Trường đại học Công nghệ Nanyang là một trong những cơ sở ựược Nhà nước ựặt hàng và ựã thực hiện
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp ... 27
tốt chương trình ựào tạo nàỵ Nhiều DN ựã ựược hưởng lợi từ các chương trình ựào tạo của Chắnh phủ, họ chỉ phải ựóng một phần nhỏ tiền học phắ còn phần lớn ựược Nhà nước hỗ trợ nhưng lại ựược tiếp thu những kiến thức kinh tế mới nhất, những kinh nghiệm quản trị kinh doanh tốt nhất từ các giáo sư, chuyên gia kinh tế, các nhà kinh doanh thành ựạt. Cung cấp thông tin cho DN cũng là một kênh hỗ trợ quan trọng của Chắnh phủ. Tổ chức Phát triển doanh nghiệp (IE) trực thuộc Bộ Công Thương Singapore có trên 30 văn phòng ở nhiều nước trên thế giới; riêng ở Việt Nam có 2 văn phòng tại Hà Nội và thành phố Hồ Chắ Minh. Các văn phòng này có trách nhiệm tập hợp và cung cấp các thông tin thị trường; Phối hợp tổ chức cho các ựoàn DN trong nước ựi các nước khảo sát, tìm kiếm ựối tác; Hỗ trợ tổ chức các hội nghị, hội thảo ở nước ngoài; Tăng cường hợp tác, quan hệ với các nước ựể họ hiểu hơn về SingaporeẦ Thông qua các văn phòng này các DN trong nước có ựược những thông tin cần thiết về môi trường kinh doanh ở các nước trước khi ựi ựến lựa chọn quyết ựịnh ựầu tư. đồng thời, các DN nước ngoài cũng dễ dàng nắm ựược các thủ tục, biết rõ các yêu cầu, những thuận lợi khó khăn khi xin phép ựầu tư vào Singaporẹ
Ngay từ giữa năm 2007, Bộ Công Thương Singapore cũng ựã có cổng thông tin ựiện tử giải ựáp các vướng mắc của DN, các giám ựốc có thể hỏi ựáp trực tuyến với các chuyên gia kinh tế hàng ựầu về kinh nghiệm và thông lệ kinh doanh quốc tế. đây cũng là nơi tập hợp, lưu giữ hệ thống cơ sở dữ liệu phục vụ cho các DN nghiên cứu phát triển thị trường. Các cơ quan quản lý Nhà nước còn xuất bản một số tờ tạp chắ dành riêng cho giới DN ựể phổ biến những chủ trương, chắnh sách mới của Chắnh phủ có liên quan ựến DN; Thông tin về những biến ựộng của thị trường trong nước và quốc tế; Hướng dẫn các doanh nhân xây dựng chiến lược kinh doanh, xây dựng thương hiệuẦ đây cũng là diễn ựàn ựể các DN trao ựổi quan ựiểm về những thuận lợi hay
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp ... 28
lực cản từ cơ chế quản lý của Nhà nước, chia sẻ kinh nghiệm quản trị DN, thông tin ựổi mới công nghệ, kỹ thuật sản xuấtẦ Ngoài ra các tổ chức này còn in tờ giới thiệu chi tiết về ựịa chỉ văn phòng, dịch vụ thông tin, chương trình ựào tạo, hỗ trợẦ ựể các DN trong và ngoài nước lựa chọn.
