1. ðảm bảo mục tiờu cụng bằng:
Quy mụ giao ủất, giao rừng nờn căn cứ vào số lao ủộng, năng lực và trỡnh ủộ của cỏc hộ khi nhận ủất, nhận rừng ủể sau khi giao mọi lụ ủất, khoảnh rừng ủều ủưa vào sử dụng ủỳng mục ủớch và cú hiệu quả.
Mặt khỏc, khi phõn loại rừng, tiờu chuẩn hộ ủược giao ủất, giao rừng cũng nờn phõn ủịnh rừ ràng (vớ dụ: ðối tượng kinh tế gia ủỡnh khỏ, trung bỡnh, nghốo … thỡ tỷ lệ diện tớch rừng, ủất rừng ủược giao như thế nào cho hợp lý).
Chỳ trọng hơn nữa ủến cỏc ý kiến của người dõn trong cộng ủồng trong quỏ trỡnh xem xột giao quyền sử dụng ủất ủể ủỏp ứng với nguyện vọng và khả năng quản lý của họ.
2. Xỏc lập quyền quản lý và sử dụng ủất ủai:
Tại ủịa phương ủang cú một thực tế là số người di cư ủó ủịnh cư lõu dài trờn lónh thổ ủịa phương. Vậy nờn chăng sau khi GðLN ưu tiờn chớnh sỏch cho người dõn ủịa phương thỡ cũng nờn cú kế hoạch GðLN cho ủối tượng này ủể họ cú thể ổn ủịnh ủời sống và cựng với ủồng bào ủịa phương xõy dựng thụn bản ngày càng tốt hơn.
3. Áp dụng cỏc hỡnh thức thưởng phạt thớch ủỏng:
ðể tăng cường tớnh khả thi của chớnh sỏch GðLN cần nghiờn cứu xõy dựng những khung thưởng, phạt với cỏc hành vi làm lợi hoặc tổn hại ủến cỏc thành phần tài nguyờn mụi trường trong khu vực như: tài nguyờn ủất, tài nguyờn rừng, tài nguyờn nước…
Thụn, xó phải xõy dựng quy chế bảo vệ rừng cú sự kết hợp với cấp trờn. Quy hoạch khu chăn thả gia sỳc hoặc phải cú người chăn dắt. Tăng cường cụng tỏc tuyờn truyền bảo vệ, quản lý, phũng chỏy chữa chỏy rừng.
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…….. ………120
PHẦN V
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận
Sau quỏ trỡnh nghiờn cứu thực trạng và tỏc ủộng GðLN ủến thu nhập của cỏc hộ ủồng bào dõn tộc ớt người khu vực rừng phũng hộ Yờn Lập, huyện Hoành Bồ, tỡnh Quảng Ninh, chỳng tụi rỳt ra một số kết luận sau ủõy:
5.1.1 Tỡnh hỡnh thực hiện chớnh sỏch giao ủất lõm nghiệp và quản lý sử
dụng ủất rừng sau khi giao
- Việc thực hiện chớnh sỏch GðLN trờn ủịa bàn cỏc xó ủầu nguồn khu vực RPH Yờn Lập ủược tổ chức thuận lợi ủó ủược cỏc cấp chớnh quyền ủịa phương từ xó, huyện tới tỉnh ủng hộ.
- Tiến trỡnh GðLN phự hợp với phong tục tập quỏn, ủiều kiện xó hội của ủịa phương. Qua thăm dũ cỏc hộ gia ủỡnh trong ủịa bàn chưa ủược nhận rừng ủều tỏ ý muốn tham gia nhận ủất rừng.
- Hầu hết ủất lõm nghiệp giao cho hộ gia ủỡnh ủều là ủất trống trọc (chiếm 60%) hay rừng non tỏi sinh giao cho hộ dõn trồng rừng sản xuất. Mức giao bỡnh quõn là 3,32 ha/hộ. Hầu hết cỏc hộ dõn ủều ủang trồng một hoặc một số loại cõy nào ủú trờn ớt nhất một phần diện tớch ủất lõm nghiệp ủược giaọ Keo là cõy trồng phổ biến nhất và ủược hầu hết cỏc hộ dõn trồng trờn một phần ủất của họ. Nhiều hộ cũng trồng cả thụng, trỏm, quế, trầm dú…
5.1.2 ðỏnh giỏ tỏc ủộng của giao ủất lõm nghiệp ủến thu nhập của hộ
Thu nhập của cỏc hộ gia ủỡnh dõn tộc thiểu số Khu vực RPH cú xu hướng là ủa ngành nghề, nhưng cho ủến nay, nụng nghiệp (ủặc biệt là ngành trồng trọt) vẫn là cơ sở và chỗ dựa cho mọi hoạt ủộng kinh tế khỏc của hộ.
