Rừng phũng hộ ủầu nguồn: Rừng phũng hộ ủầu nguồn nhằm ủiều tiết nguồn nước cho cỏc dũng chảy, cỏc hồ chứa nước ủể hạn chế lũ lụt, giảm xúi mũn, bảo vệ ủất, hạn chế bồi lấp cỏc lũng sụng, lũng hồ. Chủ yếu là những nơi ủồi nỳi cú ủộ dốc cao, yờu cầu ủối với rừng phũng hộ ủầu nguồn phải tạo thành vựng tập trung cú cấu trỳc hỗn loài, khỏc tuổi, nhiều tầng, cú ủộ tàn che trờn 0,6 với cỏc loài cõy cú bộ rễ sõu và bỏm chắc.
Rừng phũng hộ chắn giú, chắn cỏt bay:
- Rừng phũng hộ chắn giú, chắn cỏt bay nhằm chống giú hại, chắn cỏt bay, phũng hộ nụng nghiệp, bảo vệ cỏc khu dõn cư, cỏc khu ủụ thị, cỏc vựng sản xuất, cỏc cụng trỡnh khỏc.
- Rừng phũng hộ chắn giú, chắn cỏt bay phải cú ớt nhất một ủai rừng chớnh rộng tối thiểu 20m, kết hợp với cỏc ủai rừng phụ tạo thành ụ khộp kớn;
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tếẦẦ.. ẦẦẦ15 rừng phũng hộ ủối với sản xuất nụng nghiệp và cỏc cụng trỡnh kinh tế ủược trồng theo băng, theo hàng. Mỗi ủai, băng rừng gồm nhiều hàng cõy, khộp tỏn theo cả bề mặt cũng như theo chiều thẳng ủứng.
Rừng phũng hộ chắn súng, lấn biển:
- Rừng phũng hộ chắn súng, lấn biển nhằm ngăn cản súng, chống sạt lở, bảo vệ cỏc cụng trỡnh ven biển.
- Rừng phũng hộ chắn súng, lấn biển phải cú ớt nhất một ủai rừng rộng tối thiểu 30m, gồm nhiều hàng cõy khộp tỏn, cỏc ủai rừng cú cửa so le nhau theo hướng súng chớnh.
Rừng phũng hộ bảo vệ mụi trường:
- Rừng phũng hộ bảo vệ mụi trường nhằm ủiều hũa khớ hậu, chống ụ nhiễm ở khu ủụng dõn cư, cỏc ủụ thị và cỏc khu cụng nghiệp, kết hợp phục vụ du lịch, nghỉ ngơị
- Rừng phũng hộ bảo vệ mụi trường là hệ thống cỏc ủai rừng, dải rừng và hệ thống cõy xanh xen kẽ cỏc khu dõn cư, khu cụng nghiệp, khu du lịch bảo ủảm chống ụ nhiễm khụng khớ, tạo mụi trường trong sạch, tạo cảnh quan kết hợp với vui chơi giải trớ, tham quan du lịch.
Rừng phũng hộ ven biển: được thành lập với mục ủớch chống giú hạn, chắn cỏt bay, ngăn chặn sự xõm mặn của biển, chắn súng lấn biển, chống sạt lở, bảo vệ cỏc cụng trỡnh ven biển.
Rừng phũng hộ bảo vệ mụi trường sinh thỏi: Nhằm mục ủớch ủiều hũa khớ hậu, chống ụ nhiễm mụi trường trong cỏc khu dõn cư, khu ủụ thị, khu du lịch.
2.1.4 Chủ trương giao ủất lõm nghiệp cho hộ gia ủỡnh ủồng bào dõn tộc ớt người
2.1.4.1 Một số chớnh sỏch liờn quan ủến giao ủất lõm nghiệp
Giao ủất, giao rừng là một chủ trương ủỳng ủắn của đảng và Nhà nước ủó ủược ủề ra trờn hai mươi năm naỵ Cựng với sự ra ủời của Luật ủất ủai năm 1993, Chớnh phủ ủó ban hành một số chớnh sỏch quan trọng: Nghị ủịnh số
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tếẦẦ.. ẦẦẦ16 02/CP ngày 15/01/1994 về việc giao ủất lõm nghiệp cho tổ chức, hộ gia ủỡnh, cỏ nhõn sử dụng ổn ủịnh lõu dài vào mục ủớch lõm nghiệp [9]. Quyết ủịnh 202/TTg ngày 2/5/1994 về việc khoỏn bảo vệ rừng, khoanh nuụi tỏi sinh rừng và trồng rừng. Nghị ủịnh số 01/CP ngày 4/1/1995 về việc giao khoỏn ủất sử dụng vào mục ủớch nụng nghiệp, nuụi trồng thuỷ sản trong cỏc doanh nghiệp nhà nước [10]. Nghị ủịnh 163/Nđ-CP ngày 29/7/1998 về việc giao ủất, cho thuờ ủất lõm nghiệp cho tổ chức, hộ gia ủỡnh, cỏ nhõn sử dụng ổn ủịnh lõu dài vào mục ủớch lõm nghiệp [11] Nghị ủịnh này thay thế cho nghị ủịnh 02/CP (1994). Sự ra ủời của cỏc chớnh sỏch này nhằm gắn lao ủộng với ủất ủai, tạo thành ủộng lực ủể phỏt triển sản xuất lõm nụng ngư nghiệp, ổn ủịnh tỡnh hỡnh kinh tế - xó hội, an ninh quốc phũng. để hướng dẫn việc giao ủất, cho thuờ ủất và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ủất lõm nghiệp theo Nghị ủịnh số 163/Nđ-CP, Bộ Nụng nghiệp và Phỏt triển nụng thụn và Tổng cục địa chớnh ủó ra Thụng tư liờn tịch số 62/2000/TTLT/BNN-TCđC ngày 06/6/2000, ủề ra những quy ủịnh về thủ tục giao ủất, cho thuờ ủất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ủất lõm nghiệp và tổ chức thực hiện giao ủất, cho thuờ ủất lõm nghiệp [8]. để ủảm bảo lợi ớch hài hoà giữa Nhà nước với người trực tiếp bảo vệ, khoanh nuụi tỏi sinh và trồng rừng, Chớnh phủ ủó ban hành Quyết ủịnh số 178/2001/Qđ-TTg ngày 12/11/2001 về quyền hưởng lợi, nghĩa vụ của hộ gia ủỡnh, cỏ nhõn ủược giao, cho thuờ, nhận khoỏn rừng và ủất lõm nghiệp nhằm tạo ủộng lực khuyến khớch nhõn dõn tớch cực tham gia bảo vệ và phỏt triển rừng [12].
