2.2.1 Quỏ trỡnh giao ủất lõm nghiệp ởViệt Nam
Giao ủất lõm nghiệp là chủ trương lớn, cú ý nghĩa chiến lược quan trọng lõu dài của đảng và Nhà nước, thể hiện ủường lối phỏt triển lõm nghiệp dựa vào sức dõn, sử dụng cú hiệu quả ủất ủai, tài nguyờn rừng, tạo cụng ăn việc làm cho nụng thụn, tăng thờm sản phẩm sản xuất và bảo vệ mụi trường sinh thỏị
Chủ trương GđLN ủó ủược ủề ra và thực hiện từ năm 1968; trong mỗi giai ủoạn phỏt triển của cỏch mạng, Nhà nước ủó ủề ra cỏc chớnh sỏch và ủược bổ sung kịp thời cho phự hợp với thực tế. Vỡ vậy, việc thực hiện GđLN trong từng giai ủoạn cũng cú sự khỏc nhau về phạm vi, quy mụ và mức ủộ kết quả ủạt ủược. Nhỡn tổng quỏt, quỏ trỡnh GđLN tạm thời cú thể chia thành ba thời kỳ như sau:
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tếẦẦ.. ẦẦẦ29 - Thời kỳ 1968 - 1982: đõy là thời kỳ phỏt triển kinh tế quốc doanh và hợp tỏc xó. đất nụng nghiệp, ủất lõm nghiệp và rừng mới ủược giao cho hai thành phần kinh tế là quốc doanh và hợp tỏc xó (kể cả tập ủoàn sản xuất sau ngày miền Nam hoàn toàn giải phúng) nhưng quốc doanh vẫn là chớnh, chưa giao ủến hộ gia ủỡnh. đối với cỏc thành phần kinh tế khỏc chỉ mới thụng qua chế ủộ khoỏn sản phẩm ủến nhúm và người lao ủộng.
- Thời kỳ 1982 - 1992: Vào ủầu những năm 1980 là thời kỳ Nhà nước ủang nghiờn cứu thử nghiệm cải tiến quản lý hợp tỏc xó. Nờn trong lõm nghiệp, Nhà nước ủó cú cỏc chớnh sỏch GđLN cho cỏc hợp tỏc xó và cỏc hộ gia ủỡnh trong hợp tỏc xó ủể sản xuất nụng lõm nghiệp. Nhất là, vào giai ủoạn cuối của thời kỳ này chủ trương giao ủất ủến từng hộ gia ủỡnh cũng ủược cụ thể và ủẩy mạnh hơn. Từ ủú, ngành lõm nghiệp ủó cựng với ủịa phương vận dụng và thực hiện GđLN ủến hộ nụng dõn (hoặc ỏp dụng hỡnh thức khoỏn trực tiếp ủến hộ gia ủỡnh cỏn bộ cụng nhõn viờn trong lõm trường quốc doanh), lấy hộ là ủơn vị sản xuất kinh doanh ủể làm hợp ủồng khoỏn, nờn việc GđLN ủó cú những tiến bộ ủỏng kể, mang lại khởi sắc mới cho nghề rừng nước tạ Ở những nơi thực hiện ủỳng chớnh sỏch GđLN thỡ rừng ủó cú người làm chủ cụ thể, khụng cũn tỡnh trạng làm chủ chung chung mà thực chất là vụ chủ. Vỡ thế, tại ủõy người nhận ủất, nhận rừng ủó yờn tõm ủầu tư vào việc kinh doanh rừng và bồi bổ ủất ủaị Nhiều nơi ủó cú sản phẩm hàng húạ Diện tớch ủất trống, ủồi nỳi trọc ủược ủưa vào khai thỏc sử dụng ngày càng tăng. Nhiều mụ hỡnh sản xuất theo phương thức nụng lõm kết hợp làm vườn rừng, trang trại, ủó phỏt triển khỏ phổ biến ở nhiều ủịa phương, cú hộ gia ủỡnh ủó ủầu tư vốn hàng chục triệu ủồng ủể trồng rừng. Qua nhận ủất nhận rừng, phỏt triển kinh tế vườn, ủời sống nụng dõn ủó khỏ lờn rừ rệt. Những hộ nụng dõn và hộ thành viờn lõm trường nhận ủất, nhận rừng cú thu nhập hàng năm vài
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tếẦẦ.. ẦẦẦ30 chục triệu ủồng khụng cũn là hiện tượng hiếm thấỵ đú là những tiến bộ bước ủầu ủỏng khớch lệ của cụng tỏc GđLN ở giai ủoạn này, làm tiền ủề cho việc chuyển hướng từ lõm nghiệp quốc doanh sang lõm nghiệp xó hội ở nước tạ
- Thời kỳ 1993 ủến nay: Từ ủầu năm 1993, đảng và Nhà nước ủó ban hành cỏc Nghị quyết chủ trương và chớnh sỏch nhằm thực hiện triệt ủể cụng tỏc giao ủất, giao rừng, như:
+ Nghị quyết Trung ương lần thứ 5 (1993) về tiếp tục ủổi mới và phỏt triển kinh tế - xó hội nụng thụn, ủó nhấn mạnh: "ủổi mới cơ chế quản lý ngành Lõm nghiệp, thực hiện phổ biến việc giao, khoỏn rừng và ủất rừng phự hợp với quy hoạch và phương hướng phỏt triển từng vựng, từng loại rừng".