- Hộ dõn tộc Dao, với hệ thống sản xuất trờn ủất dốc, là những hộ cú diện tớch ủất bỡnh quõn nhiều nhất (4,49 ha/hộ) và số lao ủộng bỡnh quõn trờn hộ
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…….. ………121 lớn nhất (3,44 lao ủộng/hộ). Tổng thu nhập bỡnh quõn hàng năm của cỏc hộ dõn tộc Dao là 15,9 triệu ủồng/hộ/năm, trong ủú sản xuất lõm nghiệp chiếm tới 44,27% tổng thu nhập của hộ.
- Khỏc với người Dao, sinh sống trờn vựng ủất dốc, thỡ người Tày lại sinh sống ở vựng ủất thung lũng (chủ yếu ở xó Dõn Chủ). Sản xuất nụng nghiệp tập trung chủ yếu trờn cỏc ruộng lỳa nước và cỏc phần ủất thấp xung quanh khu vực sinh sống. Hộ người Tày là những hộ cú diện tớch ủất nụng nghiệp bỡnh quõn trờn hộ ớt nhất (0,18 ha/hộ). Bỡnh quõn thu nhập/hộ/năm ủạt 15,35 triệu ủồng/hộ/năm, trong ủú thu từ lõm nghiệp chiếm 28,46%.
- Người Kinh ủến ủịnh cư xõy dựng kinh tế mới trờn ủịa bàn từ những năm 1980. Họ mang theo tập quỏn trồng cõy lỳa nước ở vựng ủồng bằng. Tuy nhiờn, họ lại là những hộ cú thu nhập bỡnh quõn hàng năm cao nhất (18,021 triệu ủồng/hộ/năm), trong ủú lõm nghiệp ủạt 4.970 nghỡn ủồng (chiếm 27,58% tổng thu nhập của hộ).
Túm lại, việc nõng cao thu nhập của hộ ủồng bào cỏc dõn tộc ớt người từ việc GðLN bị tỏc ủộng ngày càng rừ rệt, cơ cấu thu nhập từ nghề rừng chiếm tỷ trọng cao trong hộ, gúp phần tạo việc làm ủảm bảo mức sống và gúp phần cải thiện mụi trường, bảo vệ nguồn nước cho cỏc vựng hạ lưụ Từ ủú thỳc ủẩy phỏt triển kinh tế - xó hội một cỏch bền vững.
5.2 Kiến nghị
Việc nghiờn cứu ủề tài trờn ủịa bàn của khu vực RPH Yờn Lập của huyện Hoành Bồ - tỉnh Quảng Ninh chỳng tụi mạnh dạn ủưa ra một số kiến nghị sau ủõy:
1- ðối với Sở NN&PTNT tỉnh Quảng Ninh, Phũng NN&PTNT và cỏc ban ngành cấp huyện Hoành Bồ
- Cần cú chớnh sỏch quan tõm về vốn phỏt triển ủối với hộ ủồng bào dõn tộc thiểu số ủược GðLN ở khu vực RPH Yờn Lập với cỏc cơ chế hỗ trợ
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…….. ………122 nguồn vốn vay ưu ủói, ủơn giản hoỏ cỏc thủ tục vay, nờn ỏp dụng thời hạn vay theo chu kỳ kinh doanh của từng loại cõy trồng trỏnh tỡnh trạng hộ phải bỏn non ủể trả nợ ngõn hàng.
- Phũng NN&PTNT, trạm khuyến nụng huyện Hoành Bồ phối hợp kiểm tra chặt chẽ nguồn gốc và chất lượng cõy giống. Cung cấp cỏc thụng tin, cỏc loại giống cõy trồng cú giỏ trị kinh tế cao và phự hợp với ủiều kiện ủịa phương. Ngoài cõy keo, cú thể ủưa một số loại cõy ủặc sản, cõy lõm sản ngoài gỗ như cõy măng Bỏt ủộ, cõy song mõy, Ba kớch…tạo sản phẩm xuất khẩu cho ủịa phương.
