vực rừng phũng hộ Yờn Lập
4.1.1 Khỏi quỏt tỡnh hỡnh giao ủất lõm nghiệp khu vực rừng phũng hộ Yờn Lập
GđGR là một biện phỏp quan trọng ủể bảo vệ và phỏt triển rừng. Tại khu vực RPH Yờn Lập, ủất lõm nghiệp ủược giao lần ủầu tiờn vào năm 1992. Song phỏt triển mạnh vào năm 1994 - 1995 khi cú Luật ủất ủai ủó ủược Quốc hội thụng qua (năm 1993) Nghị ủịnh số 64/CP (1993) về giao ủất nụng nghiệp và ủặc biệt là Nghị ủịnh số 02/CP ngày 15 thỏng 01 năm 1994 về GđLN. Cho tới nay, hoạt ủộng này vẫn ủang ủược tiếp tục triển khaị Nụng dõn của cỏc xó trờn ủịa bàn ủược huyện chớnh thức giao cho ủất lõm nghiệp và cú "sổ xanh" và ngày nay ủược chuyển thành "sổ ủỏ". Ưu ủiểm của sổ ủỏ ủối với người sở hữu ủất là ủược quyền sử dụng ủất lõu dài (50 năm), sổ ủỏ cú thể ủược thừa kế và quan trọng hơn, cú thể ủược dựng ủể thế chấp trong khi sổ xanh khụng cú những ưu ủiểm như vậỵ
Việc GđLN trờn ủịa bàn toàn xó và theo cỏc bước sau ủõy:
Bước 1: Thành lập Ban chỉ ủạo GđLN của huyện và tổ cụng tỏc ủể thực thị
Thành phần Ban chỉ ủạo gồm cú:
- Chủ tịch hoặc phú chủ tịch: Trưởng ban
- Hạt trưởng hạt kiểm lõm: Phú ban (thường trực) - Trưởng Phũng NN&PTNT: uỷ viờn
- Trưởng Phũng TN&MT: Uỷ viờn
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tếẦẦ.. ẦẦẦ67
Bước 2: Thu thập ủầy ủủ cỏc loại thụng tin. Những thụng cần thu thập cú thể phõn làm hai loại là tài liệu và bản ủồ.
- Về tài liệu, bao gồm: diện tớch cỏc loại ủất ủai; dõn sinh kinh tế - xó hội; dõn tộc, dõn số, lao ủộng; kết quả GđLN trước ủõy; phương ỏn quy hoạch ủất ủai của xó (ủất nụng nghiệp, ủất lõm nghiờpẦ) nếu cú; cỏc tài liệu quản lý ủịa chớnh của xó hiện cú ủang sử dụng ủể quản lý ủất ủai; luận chứng kinh tế kỹ thuật khu rừng ủặc dụng, rừng phũng hộ, dự ỏn 327 (nếu trờn ủịa bàn xó cú cỏc ủối tượng này).
- Về bản ủồ: thu thập cỏc loại bản ủồ hiện cú như bản ủồ quy hoạch ủất ủai; bản ủồ hiện trạng tài nguyờn rừng, bản ủồ ủịa hỡnhẦ
Bước 3: Dự kiến quy hoạch sử dụng ủất ủai và phương ỏn GđLN. - Quy hoạch sử dụng ủất: Một trong những căn cứ chớnh ủể quyết ủịnh giao ủất là cú quy hoạch, kế hoạch sử dụng ủất ủai ủược cơ quan Nhà nước cú thẩm quyền phờ duyệt. Thẩm quyền phờ duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng ủất của xó là UBND huyện, ủồng thời UBND huyện cú quyền cho phộp bổ sung ủiều chỉnh quy hoạch, kế hoạch ủú.
- Phương ỏn GđLN: Phương ỏn ủược xõy dựng nhằm mục ủớch tạo cơ sở cho việc GđLN diễn ra thuận lợi và trỏnh những sai sút ủỏng tiếc.
Bước 4: Họp dõn từng thụn (xúm hay hợp tỏc xó)
Thành phần cuộc họp gồm cú ủầy ủủ cỏc chủ hộ, trưởng thụn, lónh ủạo xó, cỏn bộ tổ cụng tỏc và một ủại diện Ban chỉ ủạo (nếu cần).
Bước 5: Giao nhận ngoài thực ủịa
Tại thực ủịa khi giao nhận ủất cần cú chủ hộ nhận ủất, tổ cụng tỏc, trưởng thụn (xúm, hợp tỏc xó), cỏn bộ ủịa chớnh.
