1. Tỏc ủộng ủối với hệ thống sản xuất cố ủịnh:
Bản chất của tiến trỡnh giao quyền sử dụng ủất lõm nghiệp là xỏc ủịnh ranh giới ủất ủai mà mỗi cỏ nhõn cú quyền sử dụng. Chớnh sỏch ủất ủai mới cũng chấm dứt cỏc nguyờn tắc khai phỏ ủất dốc tự do cũn tồn tại ủến thời ủiểm ủú. Mỗi bản, mỗi gia ủỡnh ủều cú lónh thổ riờng của mỡnh mà người ngoài khụng thể vi phạm ủược. Tuy nhiờn, ủiều này cũng hạn chế hoạt ủộng của mỗi hộ trong một phạm vi khụng gian nhất ủịnh.
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tếẦẦ.. ẦẦẦ23 Việc chấm dứt quyền khai phỏ tự do ủất dốc tỏc ủộng lớn ủến cỏc nhúm dõn tộc cú hệ thống sản xuất dựa trờn nương rẫỵ Với những thể chế mới trong sử dụng ủất, cỏc nhúm dõn tộc này khụng thể du cư ủi tỡm cỏc khu rừng mới ủể phỏt nương ủược nữa, vỡ tất cả ủất lõm nghiệp ủều ủó ủược giaọ
Mục tiờu ủịnh canh ủịnh cư của chớnh sỏch giao ủất, giao rừng ủược coi như ủó tương ủối thành cụng. định canh ủịnh cư cú thể ủược nhận thấy ở hai khớa cạnh: (1) Nơi ở lõu dài với cơ sở vật chất như nhà ở và cỏc ủồ dựng gia ủỡnh (2) hệ thống sản xuất lõu dài với việc chuyển sang canh tỏc bền vững trong một khụng gian cố ủịnh.
Dấu hiệu thứ hai và cũn quan trọng hơn của việc ủịnh canh ủịnh cư là sự chuyển ủổi trong hệ thống sản xuất. điển hỡnh là quỏ trỡnh chuyển dịch từ phương thức canh tỏc trờn nương rẫy và du cư thường xuyờn sang một hệ thống khỏc bền vững và hiệu quả hơn, ủú là canh tỏc (với khả năng chủ ủộng tưới tiờu) ở ruộng thấp hoặc ruộng bậc thang.
2. Tỏc ủộng của chớnh sỏch ủối với hoạt ủộng bảo vệ rừng:
đối với mụi trường miền nỳi thỡ rừng là nguồn tài nguyờn sinh vật quý giỏ nhất, ủúng vai trũ quan trọng trong cụng cuộc phỏt triện kinh tế, xó hội và bảo vệ mụi trường. Với ủịa hỡnh cao, dốc, cắt xẻ mạnh ở miền nỳi, rừng ở miền nỳi hạn chế lũ lụt, chống xúi mũn ủất, ủiều hoà khớ hậu, bảo tồn nguồn nước mặt và nước ngầm, giảm nhẹ ụ nhiễm mụi trường và sức tàn phỏ của thiờn taị Năm 1943 nước ta cú khoảng 14.325.000 ha rừng, chiếm 43,7% diện tớch rừng che phủ trong cả nước. đến năm 1990 chỉ cũn lại khoảng 9.175.600 ha chiếm 28% [25].
đến nay, nhờ những nỗ lực to lớn trong cụng tỏc phục hồi rừng và trồng rừng, ủộ che phủ rừng ủó lờn tới 33,2% với tổng diện tớch 10.915.592 ha trong ủú diện tớch rừng tự nhiờn 9.444.198 ha, bao gồm rừng gỗ 7.779.647 ha, rừng tre
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tếẦẦ.. ẦẦẦ24 nứa 789.221ha, rừng hỗ giao giữa rừng lỏ rộng và tre nứa, rừng lỏ rộng và lỏ kim 702.871ha, rừng ngập mặn 71.020ha và rừng trồng là 1.471.394ha (bảng 2.1).