+ Luật đất ủai (mới) ủó ủược Quốc hội thụng qua (1993). Tiếp theo ủú, Chớnh phủ ủó ban hành Nghị ủịnh số 64/CP (1993) về giao ủất nụng nghiệp và Nghị ủịnh số 02/CP (1994) về GđLN, Quyết ủịnh số 202/TTg (1994) về khoỏn bảo vệ rừng, ngành Lõm nghiệp ủó cú Thụng tư hướng dẫn số 06- LN/KL (1994) về GđLN.
Như vậy, thụng qua cỏc chớnh sỏch, Nhà nước cụng nhận sự tồn tại lõu dài và tỏc dụng tớch cực của hộ gia ủỡnh, cỏ nhõn trong quỏ trỡnh phỏt triển kinh tế - xó hội; Thừa nhận tư cỏch phỏp nhõn, bảo ủảm bỡnh ủẳng về quyền lợi và nghĩa vụ trước phỏp luật, bảo hộ quyền làm ăn chớnh ủỏng và thu nhập hợp phỏp của cỏc hộ gia ủỡnh, cỏ nhõn. đối với hộ gia ủỡnh, cỏ nhõn khi ủó ủược Nhà nước giao ủất thỡ cú quyền chuyển ủổi, chuyển nhượng, cho thuờ, thừa kế, thế chấp quyền sử dụng ủất theo những quy ủịnh của phỏp luật. Từ ủú, ủó khuyến khớch người dõn yờn tõm nhận ủất, nhận rừng ủể sản xuất, kinh tế hộ gia ủỡnh cú ủiều kiện ủể phỏt triển hơn. Mọi người dõn núi chung và nụng dõn miền nỳi núi riờng rất phấn khởi thực hiện cỏc chớnh sỏch nàỵ Chủ trương
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tếẦẦ.. ẦẦẦ31 GđLN của đảng và Nhà nước ủến nay thực sự ủó ủi vào cuộc sống của ủồng bào miền nỳi ủó bao ủời nay gắn bú với nỳi rừng. GđLN ủến từng hộ gia ủỡnh ở nước ta ủược nhỡn nhận như là một cấu thành của quỏ trỡnh ủổi mới kinh tế hiện naỵ Khi quyền sử dụng ủất ủai ủược thiết lập ủó tạo cơ sở vững chắc cho người nụng dõn yờn tõm sản xuất trờn mảnh ủất mà họ ủó thực sự làm chủ.
2.2.2 Kinh nghiệm giao ủất lõm nghiệp của một sốủịa phương
Một ủiều ủược nhận ủịnh rộng khắp là việc xỏc ủịnh rừ ràng và an toàn cho người dõn về tài nguyờn ủất và rừng là ủiều kiện tiền ủề cho việc phỏt triển sử dụng ủất bền vững, ủặc biệt trong vựng miền nỳị Việc ổn ủịnh quyền sử dụng ủất tạo cho người dõn ủộng cơ ủể ủầu tư lao ủộng, vốn và kỹ thuật vào ủất ủai của mỡnh. Với tinh thần này và theo Luật đất ủai mới (năm 1993) Chớnh phủ Việt Nam hiện ủang tiến hành giao quyền sử dụng ủất và rừng cho hộ gia ủỡnh, cỏ nhõn và tổ chức, trước ủõy những quyền này dưới sự quản lý của hợp tỏc xó. Theo luật đất ủai quyền sử dụng ủất thuộc về người dõn và quyền sử dụng ủất ủược chuyển thành hàng hoỏ cú thể bỏn, thế chấp, thừa kế và bị ủỏnh thuế.