Bước 6: Nội nghiệp. Hoàn tất hồ sơ GđLN ủể chuyển sang cơ quan ủịa chớnh huyện ủể làm thủ tục trỡnh UBND huyện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ủất cho cỏc hộ.
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tếẦẦ.. ẦẦẦ68
Hồ sơ giao ủất lõm nghiệp gồm cú:
+ đơn xin nhận ủất, nhận rừng của cỏc hộ; + Biờn bản giao ủất ngoài thực ủịa;
+ Cỏc biểu tổng hợp thống kờ diện tớch ủất lõm nghiệp ủó giao; + Bản ủồ kết quả GđLN của xó cú tỷ lệ từ 1/5.000 Ờ 1/25.000.
+ Bản ủồ quy hoạch sử dụng ủất lõm nghiệp của xó cú tỷ lệ từ 1/5.000 Ờ 1/25.000.
+ Quyết ủịnh GđLN của cấp cú thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ủất và khế ước, thực hiện theo Nghị ủịnh số 02/CP và thụng tư số 06/LN-KL.
Trờn cơ sở ủú, BQL RPH ủó phối hợp với cỏc xó, huyện, Sở Lõm nghiệp (nay là Sở Nụng nghiệp và PTNT) thực hiện từng bước từ quy hoạch ủến tổ chức học tập, cho hộ dõn nhận và lập hồ sơ cụ thể. Kết quả là ủến năm 2007 cú 1.238/3.450 hộ nhận ủất rừng (bảng 4.1), với tổng diện tớch 4.114,09 hạ Trong ủú: Rừng tự nhiờn 1.526,5 ha, rừng trồng 123,3 ha, ủất trống trọc 2.464,29 hạ
Diện tớch ủất ủược giao trờn ủịa bàn chủ yếu vào giai ủoạn 1992 - 2000 với 3.865,5 ha (thời ủiểm 2007) chiếm gần 94% tổng diện tớch ủất lõm nghiệp ủược giao (tập trung nhiều nhất và cỏc năm từ 1992 - 1994). Lý do chớnh là cú sự hỗ trợ của Dự ỏn PAM 4304 trợ giỳp cỏc gia ủỡnh nụng dõn nhận ủất ủể trồng rừng và cõy ăn quả.
Với sự hỗ trợ về mọi mặt của Dự ỏn Quản lý rừng ủầu nguồn cú sự tham gia của người dõn ở huyện Hoành Bồ (GCP/VIE/019/BEL), năm 2001 - 2002 ủó giao thờm ủược 248,59 ha cho 276 hộ gia ủỡnh trờn ủịa bàn ba xó Bằng Cả, Quảng La, Dõn Chủ.
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tếẦẦ.. ẦẦẦ69
Bảng 4.1: Kết quả giao ủất lõm nghiệp cho cỏc hộ dõn khu vực Rừng phũng hộ Yờn Lập Chia ra 1992 - 2000 2001 2002 Chỉ tiờu Tsốổ hng ộ (hộ) Tổng diện tớch (ha) Rừng tự nhiờn (ha) Rừng trồng (ha) đất trống, trọc (ha) Số hộ (hộ) Diện tớch (ha) Số hộ (hộ) Diện tớch (ha) BQ DT ủất lõm nghiệp/hộ (ha/hộ) Xó Tõn Dõn 244 738,8 14,1 89,4 635,3 244 738,8 3,03 Xó Bằng Cả 58 49,3 49,29 58 49,3 0,85 Xó Quảng La 203 196,6 196,6 1 8,1 202 188,5 0,97 Xó Dõn Chủ 174 507,8 2,3 23,9 481,6 158 497 16 10,8 2,92 Xó Việt Hưng 306 1.165,9 307,3 10 848,6 306 1.165,9 3,81 Xó đại Yờn 208 1.343,7 1.110,7 233 208 1.343,7 6,46 Xó Minh Thành 45 112 92,1 19,9 45 112 2,49 Tổng cộng 1.238 4.114,1 1.526,5 123,3 2.464,29 962 3.865,5 276 248,6 3,32
Nguồn: Bỏo cỏo thống kờ của BQL RPH Yờn Lập
