- đối với cỏc hộ cú rừng khai hoang nhưng chưa ủược giao, hộ vẫn sản xuất như cỏc hộ ủược GđLN. Tuy nhiờn, mức ủộ ủầu tư chi phớ và cỏc quyền lợi mà họ ủược hưởng khụng ủược ủảm bảo như cỏc hộ ủược GđLN. Khi ủất rừng thuộc diện quy hoạch thỡ ban quản lý cũng ưu tiờn giao cho những hộ ủó khai thỏc trờn mảnh ủất ủú từ trước. Do vậy, tỏc ủộng ủối với ủối tượng này là khụng nhiều và thu nhập và hiệu quả sản xuất từ ngành lõm nghiệp của hộ giống như những hộ ủược giao ủất.
- đối với nhúm hộ khụng cú rừng ủể sản xuất và khai thỏc thỡ tỏc ủộng rất lớn ủến thu nhập và ủời sống. Vỡ bản thõn hộ sống dựa vào rừng, cuộc sống của họ chỉ dựa vào nghề rừng là chủ yếụ Người dõn khu vực này ủang Ộkhỏt rừngỢ cho dự họ sống giữa rừng.
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tếẦẦ.. ẦẦẦ100
Hộp số 1: Nhu cầu ủược GđLN của ủồng bào cỏc dõn tộc ớt người
ỘTụi chỉ cần 1 hec-ta rừng thụi, ớt năm sau tụi sẽ cú khoảng 40 khối gỗ keọ Tớnh theo giỏ hiện nay, tụi ủó cú hơn 20 triệu ủồng. Nhưng dự ủó xin ngược, xin xuụi mà vẫn khụng ủược. Trong khi cỏc ủiều kiện về nhu cầu, vốn và sức lao ủộng... chỳng tụi ủều sẵn sàngỢ - ủú là phộp tớnh mà rất nhiều người dõn tại cỏc xó miền nỳi ở khu vực RPH Yờn Lập ủó thuộc lũng.
Nguồn: Trớch kết quả phỏng vấn
đõy là một thiệt thũi lớn ủối với những hộ khụng ủược GđLN. Trước khi cú quy hoạch GđLN cho cỏc hộ dõn thỡ cỏc hộ thường khai thỏc cỏc sản phẩm từ rừng ủể sinh sống. Nhưng khi cú chớnh sỏch giao ủất cho cỏc hộ dõn thỡ nhúm hộ này khụng ủược khai thỏc hoặc phải ủi thật xạ Chớnh vỡ thế tỏc ủộng giỏn tiếp của chớnh sỏch ủó làm mất ủi nguồn thu nhập chớnh ủối với cỏc hộ trờn.
Như vậy, chớnh sỏch GđLN cần quan tõm ủến cỏc nhúm hộ hưởng lợi của chớnh sỏch ủể ủảm bảo cụng bằng cho cỏc ủối tượng.
4.3.2 Tỏc ủộng ủến diễn biến sử dụng ủất rừng ở hai xó ủiểm nghiờn cứu
Rừng và nghề rừng nước ta cũng ủang hỡnh thành trờn mọi vựng lónh thổ, và trong sự phỏt triển, tiến hoỏ, ủó tạo ra cỏc khu ủụ thị, khu cụng nghiệp, vựng ủồng bằng nụng nghiệp tập trung hoặc xen kẽ, vựng biển và mặt nước, và cuối cựng là vựng nỳi (cao, thấp, ủồi, gũ). Ở ủõy tạo ra cỏc khu rừng tự nhiờn, rừng tỏi sinh, rừng trồng, hoặc ủó mất rừng, cũn lại cõy bụi, thảm cỏ hoặc ủất trống trọc, ủiều ủú khụng chỉ phản ỏnh thực trạng diễn biến tài nguyờn rừng mà cũn phản ỏnh hiệu quả của sự quản lý lónh ủạo cũng như cỏc chớnh sỏch ủó ủược ỏp dụng.