Vấn ựề ựổi mới cơ chế quản lý doanh nghiệp cũng ựược Chắnh phủ quan tâm nhiềụ Cơ quan quản lý các cấp hàng năm ựều thực hiện rà soát các văn bản pháp quy xem còn phù hợp với tình hình thực tế không; Kiến nghị kịp thời cấp có thẩm quyền thay thế, sửa ựổi các văn bản lạc hậu, không có tác dụng khuyến khắch các doanh nghiệp phát triển sản xuất, kinh doanh. Cuối mỗi năm Chắnh phủ ựều mời các doanh nghiệp ựến gặp gỡ và lắng nghe ý kiến ựóng góp của họ; ựồng thời tổ chức cho các doanh nghiệp chấm ựiểm cho các cơ quan thuộc Chắnh phủ ựể ựánh giá chất lượng phục vụ doanh nghiệp của các cơ quan nàỵ Những cơ quan hỗ trợ doanh nghiệp có ựiểm ựánh giá thấp ựều phải rà soát lại cung cách làm việc, cải tiến lề lối tránh gây phiền hà. Các cơ quan có ựiểm ựánh giá cao ựược Chắnh phủ biểu dương, khen thưởng kịp thờị
2.2.1.2 Kinh nghiệm của Nhật Bản
Các DNNVV nói chung và DNNVV ở nông thôn nói riêng ựóng vai trò quan trọng trong nền kinh tế Nhật Bản. Từ sau chiến tranh thế giới lần thứ hai, Nhật Bản ựặc biệt quan tâm phát triển các DNNVV. Năm 1981, DNNVV chiếm 99,4% trong tổng số các cơ sở sản xuất kinh doanh và 81,4% lao ựộng. đặc biệt, các DNNVV trong công nghiệp chế biến, thương nghiệp bán buôn, bán lẻ và dịch vụ chiếm tới 83,6% tổng số DNNVV và 75,6% lao ựộng. Trong số các DNNVV trong ngành công nghiệp có tới 65% hoạt ựộng với tư cách là nhà thầu phụ, trong ựó có tới 80% các nhà thầu phụ là các doanh nghiệp rất nhỏ dưới 10 công nhân. Các doanh nghiệp thầu phụ tập trung nhiều nhất vào các ngành cơ khắ và các ngành dệt. Sự phổ biến rộng rãi loại hình
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp ... 29
sản xuất này chắnh là một trong những nét ựặc trưng của tổ chức công nghiệp của Nhật Bản [1],[30].
Cơ sở chắnh sách ựối với DNNVV ở nông thôn là dựa vào quy mô như là tiêu chắ ựể xem xét chứ không phải dựa vào lĩnh vực hoạt ựộng của doanh nghiệp, nhằm thủ tiêu các nhân tố không hoàn hảo trên các thị trường lao ựộng, tiền tệ, hàng hóa, công nghệ và thông tin. Do vậy, các chắnh sách ựối với DNNVV ở nông thôn bao gồm việc trợ cấp cho ựào tạo nhân lực, cung ứng nguồn tài chắnh và cung cấp thông tin.
Các chắnh sách phát triển DNNVV ở nông thôn ựược ựiều chỉnh kịp thời phù hợp với các giai ựoạn phát triển của nền kinh tế Nhật Bản. Trong giai ựoạn ựầu, từ khi chiến tranh kết thúc ựến giữa những năm 1950, các chắnh sách bảo hộ có tắnh thụ ựộng ựược ựưa ra nhằm Ộcứu nguyỢ cho các DNNVV Ộốm yếuỢ. Giai ựoạn thứ hai, từ những năm 1950 ựến những năm 1960, các chắnh sách hiện ựại hóa có tắnh tắch cực hơn ựược áp dụng ựể hiện ựại hóa các nhà máy và Ộthống nhấtỢ các doanh nghiệp trong ngành công nghiệp chế biến. Giai ựoạn thứ ba, từ năm 1970 trở lại ựây, một mặt trọng tâm ựược dành cho việc hình thành các nguồn lực quản trị ỘmềmỢ nhằm gia tăng các Ộhàm lượng tri thứcỢ trong các DNNVV, mặt khác có sự vận dụng chắnh sách ựiều chỉnh công nghiệp, chẳng hạn như chắnh sách hỗ trợ DN thay ựổi hướng kinh doanh của mình. Trong giai ựoạn này, quan niệm về các DNNVV có sự thay ựổi, vai trò của các DNNVV ựược ựánh giá một cách tắch cực hơn.
Thành lập hệ thống các cơ quan hỗ trợ phát triển DNNVV trong ựó có các DNNVV ở nông thôn như: Cục DNNVV, Hiệp hội các DNNVV (JSBC), Công ty tài chắnh nhân dân, Công ty tài chắnh kinh doanh nhỏ, Chương trình bảo lãnh tắn dụng ựã ra ựời trên cơ sở Luật Công ty bảo lãnh tắn dụng.
Nhật Bản cũng tập trung khuyến khắch sự tự lực cánh sinh, vươn lên của chắnh các DNNVV ở nông thôn trong hoạt ựộng sản xuất kinh doanh, ựồng thời tạo môi trường kinh doanh thuận lợi cho các doanh nghiệp [6].
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp ... 30
2.2.1.3 Kinh nghiệm của đài Loan
Các DNNVV ở nông thôn đài Loan ựã góp phần làm thay ựổi cơ cấu kinh tế theo hướng CNH trong hơn 30 năm quạ Năm 1990, đài Loan có 794.834 DNNVV với 2,9 triệu lao ựộng, chiếm 62,8% lực lượng lao ựộng cả nước; sản xuất ra 50% tổng giá trị công nghiệp, 60% tổng kim ngạch xuất khẩụ Các DNNVV ở đài Loan tập trung chủ yếu ở ba nhóm ngành: CN - Tiểu thủ công nghiệp; TM; vận tải; dịch vụ; và ngành khai thác khoáng [27].