Bảng 2.1: Sự thay ủổi ủộ che phủ rừng giữa năm 1943 và năm 2000
Diện tớch rừng (ha) Năm Rừng tự nhiờn Rừng trồng Tổng số độ che phủ (%) 1943 14.325.000 - 14.325.000 43,7 1975 11.076.700 92.600 11.169.000 34,0 1980 10.186.000 422.300 10.608.000 32,4 1985 9.308.300 583.600 9.891.900 30,1 1990 8.430.700 744.900 9.175.600 28,0 1995 8.252.500 1.049.700 9.302.200 28,5 2000 9.444.198 1.471.394 10.915.592 33,2
Nguồn: FIPI 1995, Ban chỉ ủạo kiểm kờ rừng Trung ương, 2001
Thực hiện chớnh sỏch giao ủất, giao rừng hiện nay trong cả nước, cú 7.956 ha ủó ủược Nhà nước giao và cụng nhận quyền sử dụng ủất hợp phỏp cho cỏc "chủ rừng":
- Doanh nghiệp Nhà nước ủược giao: 3.578.394 ha - Ban quản lý rừng phũng hộ ủược giao: 1.025.204 ha - Ban quản lý rừng ủặc dụng ủược giao: 1.126.979 ha - Xớ nghiệp liờn doanh ủược giao: 15.116 ha - Cỏc ủơn vị thuộc lực lượng vũ trang ủược giao: 204.764 ha - Hộ gia ủỡnh và ủơn vị tập thể ủược giao: 2.006.464 ha
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tếẦẦ.. ẦẦẦ25 Mặc dự diện tớch che phủ rừng cú tăng nhưng chất lượng rừng vẫn ngày càng giảm sỳt, rừng giầu và trung bỡnh chỉ cũn 1,4 triệu ha (chiếm 13%); rừng gỗ nghốo kiệt, rừng non 6 triệu ha (55%) (Vũ Văn Dũng, 2001). Trong giai ủoạn từ năm 1990 ủến nay, chiều hướng biến chuyển về rừng tự nhiờn toàn quốc cơ bản vẫn trong tỡnh trạng suy thoỏi, cũn xa mức ổn ủịnh và chưa ủạt hiệu quả bảo vệ mụi trường. Một số diện tớch rừng thứ sinh tự nhiờn ủang phục hồi, nhưng phần lớn rừng phục hồi và rừng trồng chưa ủến tuổi thành thục ủó bị xõm hại, chặt ủốn, khai hoang. Rừng phũng hộ ủầu nguồn trờn cỏc lưu vực sụng vẫn ủang bị xõm hại, ủộ che phủ trung bỡnh chỉ cũn khoảng dưới 20%, mà mức bỏo ủộng là 30% (Vừ Quý, 2002).
2.1.5. Ảnh hưởng của chớnh sỏch giao ủất lõm nghiệp tới thu nhập của
ủồng bào cỏc dõn tộc ớt người
Thu nhập của hộ gia ủỡnh ủược hỡnh thành từ cỏc nguồn gồm: Thu từ hoạt ủộng sản xuất nụng, lõm, ngư nghiệp, thu từ cỏc hoạt ủộng phi nụng nghiệp như sản xuất cụng nghiệp, tiểu thủ cụng nghiệp, ngành nghề nụng thụn, dịch vụ, buụn bỏn nhỏ, sửa chữa cơ khớ, thu từ tiền cụng, tiền lương, tiền lói từ cỏc khoản tiết kiệm, tiền ủược cho, ủược tặng, cỏc khoản trợ cấp của nhà nước. Cỏc khoản thu nhập từ sản xuất là khoản cũn lại của giỏ trị tổng sản lượng sau khi ủó trừ ủi cỏc khoản chi phớ sản xuất sau một chu kỳ sản xuất kinh doanh. Chu kỳ này thường ủược tớnh bằng một năm.
Việc GđLN cú ảnh hưởng trực tiếp tới thu nhập của hộ gia ủỡnh vựng dõn tộc thiểu số núi riờng do kết quả của việc GđLN khụng chỉ làm thay ủổi về diện tớch ủất rừng ủược giao mà cũn làm thay ủổi cả cơ cấu thu nhập của hộ. Việc thay ủổi ủú dẫn ủến thay ủổi giỏ trị tổng sản phẩm sản xuất nụng lõm nghiệp. Hơn nữa, việc thay ủổi trong bố trớ nguồn lực ủầu vào của sản xuất cũng làm thay ủổi chi phớ sản xuất. Kết quả tất yếu của quỏ trỡnh này dẫn ủến thay ủổi thu nhập của hộ.