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tếẦẦ.. ẦẦẦ101 Trước ủõy, ở khu vực xó Tõn Dõn và Dõn Chủ, hoạt ủộng kinh tế chủ yếu nhằm vào khai thỏc lõm sản, trồng trọt một số loài cõy nụng nghiệp với phương thức lạc hậụ Kể từ năm 1991 Ban quản lý RPH Yờn Lập ủược thành lập, việc khai thỏc lõm sản ủược ủỡnh chỉ (trờn danh nghĩa) và tập trung vào việc bảo vệ và trồng rừng mỗi năm từ 50 - 100 hạ Bờn cạnh ủú diện tớch ủất trống ủồi trọc giao cho cỏc hộ dõn cũng ủó ủược cỏc hộ trồng rừng sản xuất làm cho diện tớch rừng trồng ngày một tăng lờn. Rừng vừa là mụi trường sống, vừa là tài nguyờn, vừa tạo ra cụng ăn việc làm, và sự thay ủổi diện tớch chất lượng rừng ảnh hưởng trực tiếp ngay tới sự phỏt triển của vựng.
Biểu ủồ 4.6: Diễn biến sử dụng ủất rừng ở hai xó ủiểm nghiờn cứu
Năm 1970 0% 5% 10% 78% 12% Năm 1990 8% 15% 12% 40% 25% Năm 1997 (%) 20% 10% 5% 25% 40% Năm 2007 30% 8% 4% 10% 48% Rừng trồng Đồi trọc N−ơng rẫy Rừng tự nhiên Rừng tái sinh
Năm 1970, cụng tỏc bảo vệ rừng nghiờm minh, dõn số cũn ớt nờn rừng tự nhiờn cũn nhiều chiếm 78% tổng diện tớch ủất lõm nghiệp trong khu vực.
Năm 1990, dõn số tăng, ủất nụng nghiệp ớt, sức ộp lương thực gia tăng dẫn ủến tệ nạn phỏ rừng phỏt nương phổ biến. Giai ủoạn này thành lập ủội lõm nghiệp khai thỏc gỗ và trồng rừng nờn dẫn ủến diện tớch rừng tự nhiờn
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tếẦẦ.. ẦẦẦ102 giảm. Bờn cạnh ủú, lũng hồ Yờn Lập cũng dần hỡnh thành nờn người ngoài vào khai thỏc và mua lõm sản nhiều khụng bảo vệ ủược nờn diện tớch rừng tự nhiờn giảm mạnh chỉ cũn chiếm 40% và bắt ủầu cú diện tớch rừng tỏi sinh (chiếm 25%). Tuy nhiờn, lỳc này ủó cú khoỏn 10, cỏc hộ gia ủỡnh ủó tập trung vào sản xuất nụng nghiệp và ủưa năng suất lỳa lờn cao ủó ủỏp ứng ủược phần ủời sống của người dõn, ủặc biệt là tập quỏn du canh của ủồng bào dõn tộc Dao giảm, nờn tệ nạn phỏt nương ủó giảm chỉ cũn 12%.
Năm 1997, Ban quản lý RPH Yờn Lập ủược thành lập nhằm quản lý, bảo vệ và ủầu tư vốn trồng rừng. Giai ủoạn này GđLN cũng phỏt triển rất mạnh, ủặc biệt là những năm 1992 - 1994, nờn một số hộ dõn ủược nhận ủất rừng ủó tự bỏ vốn ra ủể trồng rừng sản xuất. Vỡ vậy, rừng trồng tăng rất nhanh (chiếm 20%), nương rẫy và ủồi trọc giảm, rừng tỏi sinh tăng. Tuy nhiờn, rừng tự nhiờn vẫn cũn bị tàn phỏ nặng.
Năm 2007, rừng tự nhiờn bị khai thỏc kạn kiệt, trong khi ủú thị trường gỗ trụ mỏ, gỗ nguyờn liệuẦcú nhu cầu lớn thỡ trồng rừng ủó trở thành phong trào của cỏc hộ dõn ủược giao ủất, giao rừng. Giai ủoạn này diện tớch rừng trồng tăng nhanh (chiếm 30%), ủất trống trọc và nương rẫy giảm mạnh chỉ cũn 12% tổng diện tớch ủất lõm nghiệp.
Theo thống kờ của Phũng Nụng nghiệp và PTNT huyện Hoành Bồ năm 2007, GDP ngành lõm nghiệp xó Tõn Dõn và Dõn Chủ là 4.633 triệu ủồng (giỏ cố ủịnh năm 1994) chiếm 31% tổng GDP của ngành nụng - lõm - ngư nghiệp. Sản lượng khai thỏc gỗ rừng trồng hàng năm khoảng 3.385 m3. Như vậy, ủõy cũng là ngành ủúng gúp nguồn thu ủỏng kể cho ủịa phương.