Hầu hết ủất lõm nghiệp giao cho hộ gia ủỡnh ủều là ủất trống trọc (chiếm 60%) hay rừng non tỏi sinh giao cho hộ dõn trồng rừng sản xuất. Chất lượng ủất chủ yếu thuộc loại trung bỡnh hoặc kộm. độ dốc của ủất lõm nghiệp giao cho hộ gia ủỡnh là từ 5 ủến 65 ủộ, trong ủú phần lớn từ 20 ủến 40 ủộ. Mức giao bỡnh quõn là 3,32 ha/hộ. Xó cú mức giao cao nhất là xó đại Yờn, bỡnh quõn 6,46 ha/hộ. Xó cú mức giao thấp nhất là xó Bằng Cả, bỡnh quõn là 0,85 ha/hộ. Cú sự chờnh lệch này là do diện tớch ủất lõm nghiệp giao ở cỏc xó Việt Hưng, đại Yờn, Minh Thành chủ yếu là ủất rừng tự nhiờn giao chăm súc, bảo vệ nờn một hộ thường ủược nhận từ 5 - 10 hạ Cũn cỏc xó Bằng Cả, Quảng LaẦ diện tớch ủất lõm nghiệp ủược giao chủ yếu là ủất trống trọc do cỏc hộ ủó khai hoang và trồng lỳa nương, ngụ, sắnẦnờn việc giao ủất chỉ là một sự hợp phỏp hoỏ quyền sử dụng ủất hiện cú và nhỡn chung, ngoài những lụ ủất ủược giao vào năm 2001 - 2002, khụng cú mối quan hệ nào giữa kớch thước của lụ ủất lõm nghiệp ủược giao và số nhõn khẩu cú trong hộ gia ủỡnh.
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tếẦẦ.. ẦẦẦ70 Hầu hết cỏc hộ dõn ủều ủang trồng một hoặc một số loại cõy nào ủú trờn ớt nhất một phần diện tớch ủất lõm nghiệp ủược giaọ Keo là cõy trồng phổ biến nhất và ủược hầu hết cỏc hộ dõn trồng trờn một phần ủất của họ. Nhiều hộ cũng trồng cả thụng, trỏm, quế, trầm dúẦCõy ăn quả khụng ủược trồng nhiều trờn ủất lõm nghiệp giao cho hộ gia ủỡnh. Phần lớn cõy ăn quả ủược trồng trong vườn gia ủỡnh, nơi cú ủộ dốc thấp hơn và thớch hợp hơn với phỏt triển cõy ăn quả. Hơn nữa, ủịa ủiểm gần nhà hơn sẽ giỳp chủ hộ dễ trụng nom vườn cõy ăn quả khi ủến mựa quả chớn.
được sự chỉ ủạo của UBND tỉnh Quảng Ninh về việc ủiều chỉnh quy hoạch sử dụng ủất ủến năm 2010 và kế hoạch sử dụng ủất giai ủoạn (2006 - 2010) của huyện Hoành Bồ tại Quyết ủịnh số 4086/Qđ-UBND, ngày 05/11/2007 và Quyết ủịnh số 4903/Qđ-UBND ngày 27/12/2007 của UBND tỉnh Quảng Ninh, về việc phờ duyệt kết quả rà soỏt quy hoạch lại 3 loại rừng tỉnh Quảng Ninh. BQL RPH Yờn Lập phối hợp với UBND huyện Hoành Bồ lập kế hoạch GđLN cho 4 xó Tõn Dõn, Bằng Cả, Quảng La, Dõn Chủ (bảng 4.2). Theo kế hoạch này thỡ ủến năm 2010 cú 1.827,8 ha ủất lõm nghiệp ủược giao cho cỏc hộ dõn. Trong ủú cú 1.740 ha ủất từ rừng phũng hộ chuyển sang.
Mục ủớch của ủợt GđLN này là nhằm gúp phần phỏt triển kinh tế, tăng thu nhập cho người dõn tại cỏc xó, ủặc biệt là ủồng bào cỏc dõn tộc thiểu số ở khu vực RPH, gúp phần xoỏ ủúi, giảm nghốọ Thu hỳt và tạo việc làm cho nhõn dõn cỏc xó, phỏt triển cỏc ngành nghề dịch vụ mới (chế biến lõm sản, th- ương mại, dịch vụ vật tư, kỹ thuật lõm nghiệp, giống cõy trồngẦ) từng bước xó hội hoỏ nghề rừng. Nõng cao nhận thức, kiến thức của người dõn về rừng. Bảo vệ ổn ủịnh, bền vững ủa dạng sinh học của rừng, phỏt huy tối ủa tỏc dụng của rừng ủối với mụi trường và ủời sống của con ngườị đảm bảo an ninh trật tự trờn ủịa bàn.