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tếẦẦ.. ẦẦẦ26 Ảnh hưởng của việc GđLN tới thu nhập của hộ ủồng bào cỏc dõn tộc thiểu số ủược thể hiện trờn hai khớa cạnh: ảnh hưởng tớch cực và ảnh hưởng tiờu cực.
- Ảnh hưởng tớch cực: Trong trường hợp này, kết quả tổng hợp của quỏ trỡnh GđLN làm tăng thu nhập cho hộ gia ủỡnh ủược giao ủất so với thu nhập ở cỏc hộ khụng ủược giao ủất. Hay núi cỏch khỏc, việc GđLN ủó tạo ra giỏ trị gia tăng lớn hơn ở cỏc hộ ủược giao so với hộ khụng ủược giaọ Giỏ trị gia tăng lớn hơn ủược tạo ra trong cỏc trường hợp sau:
Thứ nhất, giảm chi phớ sản xuất trong khi giỏ trị sản lượng nụng sản làm ra tăng hoặc giữ nguyờn.
Thứ hai, giảm chi phớ sản xuất nhưng cũng ủồng thời tăng giỏ trị sản lượng sản phẩm làm rạ
Thứ ba, cả chi phớ sản xuất và giỏ trị sản lượng sản phẩm ủều tăng nhưng giỏ trị sản lượng cú tốc ủộ tăng lớn hơn tốc ủộ tăng chi phớ. Hoặc cả chi phớ sản xuất và giỏ trị sản lượng ủều giảm nhưng tốc ủộ giảm của chi phớ sản xuất lớn hơn.
Trong cỏc trường hợp nờu trờn, trường hợp vừa giảm chi phớ vừa tăng giỏ trị sản lượng hàng nụng sản mang lại ảnh hưởng tớch cực nhất vỡ hộ gia ủỡnh vừa tăng ủược thu nhập nhưng ủồng thời vừa dành ủược nguồn lực cho cỏc hoạt ủộng sản xuất kinh doanh khỏc, nhờ ủú cú thờm cơ hội tăng thu nhập.
Chớnh sỏch GđLN chỉ ủem lại hiệu quả khi nú gắn ủược lợi ớch của người nhận ủất, nhận rừng với chớnh tài nguyờn rừng mà họ ủược giaọ để ủạt ủược mục tiờu này, cụng tỏc GđLN cần tạo ra ảnh hưởng tớch cực ủối với việc ổn ủịnh và nõng cao thu nhập cho hộ nụng dõn, cú nghĩa là tạo ủiều kiện cho phỏt triển lõm nghiệp bền vững, thể hiện ở cả 3 khớa cạnh: kinh tế, xó hội và mụi trường.
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tếẦẦ.. ẦẦẦ27
Về mặt kinh tế, GđLN ủó xỏc ủịnh cho rừng cú chủ thật sự, cỏc chủ
rừng sẽ xõy dựng phương ỏn quản lý, bảo vệ rừng, phương ỏn phũng chống chỏy rừng, phũng chống sõu hại rừng của chớnh mỡnh. Vỡ vậy, sau GđLN tỡnh trạng phỏ rừng làm nương rẫy, khai thỏc lõm sản, săn bắn chim muụng, thỳ rừng trỏi phộp ủó giảm ủỏng kể. Bờn cạnh ủú, GđLN ủó xỏc ủịnh quyền và nghĩa vụ của chủ rừng ủối với diện tớch rừng và ủất rừng ủược giao, ủặc biệt là thời hạn sử dụng ủất lõu dài (50 năm). Từ ủú ủó khuyến khớch chủ rừng yờn tõm ủầu tư vốn và nhõn cụng ủể phỏt triển vốn rừng ở tất cả ủối tượng rừng và ủất rừng.
Chủ rừng ủó xỏc ủịnh cơ cấu cõy trồng, du nhập giống mới, ỏp dụng tiến bộ kỹ thuật lõm nghiệp ủể nõng cao năng suất và chất lượng rừng trồng.
Về mặt xó hội, Sau khi nhận ủất lõm nghiệp nhiều chủ rừng ủó ủầu tư vốn và lao ủộng cho cụng tỏc trồng rừng, bảo vệ và phỏt triển vốn rừng tạo ra sản phẩm hàng hoỏ theo yờu cầu của thị trường. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
+ Sau GđLN ý thức bảo vệ rừng của nhõn dõn ủược nõng lờn một bước, rừng cú chủ cụ thể. Một số nơi cũn xuất hiện quan hệ hợp tỏc trong quản lý bảo vệ rừng và kinh doanh rừng.