Ở những nơi quyền sử dụng ủất của hộ gia ủỡnh ủó ủược thiết lập, cả người nghốo và người giàu ủều cú ủược sự ổn ủịnh và chắc chắn hơn về quyền sử dụng ủối với ủất ủai của mỡnh, do kết quả của quỏ trỡnh GđLN mang lạị điều này ủó khuyến khớch cỏc hộ dõn tăng cường ủầu tư sức lao ủộng và vốn vào khu ủất lõm nghiệp của mỡnh.
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tếẦẦ.. ẦẦẦ103
Hộp số 2: đỏnh giỏ tỏc ủộng của chớnh sỏch GđLN khu vực RPH Yờn Lập
Sau khi chớnh sỏch GđLN ra ủời, tỡnh trạng phỏt nương làm rẫy gần như khụng xảy ra, một vài trường hợp vi phạm ủều ủược phỏt hiện kịp thời và nhắc nhở xử lý. Tỡnh hỡnh khai thỏc gỗ, lõm sản chững lại và cú chiều hướng giảm, cỏc vụ chỏy rừng trước ủõy xảy ra thường xuyờn nhưng trong những năm gần ủõy ủặc biệt như năm 2001 - 2002 số vụ xảy ra rất ớt và khi cú chỏy ủều ủược tổ chức cứu chữa kịp thời nờn khụng bị thiệt hại gỡ. Người dõn ủó tớch cực tham gia vào trồng cõy lõm nghiệp, cõy ăn quả, cõy ủặc sản trờn phần ủất ủược giao của mỡnh. đến nay, phần diện tớch ủất lõm nghiệp ủược giao cho dõn ủó ủược trồng kớn; rừng tự nhiờn, rừng trồng trong lưu vực ủược bảo vệ xanh tốt tăng ủộ che phủ của rừng, ủảm bảo năng lực phũng hộ, tạo nguồn sinh thuỷ ổn ủịnh cho hồ chứa nước Yờn Lập, ủủ khả năng cung cấp nguồn nước ngọt cho sản xuất nụng nghiệp, nước sinh hoạt của nhõn dõn và hơn thế nữa cũn cú khả năng ủỏp ứng ủược cho những nhu cầu phỏt triển trong tương laị
ắ thức của người dõn ủối với cụng tỏc bảo vệ rừng ủược nõng cao hơn, họ ủó tớnh ủến việc quản lý tài nguyờn trong lưu vực thụn, bản mỡnh. Từ chỗ cho người nơi khỏc vào khai thỏc tự do ủến nay ủó dừng lại ở mức người trong thụn bản mỡnh. Tớnh hiệu quả kinh tế cũng ủó ủược tớnh ủến như trước ủõy việc lấy măng vào mựa xuõn hàng năm diễn ra phổ biến thỡ nay từ xó ủến thụn ủó cú nghị quyết khụng khai thỏc măng mà ủể nuụi dưỡng thành tre và khai thỏc tre theo giấy phộp của nhà nước.
Chớnh sỏch GđLN ủó ủược Chớnh phủ sửa ủổi bằng Nghị ủịnh 163/1999/CP ngày 16/11/1999 về giao ủất, cho thuờ ủất cho tổ chức, hộ gia ủỡnh và cỏ nhõn sử dụng ổn ủịnh, lõu dài vào mục ủớch lõm nghiệp, thay thế những văn bản trước ủõy cho phự hợp với nguyện vọng phỏt triển nghề rừng của nhõn dõn. Nhưng chớnh sỏch ra ủời bao giờ cũng song song tồn tại hai mặt ủối lập với tớch cực là mặt hạn chế, cuộc sống của người dõn sống ở trong rừng và ven rừng do ủất ủai sản xuất nụng nghiệp ớt, thu nhập chớnh là dựa vào khai thỏc lõm sản ủể sống và sinh hoạt. Vỡ vậy, ủể thực hiện tốt chớnh sỏch GđLN thỡ cần phải cú cỏc chớnh sỏch, ủịnh hướng cụ thể cho những hộ nàỵ
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tếẦẦ.. ẦẦẦ104
4.3.3 Ảnh hưởng của phong tục tập quỏn ủến thu nhập từ sử dụng ủất rừng
ủược giao ở cỏc hộủồng bào dõn tộc ớt người khu vực rừng phũng hộ Yờn Lập
Phõn tớch tỡnh hỡnh GđLN trờn ủịa bàn khu vực RPH Yờn Lập, chỳng tụi thấy cụng tỏc giao ủất, giao rừng là một bước khởi ủầu vụ cựng quan trọng, nú là cơ sở ủể xỏc ủịnh mức ủộ sử dụng ủất rừng trong sản xuất nụng lõm nghiệp cũng như thu nhập từ sử dụng ủất rừng ủược giao của mỗi gia ủỡnh tham gia nhận ủất, nhận rừng. Bờn cạnh ủú thỡ yếu tố phong tục tập quỏn cũng cú ảnh hưởng rất lớn ủến sử dụng hiệu quả ủất lõm nghiệp cũng như cỏc nguồn lực khỏc của hộ.