Tỡm kiếm thị trường, cú kế hoạch thu mua trỏnh tỡnh trạng tư thương ộp giỏ người dõn.
2- ðối với chớnh quyền cấp xó
- Lờn kế hoạch quản lý cỏc khu rừng ủược giao một cỏch thống nhất. - Triển khai tốt cụng tỏc khuyến lõm tại ủịa phương.
- Tiếp tục hoàn thiện chớnh sỏch GðLN ủể cỏc hộ dõn tộc thiểu số yờn tõm ủầu tư sản xuất trỏnh tỡnh trạng khai thỏc rừng bừa bói, sản xuất du canh du cư ủảm bảo cho hộ ủồng bào dõn tộc thiểu số ổn ủịnh cuộc sống.
3- ðối với cỏc hộ ủồng bào dõn tộc thiểu số
Cần cú kế hoạch sản xuất thõm canh ủa dạng cỏc loại cõy trồng trờn ủất lõm nghiệp. Thực hiện ủỳng quy trỡnh kỹ thuật, cam kết sản xuất và khai thỏc hợp lý ủảm bảo ủỳng ủộ tuổi khai thỏc. Khụng ngừng học hỏi nõng cao trỡnh ủộ kỹ thuật canh tỏc trong sản xuất trờn ủất dốc.
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…….. ………123
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Lờ Trọng Cỳc, Chu Hữu Quý, Phỏt triển bền vững miền nỳi Việt Nam 10 năm nhỡn lại và những vấn ủề ủặt ra, NXB Nụng nghiệp, 2002
2. Lờ Trọng Cỳc, Chu Hữu Quý, Phỏt triển bền vững miền nỳi Nghệ An, NXB Nụng nghiệp, 2002
3. Bộ NN&PTNT (1998), Dự ỏn trồng mới 5 triệu ha rừng thời kỳ 1998 – 2010. 4. ðỗ Văn Viện, ðặng Văn Tiến (2000), Bài giảng kinh tế hộ nụng dõn,
ðHNN I, Hà Nộị
5. Nguyễn Sinh Cỳc (2003), “Bàn về phương phỏp tớnh chỉ tiờu thu nhập/1 ha diện tớch ủất nụng nghiệp”, Tạp chớ nụng thụn mới số 98.
6. Nguyễn ðỡnh Hương (2000), Thực trạng và giải phỏp phỏt triển kinh tế trang trại trong thời kỳ CNH-HðH ở Việt Nam, NXB Chớnh trị quốc gia Hà Nộị 7. Lờ Thị Nghệ, Nguyễn Văn Thăng (2002), Nghiờn cứu giải phỏp chuyển dịch cơ cấu kinh tế nhằm tăng thu nhập cho cỏc hộ nụng dõn vựng ðồng bằng sụng Hồng. 8. Bộ NN&PTNT - Tổng cục ðịa chớnh (2000), Thụng tư liờn tịch số 62/200/TTLT/BNN-TCðC về hướng dẫn việc giao ủất, cho thuờ ủất và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ủất lõm nghiệp.
9. Chớnh Phủ (1994), Nghị ủịnh số 02/CP về việc giao ủất lõm nghiệp cho tổ chức, gia ủỡnh và cỏ nhõn sử dụng ổn ủịnh lõu dài vào mục ủớch lõm nghiệp.
10. Chớnh phủ (1995), Nghị ủịnh số 01/CP về việc giao khoỏn ủất sử dụng vào mục ủớch nụng lõm nghiệp, nuụi trồng thuỷ sản trong cỏc doanh nghiệp Nhà nước.
11. Chớnh phủ (1999), Nghị ủịnh số 163/CP về giao ủất, cho thuờ ủất lõm nghiệp cho tổ chức, hộ gia ủỡnh, cỏ nhận sử dụng ổn ủịnh lõu dài vào mục ủớch lõm nghiệp.
12. Chớnh phủ (2001), Quyết ủịnh số 178/Qð - TTg về quyền hưởng lợi, nghĩa vụ của hộ gia ủỡnh, cỏ nhõn ủược giao, ủược thuờ, nhận khoỏn rừng và ủất lõm nghiệp.