+ Tỏc ủộng xoỏ ủúi giảm nghốo, tạo việc làm, nõng cao thu nhập và cải thiện ủời sống của nhõn dõn. Xuất hiện nhiều mụ hỡnh vườn rừng, trại rừng, trang trại nụng - lõm - ngư nghiệp, mụ hỡnh kinh tế hộ gia ủỡnh cú hiệu quả kinh tế caọ
Về mặt mụi trường, GđLN ủó khuyến khớch và thỳc ủẩy quỏ trỡnh phủ
xanh ủất trống ủồi trọc, tăng ủộ che phủ của rừng từng bước cải tạo ủất, chống xúi mũn, ủiều hoà khớ hậu, giảm bớt lũ lụt gúp phần lập lại cõn bằng sinh thỏi, làm trong sạch khớ quyển, chống ụ nhiễm mụi trường.
- Ảnh hưởng tiờu cực: điều này cú nghĩa chớnh sỏch GđLN làm giảm thu nhập của hộ nụng dõn hay giỏ trị gia tăng do cơ cấu sản xuất mới mang lại
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tếẦẦ.. ẦẦẦ28 thấp hơn giỏ trị gia tăng ủược tạo ra bởi cơ cấu sản xuất của nụng hộ trước ủú, ảnh hưởng tiờu cực này là do:
Thứ nhất, tăng chi phớ sản xuất trong khi giỏ trị sản lượng sản phẩm làm ra giảm hoặc giữ nguyờn.
Thứ hai, tăng chi phớ sản xuất nhưng cũng ủồng thời giảm giỏ trị sản lượng sản phẩm làm rạ
Thứ ba, cả chi phớ sản xuất và giỏ trị sản lượng sản phẩm ủều tăng nhưng chi phớ sản xuất cú tốc ủộ tăng lớn hơn. Hoặc cả chi phớ sản xuất và giỏ trị sản lượng ủều giảm nhưng tốc ủộ giảm của chi phớ sản xuất nhỏ hơn.
Trong cỏc trường hợp nờu trờn, trường hợp vừa tăng chi phớ vừa giảm giỏ trị sản lượng sản phẩm sẽ ủem lại ảnh hưởng tiờu cực nhất vỡ hộ gia ủỡnh vừa khụng tăng ủược thu nhập vừa phải huy ủộng thờm nguồn lực từ hoạt ủộng khỏc vào sản xuất.
Ngoài ra, GđLN cũn tạo ra sự chờnh lệch giầu nghốo giữa cỏc hộ ủược giao nhiều ủất và hộ khụng ủược giaọ Cú sự tranh chấp, khụng ủảm bảo quyền lợi của người ủược giao ủất với chớnh sỏch giao ủất, giao rừngẦ
2.2 Cơ sở thực tiễn của việc giao ủất lõm nghiệp
2.2.1 Quỏ trỡnh giao ủất lõm nghiệp ởViệt Nam
Giao ủất lõm nghiệp là chủ trương lớn, cú ý nghĩa chiến lược quan trọng lõu dài của đảng và Nhà nước, thể hiện ủường lối phỏt triển lõm nghiệp dựa vào sức dõn, sử dụng cú hiệu quả ủất ủai, tài nguyờn rừng, tạo cụng ăn việc làm cho nụng thụn, tăng thờm sản phẩm sản xuất và bảo vệ mụi trường sinh thỏị
Chủ trương GđLN ủó ủược ủề ra và thực hiện từ năm 1968; trong mỗi giai ủoạn phỏt triển của cỏch mạng, Nhà nước ủó ủề ra cỏc chớnh sỏch và ủược bổ sung kịp thời cho phự hợp với thực tế. Vỡ vậy, việc thực hiện GđLN trong từng giai ủoạn cũng cú sự khỏc nhau về phạm vi, quy mụ và mức ủộ kết quả ủạt ủược. Nhỡn tổng quỏt, quỏ trỡnh GđLN tạm thời cú thể chia thành ba thời kỳ như sau:
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tếẦẦ.. ẦẦẦ29 - Thời kỳ 1968 - 1982: đõy là thời kỳ phỏt triển kinh tế quốc doanh và hợp tỏc xó. đất nụng nghiệp, ủất lõm nghiệp và rừng mới ủược giao cho hai thành phần kinh tế là quốc doanh và hợp tỏc xó (kể cả tập ủoàn sản xuất sau ngày miền Nam hoàn toàn giải phúng) nhưng quốc doanh vẫn là chớnh, chưa giao ủến hộ gia ủỡnh. đối với cỏc thành phần kinh tế khỏc chỉ mới thụng qua chế ủộ khoỏn sản phẩm ủến nhúm và người lao ủộng.