Khi ủược hỏi về những khú khăn ủối với bảo vệ rừng và phỏt triển sản xuất lõm nghiệp, cú 3 khú khăn chủ yếu ủược cỏc hộ nờu ra (bảng 4.12) ủú là trõu bũ phỏ hoại, người phỏ hoại và do chỏy rừng. Nguyờn nhõn là do tập quỏn thả rụng gia sỳc với số lượng nhiều; Do sức ộp kinh tế (thiếu ăn), gỗ trở thành hàng hoỏ dễ bỏn; Do khớ hậu hanh khụ và ý thức của người dõn cũn kộm.
Bảng 4.13: đỏnh giỏ, xếp hạng khú khăn trong phỏt triển sản xuất lõm nghiệp
Loại khú khăn Trõu bũ phỏ hoại Người phỏ hoại Chỏy rừng
Mức ủộ khú khăn 5 7 2
Nguồn: Tổng hợp số liệu ủiều tra Ghi chỳ: - Phần ủiểm do người dõn ủỏnh giỏ với thang ủiểm 10.
- Từ 7 Ờ 10 ủiểm: Khú khăn; - Từ 4 Ờ 6 ủiểm: Khỏ khú khăn; - Dưới 4 ủiểm: Ít khú khăn.
- Tập quỏn khai thỏc rừng bừa bói, khu vực RPH Yờn Lập là nơi cú nhiều dõn tộc ớt người, với nguồn sống chớnh dựa vào trồng trọt trờn nương rẫy và khai thỏc tài nguyờn sẵn cú trờn rừng. Từ trước ủến nay người dõn coi rừng là một nguồn thu khỏ quan trọng ủối với một số dõn tộc cỏc thụn, làng của người Dao, Tày cú tập quỏn ủi vào rừng lấy cỏc sản phẩm mà họ cần như
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tếẦẦ.. ẦẦẦ105 gỗ, củi, thực phẩm và dược liệu khỏc phục vụ cho sinh hoạt gia ủỡnh và cuộc sống của họ. Họ coi rừng là của chung mặc sức chặt phỏ do ủú cõy rừng và tài nguyờn thiờn nhiờn dần dần bị khai thỏc cạn kiệt.
Bảng 4.14: đỏnh giỏ, xếp hạng tầm quan trọng cỏc sản phẩm lõm nghiệp khai thỏc của cỏc hộ dõn
Loại sản phẩm Gỗ Củi Tre, dúc Măng Nấm
lim
Dược liệu
Mức ủộ quan trọng 9 6 6 4 2 4
Nguồn: Tổng hợp số liệu ủiều tra Ghi chỳ: - Phần ủiểm do người dõn ủỏnh giỏ với thang ủiểm 10.
- Từ 7 Ờ 10 ủiểm: Quan trọng; - Từ 4 Ờ 6 ủiểm: Khỏ quan trọng; - Dưới 4 ủiểm: Ít quan trọng.
Do tập quỏn khai thỏc, chặt phỏ rừng bừa bói nờn ủộ che phủ của rừng giảm sỳt nghiờm trọng, gõy ảnh hưởng lớn ủến mụi trường sinh thỏi và tớnh ủa dạng sinh học cũng khụng ủược bảo tồn, nhiều loài cõy bản ủịa và ủộng vật quý hiếm gần như diệt vong.