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…….. ………124 13. Vũ Văn Mễ (2000), Giao ủất lõm nghiệp kinh tế hộ gia ủỡnh ở miền nỳi, NXB Nụng nghiệp, Hà Nộị
14. Trường ðại học Lõm nghiệp (1994), Kết quả nghiờn cứu khoa học 1990- 1994, NXB - Nụng nghiệp, Hà Nộị
15. Trung tõm Tài nguyờn mụi trường (1997), Cỏc xu hướng phỏt triển ở vựng nỳi phớa bắc Việt Nam, ðại học Quốc gia, NXB - Chớnh trị Quốc gia, Hà Nộị 16. ðặng Kim Vui, Lý Văn Trọng, Lờ Sỹ Trung (1999), Tỡm hiểu tỏc ủộng của giao ủất giao rừng ủến phỏt triển kinh tế xó hội mụi trường tại xó Văm Lóng, huyện ðồng Hỷ, tỉnh Thỏi Nguyờn, Trường ðại học Nụng lõm Thỏi Nguyờn. 17. Nguyễn Thị Lai (2001), Bỏo cỏo ủề tài “ðỏnh giỏ hiệu quả sử dụng ủất lõm nghiệp Nhà nước giao cho hộ gia ủỡnh”, Viện Khoa học Lõm nghiệp, Hà Nộị 18. Cục Lõm nghiệp, Giao ủất lõm nghiệp, NXB Nụng Nghiệp, 1996
19. BQL RPH Yờn Lập (2005), Quy hoạch sử dụng ủất chi tiết ủến năm 2010 và kế hoạch sử dụng ủất giai ủoạn 2006 - 2010 khu vực RPH Yờn Lập - Quảng Ninh
20. BQL RPH Yờn Lập (2007), Bỏo cỏo tổng kết cụng tỏc GðLN khu vực RPH Yờn Lập.
21. BQL RPH Yờn Lập (2000), Bỏo cỏo thực trạng về canh tỏc ủất dốc và những kết quả bước ủầu về xõy dựng mụ hỡnh canh tỏc ủất dốc tại khu vực RPH Yờn Lập.
22. BQL RPH Yờn Lập (2007), Bỏo cỏo ủỏnh giỏ việc thực hiện quy ước bảo vệ rừng thụn, bản, BQL RPH Yờn Lập
23. BQL RPH Yờn Lập (2007), Bỏo cỏo quỏ trỡnh khảo sỏt phõn loại rừng tại 4 xó Tõn Dõn -Bằng Cả - Quảng La - Dõn Chủ
24. John W.Bruce (1989), Lõm nghiệp cộng ủồng: thẩm ủịnh nhanh quyền hưởng dụng ủất và cõy rừng, Romẹ
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…….. ………125 25. Jean-Christophe Castella, ðặng ðỡnh Quang (2002), ðổi mới ở vựng miền nỳi, NXB Nụng nghiệp.
26. Husson, Hà ðỡnh Tuấn (2001), Chuẩn ủoỏn nụng nghiệp và xỏc ủịnh những nhõn tố hạn chế năng suất lỳa nương ở miền nỳi phớa bắc Việt Nam,