Giao ủất trong vựng miền nỳi, ủặc biệt là GđLN, chứng tỏ là một quỏ trỡnh khú khăn. Một vựng phức tạp với cơ sở hạ tầng yếu kộm, khú khăn về giao tiếp giữa cỏc dõn tộc (cú ngụn ngữ khỏc nhau). đồng thời cỏc quy chế phức tạp và khú hiểu (ủặc biệt là về thuế) ủó khụng khuyến khớch người dõn tham gia một cỏch tớch cực vào quỏ trỡnh giao ủất, nhất là ủối với GđLN. đõy là lý do tại sao rất nhiều người dõn thấy miễn cưỡng khi viết ủơn xin nhận ủất lõm nghiệp. Trờn thực tế giao ủất thường ủược làm hai lần: một lần cho ủất nụng nghiệp và một lần cho ủất lõm nghiệp. điều này làm cho nỗ lực bị chồng chộo và vốn của nhà nước bị sử dụng một cỏch kộm hiệu quả. Nguyờn nhõn cơ bản, ủặc biệt là ủối với vựng cao, là trỏch nhiệm của ngành nụng và lõm nghiệp khụng ủược xỏc ủịnh rừ ràng làm cho việc chồng chộo diễn ra thường xuyờn.
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tếẦẦ.. ẦẦẦ32 Túm lại, những vấn ủề liờn quan tới việc thực hiện cụng tỏc giao ủất cú thể là do những thiếu hụt về khả năng sau: thụng tin về ý nghĩa của cỏc chớnh sỏch mới khụng ủầy ủủ và chớnh xỏc, thiếu sự rành mạch về việc giao ủất theo mảnh và quỏ trỡnh cấp giấy chứng nhận, và sự tham gia chưa tớch cực trong việc ra quyết ủịnh ở cấp cơ sở.
2.2.2.1 Kết quả giao ủất lõm nghiệp ở một số xó thuộc tỉnh Hoà Bỡnh
Tỉnh Hoà Bỡnh và nhiều ủịa phương thuộc cỏc tỉnh ở phớa Bắc như Yờn Thế (Hà Bắc), Mộc Chõu, Yờn Chõu, Mai Sơn, thị xó Sơn La và Thuận Chõu (Sơn La) ủó ỏp dụng và thành cụng trong việc giao ủất, giao rừng. Ba xó thuộc tỉnh Hoà Bỡnh là xó Tử Nờ (Tõn Lạc), xó Hang Kia và Pà Cũ (Mai Chõu) ủặc trưng cho cỏc vựng ủồi nỳi và dõn tộc phớa Bắc khụng chỉ làm tốt cụng tỏc giao ủất, giao rừng mà sau khi GđLN cú chủ ủó tổ chức lại sản xuất trờn ủịa bàn xó, bảo vệ tốt rừng tự nhiờn hiện cũn, sử dụng cú hiệu quả ủất trống ủồi trọc, từng bước phỏt triển kinh tế hộ ổn ủịnh [13].
* Xó Tử Nờ là một xó vựng nỳi thấp thuộc huyện Tõn Lạc tỉnh Hoà Bỡnh. Tổng diện tớch tự nhiờn là 1.657 ha, trong ủú ủất lõm nghiệp là 1.120 ha chiếm 68% (rừng tự nhiờn và rừng trồng là 720 ha, cũn lại 398 ha).
Dõn số của xó cú 3.600 người với tuyệt ủại ủa số là dõn tộc Mường (chiếm 82%), cú 711 hộ trong ủú cú 447 hộ nụng dõn. Về hành chớnh xó Tử Nờ cú 4 xúm và một lõm trường ủúng trờn ủịa bàn xó.