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tếẦẦ.. ẦẦẦ71
Bảng 4.2: Kế hoạch giao ủất lõm nghiệp cho cỏc hộ dõn khu vực Rừng phũng hộ giai ủoạn 2008 Ờ 2010
đVT: ha
DT ủất rừng sản xuất chưa giao Chỉ tiờu
Tổng Chuyển từ RPH sang Kế hoạch giao
Xó Tõn Dõn 367,5 300,0 367,5 Xó Bằng Cả 890,0 890,0 890,0 Xó Quảng La 400,0 400,0 400,0 Xó Dõn Chủ 170,3 150,0 170,3 Xó Việt Hưng 0 0 0 Xó đại Yờn 0 0 0 Xó Minh Thành 0 0 0 Cộng 1.827,8 1.740,0 1.827,8
Nguồn: Bỏo cỏo kế hoạch GđLN giai ủoạn 2006 Ờ 1010 của BQL RPH Yờn Lập
4.1.2 Tỡnh hỡnh giao ủất lõm nghiệp của 2 xó ủiểm nghiờn cứu
Trong những năm qua, do cú việc GđLN cho tổ chức, doanh nghiệp, hộ gia ủỡnh, cỏ nhõn và cộng ủồng dõn cư thụn nờn rừng ở khu vực RPH núi riờng, và trờn ủịa bàn huyện Hoành Bồ núi chung ủược bảo vệ và phỏt triển tốt, tỷ lệ che phủ của rừng ủược nõng lờn từ 64,2% năm 2001 lờn 65,9% năm 2007. Cỏc hộ dõn kinh doanh trờn ủất rừng ủược giao cú hiệu quả, tạo thờm việc làm, phỏt triển ngành nghề, hạn chế nạn ủốt rừng, phỏt nương làm dẫy, tập quỏn du canh du cư của ủồng bào cỏc dõn tộc thiểu sốẦ Những năm gần ủõy khi thị trường gỗ rừng trồng cú nhu cầu lớn thỡ trồng rừng ủó trở thành phong trào của cỏc hộ dõn ủược GđLN. điều ủú cho thấy, GđLN là một chủ trương ủỳng ủắn của đảng và Nhà nước ủó ủược ủề ra trờn hai mươi năm naỵ để thấy rừ hơn tỏc ủộng tớch cực từ việc GđLN tới thu nhập của cỏc hộ dõn, ủặc biệt là cỏc hộ dõn tộc thiểu số, chỳng tối tiến hành nghiờn cứu, xem xột kỹ tại hai xó Tõn Dõn và Dõn Chủ.
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tếẦẦ.. ẦẦẦ72
Bảng 4.3: Tỡnh hỡnh giao ủất lõm nghiệp ở hai xó ủiểm nghiờn cứu
Dõn tộc Nhúm hộ Chỉ tiờu đVT Tổsng ố Dao Tày Kinh Nhúm 1(từ 5 ha trở lờn) Nhúm 2 (từ 1 - <5 ha) Nhúm 3 (<1ha) 1. Xó Tõn Dõn - Tổng số hộủược GđLN hộ 244 241 3 52 124 68 - Diện tớch ủất ủược giao Ha 738,8 726,6 12,2 352,6 344,7 41,5 - DT ủất hộủược giao nhiều nhất Ha 19,3 7,9 19,3 4,9 0,95
- DT ủất hộủược giao ớt nhất Ha 0,5 0,8 5 1 0,5
- BQ ủất LN ủược giao/hộ ha/hộ 3,03 3,0 4,07 6,78 2,78 0,61
2. Xó Dõn Chủ
- Tổng số hộủược GđLN hộ 174 8 73 93 19 102 53
- Diện tớch ủất ủược giao Ha 507,8 27,7 180,3 299,8 114,8 359,0 34,0 - DT ủất hộủược giao nhiều nhất Ha 20,9 7,4 12 20,9 4,8 0,98 - DT ủất hộủược giao ớt nhất Ha 0,8 0,7 0,5 5 1,5 0,5 - BQ ủất LN ủược giao/hộ ha/hộ 2,92 3,46 2,47 3,22 6,04 3,52 0,64
Nguồn: Theo thống kờ của BQL RPH Yờn Lập năm 2007
Tỡnh hỡnh GđLN của hai xó ủược thể hiện chi tiết ở bảng 4.3. Trong quỏ trỡnh nghiờn cứu, chỳng tụi chia cỏc hộ ủược GđLN theo cơ cấu dõn tộc (Dao, Tày, Kinh) và ủược chia thành ba nhúm:
- Nhúm I: Là những hộ diện tớch ủất lõm nghiệp ủược giao từ 5 ha trở lờn. - Nhúm II: Cỏc hộ diện tớch ủất lõm nghiệp ủược giao từ 1 ủến dưới 5 hạ - Nhúm III: Bao gồm cỏc hộ diện tớch ủất lõm nghiệp ủược giao dưới 1 hạ Như vậy, xó Tõn Dõn cú diện tớch ủất lõm nghiệp ủược giao cho cỏc hộ là 738,8 ha, với 241 hộ dõn tộc Dao, 3 hộ dõn tộc Kinh. Trong ủú cú 52 hộ thuộc nhúm I, 124 hộ nhúm II và 68 hộ nhúm IIỊ
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tếẦẦ.. ẦẦẦ73 Xó Dõn Chủ cú 174 hộ ủược GđLN với tổng diện tớch là 507,8 ha, trong ủú cú 19 hộ nhúm I, 102 hộ nhúm II và 53 hộ nhúm IIỊ
Xó Tõn Dõn, hộ cú diện tớch ủất lõm nghiệp ủược giao lớn nhất là 19,3 ha; hộ cú diện tớch ủất lõm nghiệp ủược giao ớt nhất là 0,5 hạ Trong khi ủú ở xó Dõn Chủ, hộ ủược GđLN nhiều nhất là 27,7 ha; hộ ủược giao ớt nhất là 0,5 hạ Nhỡn chung, bỡnh quõn diện tớch lõm nghiệp ủược giao của hộ người Kinh là cao nhất (3,25 ha/hộ), người Tày là thấp nhất (2,47 ha/hộ).
Ngoài ra, chỳng tụi cũn phõn loại nhúm hộ theo tiờu chớ cộng ủồng nhằm ủỏnh giỏ tỡnh hỡnh kinh tế hộ gia ủỡnh. Trờn cơ sở phõn loại hộ lựa chọn ủiều tra phỏng vấn, chỳng tụi cựng cỏc hộ thảo luận và ủưa ra tiờu chớ ủể phõn loại hộ vào cỏc nhúm khỏc nhaụ Giàu nghốo là khỏi niệm tương ủối và rất khỏc nhau ủối với cộng ủồng. Chỳng tụi ỏp dụng cụng cụ PRA dựng ủể phõn loại hộ gia ủỡnh, cụng cụ phõn loại cỏc hộ rất ủơn giản, vỡ nú khụng ỏp ủặt về cỏc tiờu chuẩn mà dựa trờn sự hiểu biết và quan sỏt giữa người dõn với nhaụ Từ ủú chỳng tụi chọn ngẫu nhiờn hộ ủại diện cho cỏc nhúm hộ ủể phỏng vấn ủiều trạ Kết quả phõn loại theo kinh tế hộ gia ủỡnh ủược cộng ủồng xõy dựng tổng hợp và phõn loại theo phụ biểu 1.
4.2 Kết quả sản xuất của hộ ủồng bào dõn tộc ớt người tại 2 xó ủiểm nghiờn cứu nghiờn cứu
4.2.1 Tỡnh hỡnh sản xuất và cơ cấu thu nhập của cỏc hộ dõn tộc ớt người
4.2.1.1 Tỡnh hỡnh sản xuất của cỏc hộ ủiều tra
Thụng tin chung về nhúm hộ ủiều tra ủược thể hiện qua bảng 4.4. Qua bảng 4.4 cho thấy nhỡn chung cú sự khỏc biệt giữa cỏc hộ dõn tộc về nguồn lực lao ủộng và ủất ủaị Dõn tộc Dao, với hệ thống sản xuất trờn ủất dốc, là những hộ cú diện tớch ủất bỡnh quõn nhiều nhất (4,49 ha/hộ) và số lao ủộng bỡnh quõn trờn hộ lớn nhất (3,16 lao ủộng/hộ). đõy cũng là dõn tộc cú số hộ thuộc nhúm I nhiều nhất (8 hộ) chiếm 10% tổng số hộ ủiều trạ Tuy nhiờn, diện tớch ủất nụng nghiệp của cỏc hộ dõn tộc người Dao lại chủ yếu là ủất cấy
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tếẦẦ.. ẦẦẦ74