Viện Khoa học KTNN Việt Nam, Hà Nộị
27. Dự ỏn Fao GCP/VIE/020/ITA (1997), Cỏc phương phỏp tiếp cận lõm nghiệp xó hội ở Việt Nam, NXB Nụng nghiệp, Hà Nộị
28. Fao (1998), Quy hoạch sử dụng ủất và giao ủất lõm nghiệp, NXB Nụng nghiệp.
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…….. ………126
Phụ biểu 1: Tiờu chuẩn phõn loại kinh tế hộ của cỏc hộ ủồng bào dõn tộc ớt người
Chỉ tiờu Hộ khỏ Hộ trung bỡnh Hộ nghốo
1. Lương thực ðủcú dăn, hàng năm ư ðủăn Thit ếu lương thực ừ 1 - 3 thỏng 2. Nhà ở Kiờn cố, chắc chắn (nhà xõy, lợp ngúi). Chưa xõy dựng kiờn cố ðơn sơ, tạm bợ 3. ðất rừng Từ 5 ha trở lờn Từ 1 ha trở lờn Dưới 1 ha hoặc khụng cú rừng 4. Lao ủộng ðủ lao ủộng ðủ hoặc thiếu lao
ủộng Thiếu lao ủộng 5. Chăn nuụi Cú nhiều trõu, bũ,
gia cầm Cú ủủ sức kộo, lợn, gà ớt Thiếu sức kộo, lợn gà khụng cú hoặc cú ớt 6. Tư liệu sản xuất Cú tư liệu sản xuất ủem lại thu nhập cao (mỏy xẻ, ụtụ, mỏy tuốt, mỏy sỏt…) Tư liệu sản xuất ớt Khụng cú ts ư liệu ản xuất 7. Tổ chức lao ủộng Cú kinh nghiệm sản xuất, biết cỏch làm ăn Cú kinh nghiệm sản xuất nhưng chưa biết cỏch làm ăn Thiếu kinh nghiệm, chưa biết cỏch làm ăn 8. Vốn Cú vốn ủể phỏt triển sản xuất Cú vốn nhưng cũn thiếu Khụng cú vốn 9. Nghề phụ Cú nghề phụ, thu nhập từ nghề phụ nhiều Cú nghề phụ nhưng ớt Khụng cú nghề phụ
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…….. ………127
Phụ biểu 2: Danh sách các hộ gia đình dân tộc điều tra tại 2 xã
ĐVT: 1.000 đồng
Thu Chi
STT Chỉ tiêu Loại hộ DT khẩu LĐ DT đất NN DT Đất LN DT Đất LN đ−ợc giao DT Đất thổ c− Tổng Trồng trọt Chăn nuôi Lâm nghiệp - CAQ Nghề khác Tổng CP BQ/hộ Trồng trọt Chăn nuôi Lâm nghiệp - CAQ Nghề khác
1 Đặng Văn Châu N Dao 5 2 0.09 0.8 0.8 0.16 6,538 2,460 935 1,240 1,903 4,263 2,180 1,172 760 151
2 Triệu Xuân Thành TB Dao 4 3 0.26 4.5 4.5 0.28 16,802 7,625 1,322 7,855 - 11,825 6,160 1,390 4,275 -
3 Lý Tiến Thanh TB Dao 7 5 0.21 4.8 3.5 0.38 18,040 5,920 1,046 8,132 2,942 13,579 4,976 1,252 4,560 2,791
4 Đặng Thị Sơn TB Dao 7 4 0.25 4.5 4.5 0.33 15,772 6,909 958 7,905 - 11,917 5,924 1,218 4,775 -
5 Lý Tiến Phúc TB Dao 12 8 0.45 4.5 3.5 0.75 23,967 13,703 2,379 7,885 - 17,096 10,662 2,159 4,275 -
6 Đặng Dầu Gioóng TB Dao 5 3 0.35 3.8 2 0.3 16,995 9,407 1,094 6,494 - 14,215 9,293 1,312 3,610 -
7 Triệu Tài Lâm K Dao 10 6 0.26 6.5 5 0.53 22,174 6,720 1,284 10,358 3,812 16,722 6,160 862 7,175 2,525
8 Trịnh Hồng Quyết K Dao 8 6 0.42 3.6 3.6 0.7 21,847 12,108 3,364 6,375 - 15,012 9,951 2,641 2,420 -
9 Triệu Tiến Báo TB Dao 4 3 0.25 4.5 4.5 0.3 16,263 6,010 1,948 8,305 - 12,068 5,924 1,869 4,275 -
10 Lý Tài Thông N Dao 4 2 0.12 0.5 0.5 0.15 7,438 3,060 1,068 1,049 2,261 4,843 2,843 1,276 475 249
11 Đặng Đức Quý TB Dao 3 2 0.12 4.8 4.8 0.23 17,295 3,290 3,058 9,200 1,747 10,507 2,843 2,847 3,357 1,460
12 Đặng Văn Thành N Dao 4 2 0.25 0.8 0.8 0.16 7,710 6,570 - 1,140 - 6,684 5,924 - 760 -
13 Lý Văn Thanh TB Dao 7 4 0.28 5.3 5.3 0.35 17,897 7,502 812 9,583 - 13,510 6,634 1,138 5,738 -
14 Đặng Đức Phiếu N Dao 5 2 0.3 3.5 3.5 0.18 11,996 6,610 - 5,386 - 10,749 7,424 - 3,325 -
15 Linh Quý Ngân N Dao 3 1 0.16 0.7 0.7 0.15 7,207 4,080 528 1,185 1,414 5,701 3,791 895 665 350
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…….. ………128
17 Bàn Tài Báo TB Dao 5 2 0.36 0.5 0.5 0.25 14,483 7,380 2,857 1,715 2,531 13,883 7,530 2,406 1,975 1,972