Tại xó Tử Nờ cú nhiều ruộng nước, người dõn ủó ủịnh canh ủịnh cư từ lõụ Bỡnh quõn diện tớch ủất lõm nghiệp hơn 2,5 ha/hộ. Vỡ thế tại ủõy cỏc hộ nụng dõn cú nhu cầu cao về quyền sử dụng ủất. Diện tớch ủất ủồi làm nương rẫy tuy ủó cú chủ canh tỏc nhưng chưa ủược Nhà nước xỏc ủịnh một cỏch hợp phỏp. Vỡ thế người dõn mong muốn qua GđLN họ ủược quyền hợp phỏp sử dụng cỏc loại ủất ủai nàỵ
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tếẦẦ.. ẦẦẦ33 Xó Tử Nờ cỏch thị trấn huyện Tõn Lạc hơn 3 km, giao thụng thuận lợi, trỡnh ủộ dõn trớ tương ủối khỏ.
Từ thỏng 10 năm 1993, Tử Nờ bắt ủầu thực hiện giao ủất, giao rừng. Sau hơn 1 thỏng vận ủộng, tổ chức học tập cỏc chủ trương chớnh sỏch và thực hiện từng bước cụng việc giao ủất, giao rừng ủó cú 444 hộ nụng dõn trong tổng số 447 hộ làm ủơn nhận ủất nhận rừng. Mỗi hộ trung bỡnh ủược nhận 2,5 ha, hộ cao nhất cũng chỉ 7 hạ Cũng khụng thể giao nhiều hơn nữa, vỡ quỹ ủất ủai của xó hạn chế nờn khụng thể ủỏp ứng ủầy ủủ nhu cầu chớnh ủỏng nàỵ Toàn bộ quỹ ủất lõm nghiệp của xó cú 1.120 ha ủó ủược giao cho hơn 400 hộ nụng dõn nhận ủể quản lý sử dụng. Số hộ nụng dõn nhận ủất, nhận rừng là tuyệt ủối vỡ chỉ cú 3 hộ sẽ chuyển về xuụi nờn khụng ủược nhận. Tất cả ủất lõm nghiệp của xó ủó cú chủ thực sự. Mỗi hộ nụng dõn ủều biết phạm vi ủất ủai của mỡnh quản lý sử dụng ủến ủõu và cú kế hoạch sử dụng ủất hợp lý, họ ủược hỗ trợ vốn ủể phỏt triển sản xuất lõm nụng nghiệp. đặc biệt sau khi giao xong trờn phạm vi toàn xó, rừng tự nhiờn khụng bị mất, khụng xảy ra tranh chấp và ủảm bảo ủược ủoàn kết trong dõn, tăng cường ủược mối quan hệ giữa lõm trường quốc doanh với cỏc hộ nụng dõn trong việc sử dụng ủất ủai, bảo vệ rừng một cỏch chặt chẽ dưới sự quản lý Nhà nước của cỏc cấp cỏc ngành.
* Xó Hang Kia, Pà Cũ thuộc huyện Mai Chõu tỉnh Hoà Bỡnh là hai xó vựng cao (trờn 1.000m) ủịa hỡnh dốc, hiểm trở, ủi lại khú khăn. Tổng diện tớch tự nhiờn của hai xó này là 3.168 ha (Hang Kia 1.810 ha, Pà Cũ 1.358 ha). đất lõm nghiệp cú 2.158 ha chiếm 68%, trong ủú chủ yếu là rừng tự nhiờn cũn tốt, rừng non mới phục hồị đất nụng nghiệp chiếm 20% diện tớch, phần lớn là ủất dốc, ủể trồng màu, hầu như khụng cú ruộng nước (cả hai xó cú 7,5 ha ruộng nước). Hai xó này nằm gọn trong khu rừng ủặc dụng Hang Kia - Pà Cũ; luận chứng kinh tế kỹ thuật khu rừng ủặc dụng này ủó ủược UBND tỉnh Hoà Bỡnh phờ duyệt và cấp vốn thực hiện từ năm 1994.
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tếẦẦ.. ẦẦẦ34 Dõn số cú 3.541 người, với 358 hộ. Cả hai xó chỉ cú dõn tộc Mụng cư trỳ, trỡnh ủộ dõn trớ thấp. đõy là hai xó duy nhất của tỉnh Hoà Bỡnh cú 100% dõn tộc Mụng cư trỳ. Hai xó này ủó và ủang tiến hành cỏc chương trỡnh: xoỏ bỏ cõy thuốc phiện, ủịnh canh ủịnh cư, y tế, xoỏ ủúi giảm nghốoẦ
Cũng như nhiều vựng cao khỏc tại ủõy tuy ủó ủịnh canh nhưng phương thức sản xuất nụng nghiệp vẫn là du canh, ủốt nương làm rẫỵ Người dõn thường phải ủi xa hàng trăm cõy số sang tận Sơn La, Thanh Hoỏ ủể làm nương rẫỵ Thu nhập từ nụng nghiệp quỏ thấp ủời sống rất khú khăn. Do từ bao ủời nay người dõn quen với cuộc sống du canh nờn họ ớt cú ý thức về quyền sử dụng ủất. đến nay họ mới cú chuyển biến bước ủầu về nhận thức nàỵ Vỡ vậy, việc GđLN ở ủõy là một nhu cầu cấp thiết ủể rừng sớm cú chủ thực sự, nụng dõn ổn ủịnh sản xuất theo hướng ủịnh canh, thõm canh.