- Tập quỏn ủốt nương làm rẫy, nguồn lương thực chớnh của người dõn trờn ủịa bàn khu vực RPH Yờn Lập chủ yếu là lỳa và ngụ. Lỳa và ngụ ủược sản xuất trờn ủất ủồi khụng ủược ủầu tư chăm súc do ủú ủộ màu mỡ của ủất giảm nhanh chúng, nờn hàng năm hoặc vài năm một lần một số hộ dõn lại chuyển ủến nơi canh tỏc mớị Ở ủõy canh tỏc nương rẫy là hỡnh thức hoạt ủộng sản xuất chủ yếu và cũng là cỏch sử dụng ủất cổ truyền của ủồng bào dõn tộc vựng cao người Dao, Tàỵ Hoạt ủộng nương rẫy, người ta chặt ủốt cõy cối làm rẫy tỉa ngụ, trồng lỳaẦ Sau 3 - 4 vụ trồng trọt ủất bạc màu cho năng suất kộm, người dõn lại bỏ diện tớch ủất rẫy này ủi ủến nơi khỏc phỏ rừng, chặt cõy ủể mở mang diờn tớch mới tiếp tục trồng tỉạ Sau một thời gian ủất bỏ hoang cho cõy cối mọc ủể ủộ phỡ ủất ủược phục hồi rồi quay trở lại tiếp tục canh tỏc. Một hiện tượng phổ biến hiện nay ở cỏc khu vực ủầu nguồn RPH Yờn Lập là thiếu nước ủể canh tỏc, những
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tếẦẦ.. ẦẦẦ106 thỏng mựa khụ nhiều con suối chớnh bị cạn kiệt nguồn nước. Trong nhiều trường hợp, nguồn nước khụng chỉ thiếu cho trồng trọt mà cũn ngay cả với nhu cầu sinh hoạt của con ngườị Do ủiều kiện ủịa hỡnh cú ủộ dốc cao nờn khả năng tớch nước kộm, khụng cho phộp thực hiện những phương phỏp canh tỏc ruộng nước trờn quy mụ lớn. Người dõn ỏp dụng chủ yếu là canh tỏc nương rẫy, nhưng ủõy là phương thức canh tỏc khụng bền vững nú làm cho ủất ngày càng thoỏi hoỏ.
- Tập quỏn chăn thả rụng gia sỳc, hỡnh thức chăn nuụi phổ biến ở ủõy là thả rong sỳc vật. Tập quỏn chăn thả tự nhiờn hàng ủàn trõu, bũ, dờ ủó diễn ra rất lõu ủờị Từng ủàn gia sỳc tự do ủi lại kiếm ăn, chỳng cú gỡ ăn nấy, ủi ủõu phỏ ủấy, dẫm ủạp cõy cối, phỏ huỷ ủất ủai làm cho ủất bị xúi, lở, chai cứng.
Thúi quen chăn nuụi thả rụng quanh nhà, quanh vườn cỏc loại gia sỳc, gia cầm tự do kiếm ăn, phỏ hoại ủào bới cõy cối rau màu, khụng cú chuồng trại, khụng cú hàng rào bảo vệ, ngăn giữ, khụng cú thức ăn cung cấp, khụng ủược chăm súc và phũng chống dịch bệnh làm cho giỏ trị sinh lợi kộm, hiệu quả sử dụng ủất vườn, ủất ở giàu tiềm năng khụng ủược phỏt huỵ Bờn cạnh ủú, cũng như nguồn chăn thả tự nhiờn gia sỳc, nguồn phõn bị rơi vói vừa lóng phớ, vừa gõy ụ nhiễm mụi trường.
4.4 Những kết luận rỳt ra từ phõn tớch tỏc ủộng của giao ủất lõm nghiệp ủến thu nhập của hộ ủồng bào dõn tộc ớt người khu vực rừng phũng hộ Yờn Lập thu nhập của hộ ủồng bào dõn tộc ớt người khu vực rừng phũng hộ Yờn Lập
4.4.1 Một số tỏc ủộng của việc giao ủất lõm nghiệp
+ Về kinh tế: Bảo vệ tốt vốn rừng ủược giao, khụng cũn tỡnh trạng khai