Chắnh phủ đài Loan ựã thiết lập các tổ chức hỗ trợ phát triển các DNNVV nói chung, trong ựó có các DNNVV ở nông thôn. Năm 1965, theo kiến nghị của đoàn khảo sát DNNVV Mỹ, Nhật Bản, châu Âu và của Viện hành chắnh, Chắnh phủ đài Loan ựã thiết lập ỘTổ chức chỉ ựạo DNNVVỢ, mở ựầu cho sự chỉ ựạo của Nhà nước ựối với DNNVV. Năm 1968, ựổi ỘTổ chức chỉ ựạo DNNVVỢ thành ỘSở chỉ ựạo DNNVVỢ và năm sau Sở này lại ựược ựổi thành Cục Công nghiệp trực thuộc Bộ Kinh tế. Vào ựầu năm 1979, khi đài Loan thực hiện xây nhiều hạng mục công trình lớn thì rất nhiều DNNVV ựã phát triển trở thành các DN quy mô lớn. Nhiều DNNVV chuyển từ sản xuất sản phẩm tiêu dùng sử dụng nhiều lao ựộng sang sản xuất các sản phẩm dùng nhiều kỹ thuật, ựồng thời xuất hiện tình trạng thiếu vốn. Năm 1980, ựã thành lập Ban Kinh tế DNNVV chuyên trách về phát triển các DNNVV, có nhiệm vụ hỗ trợ chỉ ựạo phương thức kinh doanh, kiện toàn chế ựộ kế toán ở các DNNVV. Ban còn có nhiệm vụ tư vấn dự báo tình hình sản xuất kinh doanh cho các DN, xây dựng hoàn chỉnh hệ thống phụ trợ và sắp xếp lại các kế hoạch ựào tạo liên quan ựến sản xuất, kinh doanh, dự báo thị trường cho các DNNVV. Chắnh vì vậy mà nhiều DN ựã phát hiện ựược mặt trái của họ và tránh ựược sự phá sản.
Thành lập các quỹ hỗ trợ tắn dụng và cho vay vốn ựối với DNNVV trên toàn quốc nói chung và DNNVV ở khu vực nông thôn nói riêng. để khắc phục tình trạng thiếu vốn trong các DNNVV, Bộ Tài chắnh ựã thành lập Ngân hàng
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp ... 31
đầu tư cho DNNVV và Ngân hàng DNNVV đài Loan (năm 1975). Ngân hàng này có nhiệm vụ cung cấp tắn dụng cho các DNNVV, hỗ trợ cải thiện sản xuất, quản lý kinh doanh.
Chắnh phủ khuyến khắch trợ giúp các DNNVV ở nông thôn ựổi mới công nghệ, ứng dụng các thành tựu của khoa học và công nghệ mới vào sản xuất nâng cao chất lượng sản phẩm. Năm 1979, Viện Hành chắnh quốc gia thông qua phương án phát triển khoa học kỹ thuật. Viện nghiên cứu kỹ thuật công nghệ tăng cường chỉ ựạo và giúp ựỡ kỹ thuật cho các DNNVV, thúc ựẩy tạo ựiều kiện cho các DNNVV tự ựộng hóa sản xuất. Gần ựây do cạnh tranh quốc tế ngày càng gay gắt, cơ cấu công nghiệp sản xuất truyền thống sử dụng nhiều sức lao ựộng phải ựối mặt với nhiều thách thức, việc nghiên cứu và chuyển giao kỹ thuật, nâng cao chất lượng sản phẩm trở thành vấn ựề bức xúc, nên chắnh phủ ựã thành lập các trung tâm giúp ựỡ các DNNVV như: Trung tâm nghiên cứu sức sản xuất, Trung tâm phát triển tài chắnh công nghiệp, Sở nghiên cứu công nghiệp thực phẩmẦ
Sự hình thành các DNNVV ở nông thôn đài Loan chủ yếu dựa trên hai yếu tố kinh tế cơ bản là chế ựộ sở hữu tư nhân và môi trường kinh tế tự do cạnh tranh. Do vậy, nó tạo nên nét ựặc trưng của các DNNVV ở nông thôn đài Loan là lấy gia tộc làm trung tâm, mọi lợi ắch và quyền lợi kinh tế ựều do thành viên của gia tộc nắm giữ. Phần lớn các giám ựốc, kế toán, thủ kho trong DN ựều là người trong gia tộc, mà trước hết là người trong cùng một gia ựình.