Từ thỏng 8 năm 1994, Hang Kia và Pà Cũ tiến hành GđLN. Trong quỏ trỡnh thực hiện ủó xỏc ủịnh ủủ diện tớch ủất nụng nghiệp ủể trồng cõy lương thực, cõy màu, cõy cụng nghiệp và cú kế hoạch sử dụng ủất cho từng hộ. Vỡ thế cho ủến nay, rừng ủược bảo vệ tốt hơn khụng xảy ra hiện tượng chặt phỏ rừng nghiờm trọng nào, khụng cũn cảnh ủốt rừng ủể làm nương rẫy nữa, tỡnh trạng du canh xõm canh sang xó khỏc ủược hạn chế dần.
Sau khi tiến hành giao ủất, giao rừng ở cỏc xó Tử Nờ cũng như ở Hang Kia, Pà Cũ mặc dự ủất rừng ủó cú chủ thực sự, song ủú chỉ là bước ủi ban ủầu của quỏ trỡnh tổ chức lại sản xuất lõm nghiệp ở cỏc xó nàỵ Vỡ thế, cụng việc tiếp theo cũn nặng nề và phức tạp hơn nhiềụ đú là, phải cải tiến sử dụng ủất ủai hợp lý, tăng cường cụng tỏc khuyến nụng - lõm và ủầu tư hỗ trợ vốn ủể nụng dõn cú ủiều kiện phỏt triển sản xuất, ổn ủịnh ủời sống.
2.2.2.2 Giao ủất lõm nghiệp ở huyện Tương Dương, tỉnh Nghệ An:
Huyện Tương Dương, tỉnh Nghệ An là một huyện miền nỳi rẻo cao, với dõn số 6,3 vạn người gồm 6 dõn tộc khỏc nhau như: Thỏi, H'mụng, Khơ me,
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tếẦẦ.. ẦẦẦ35 Mỳ, Tày mọng, Ơ ủu, Kinh. đời sống của nhõn dõn chủ yếu là phỏt nương làm rẫy và thu nhặt hỏi lượm, săn bắn... Trỡnh ủộ dõn trớ thấp, tập quỏn lạc hậu, do ủú việc sử dụng ủất lõm nghiệp và cụng tỏc bảo vệ rừng gặp rất nhiều khú khăn. Vỡ họ cho rằng: Rừng và ủất rừng là của thiờn nhiờn vụ tận.
Từ ủú mà việc giao ủất lõm nghiờp cho cỏc tổ chức, hộ gia ủỡnh, cỏ nhõn nhằm làm cho ủất lõm nghiệp cú "chủ" ủể sử dụng ổn ủịnh lõu dài vào mục ủớch lõm nghiệp, ủồng thời ủể gắn lao ủộng với ủối tượng lao ủộng, tạo thành ủộng lực sản xuất lõm nghiệp, bảo vệ, xõy dựng và phỏt triển vốn rừng sử dụng cú hiệu quả ủất trống ủồi nỳi trọc phỏt huy chức năng phũng hộ bảo vệ mụi trường và cung cấp lõm sản ủỏp ứng nhu cầu của xó hội và ủời sống nhõn dõn là một việc làm hết sức cấp bỏch và quan trọng. GđLN cho cỏc tổ chức, hộ gia ủỡnh, và cỏc cỏ nhõn thực sự an tõm ủể ủầu tư, khai thỏc, kinh doanh làm "chủ" trong quản lý, bảo vệ và là cơ sở ủể thực hiện quyền lợi chủ nhận ủất lõm nghiệp. GđLN phải ủược tiến hành trờn cơ sở quy hoạch, phỏt triển kinh tế nụng - lõm nghiệp của ủịa phương và phải phự hợp với khả năng