- Thời kỳ 1982 - 1992: Vào ủầu những năm 1980 là thời kỳ Nhà nước ủang nghiờn cứu thử nghiệm cải tiến quản lý hợp tỏc xó. Nờn trong lõm nghiệp, Nhà nước ủó cú cỏc chớnh sỏch GđLN cho cỏc hợp tỏc xó và cỏc hộ gia ủỡnh trong hợp tỏc xó ủể sản xuất nụng lõm nghiệp. Nhất là, vào giai ủoạn cuối của thời kỳ này chủ trương giao ủất ủến từng hộ gia ủỡnh cũng ủược cụ thể và ủẩy mạnh hơn. Từ ủú, ngành lõm nghiệp ủó cựng với ủịa phương vận dụng và thực hiện GđLN ủến hộ nụng dõn (hoặc ỏp dụng hỡnh thức khoỏn trực tiếp ủến hộ gia ủỡnh cỏn bộ cụng nhõn viờn trong lõm trường quốc doanh), lấy hộ là ủơn vị sản xuất kinh doanh ủể làm hợp ủồng khoỏn, nờn việc GđLN ủó cú những tiến bộ ủỏng kể, mang lại khởi sắc mới cho nghề rừng nước tạ Ở những nơi thực hiện ủỳng chớnh sỏch GđLN thỡ rừng ủó cú người làm chủ cụ thể, khụng cũn tỡnh trạng làm chủ chung chung mà thực chất là vụ chủ. Vỡ thế, tại ủõy người nhận ủất, nhận rừng ủó yờn tõm ủầu tư vào việc kinh doanh rừng và bồi bổ ủất ủaị Nhiều nơi ủó cú sản phẩm hàng húạ Diện tớch ủất trống, ủồi nỳi trọc ủược ủưa vào khai thỏc sử dụng ngày càng tăng. Nhiều mụ hỡnh sản xuất theo phương thức nụng lõm kết hợp làm vườn rừng, trang trại, ủó phỏt triển khỏ phổ biến ở nhiều ủịa phương, cú hộ gia ủỡnh ủó ủầu tư vốn hàng chục triệu ủồng ủể trồng rừng. Qua nhận ủất nhận rừng, phỏt triển kinh tế vườn, ủời sống nụng dõn ủó khỏ lờn rừ rệt. Những hộ nụng dõn và hộ thành viờn lõm trường nhận ủất, nhận rừng cú thu nhập hàng năm vài
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tếẦẦ.. ẦẦẦ30 chục triệu ủồng khụng cũn là hiện tượng hiếm thấỵ đú là những tiến bộ bước ủầu ủỏng khớch lệ của cụng tỏc GđLN ở giai ủoạn này, làm tiền ủề cho việc chuyển hướng từ lõm nghiệp quốc doanh sang lõm nghiệp xó hội ở nước tạ
- Thời kỳ 1993 ủến nay: Từ ủầu năm 1993, đảng và Nhà nước ủó ban hành cỏc Nghị quyết chủ trương và chớnh sỏch nhằm thực hiện triệt ủể cụng tỏc giao ủất, giao rừng, như:
+ Nghị quyết Trung ương lần thứ 5 (1993) về tiếp tục ủổi mới và phỏt triển kinh tế - xó hội nụng thụn, ủó nhấn mạnh: "ủổi mới cơ chế quản lý ngành Lõm nghiệp, thực hiện phổ biến việc giao, khoỏn rừng và ủất rừng phự hợp với quy hoạch và phương hướng phỏt triển từng vựng, từng loại rừng".
+ Luật đất ủai (mới) ủó ủược Quốc hội thụng qua (1993). Tiếp theo ủú, Chớnh phủ ủó ban hành Nghị ủịnh số 64/CP (1993) về giao ủất nụng nghiệp và Nghị ủịnh số 02/CP (1994) về GđLN, Quyết ủịnh số 202/TTg (1994) về