Nghiờn cứu Nghị ủịnh số 01/CP, 02/CP, 163/Nđ-CP, Thụng tư liờn tịch số 62/2000/TTLT/BNN-TCđC, thấy nổi lờn một số nội dung ủược quy ủịnh cụ thể như sau về giao ủất lõm nghiệp:
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tếẦẦ.. ẦẦẦ17 - đối tượng ủược giao ủất lõm nghiệp khụng thu tiền sử dụng ủất ủể sử dụng ổn ủịnh lõu dài bao gồm:
+ Hộ gia ủỡnh, cỏ nhõn trực tiếp lao ủộng lõm nghiệp, nụng nghiệp, ngư nghiệp, làm muối mà nguồn sống chủ yếu là thu nhập cú ủược từ cỏc hoạt ủộng sản xuất ủú, ủược UBND xó, phường, thị trấn nơi cú ủất lõm nghiệp xỏc nhận;
+ Cỏc tổ chức: Là cỏc Ban Quản lý khu rừng phũng hộ, khu rừng ủặc dụng; cỏc doanh nghiệp Nhà nước về lõm nghiệp, nụng nghiệp, ngư nghiệp; cỏc trạm, trại, xớ nghiệp giống lõm nghiệp, trường học, trường dạy nghề; cỏc tổ chức thuộc cỏc thành phần kinh tế khỏc; cỏc ủơn vị thuộc lực lượng vũ trang nhõn dõn.
- Cỏc loại ủất lõm nghiệp Nhà nước giao cho cỏc ủối tượng như sau: + đất lõm nghiệp quy hoạch ủể xõy dựng, phỏt triển rừng ủặc dụng, Nhà nước giao cho Ban quản lý rừng ủặc dụng, bao gồm: Ban Quản lý vườn Quốc gia; Ban Quản lý khu bảo tồn thiờn nhiờn; Ban Quản lý khu rừng văn hoỏ - lịch sử - mụi trường (bảo vệ cảnh quan);
+ đất lõm nghiệp ủể xõy dựng, phỏt triển rừng phũng hộ, Nhà nước giao cho Ban Quản lý rừng phũng hộ. Riờng phõn khu phũng hộ ớt xung yếu, những khu ủất phũng hộ ủầu nguồn phõn tỏn khụng ủủ ủiều kiện thành lập Ban Quản lý và cỏc loại ủất rừng phũng hộ chắn giú, chắn cỏt bay, rừng phũng hộ chắn súng lấn biển, rừng phũng hộ bảo vệ mụi trường sinh thỏi, Nhà nước giao cho cỏc ủối tượng: Hộ gia ủỡnh, cỏ nhõn; cỏc doanh nghiệp Nhà nước; cỏc trạm, trại, xớ nghiệp giống lõm nghiệp, trường học, trường dạy nghề; cỏc ủơn vị thuộc lực lượng vũ trang nhõn dõn.
+ đất lõm nghiệp quy hoạch ủể xõy dựng, phỏt triển sản xuất ủược giao cho cỏc ủối tượng: Hộ gia ủỡnh, cỏ nhõn; cỏc doanh nghiệp nhà nước; cỏc trạm,
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tếẦẦ.. ẦẦẦ18 trại, xớ nghiệp giống lõm nghiệp, trường học, trường dạy nghề; tổ chức khỏc thuộc cỏc thành phần kinh tế; cỏc ủơn vị thuộc lực lượng vũ trang nhõn dõn.
- Căn cứ ủể giao ủất lõm nghiệp:
+ Giao ủất lõm nghiệp căn cứ vào quỹ ủất lõm nghiệp của từng ủịa phương; + Hiện trạng quản lý, sử dụng ủất lõm nghiệp của tổ chức, hộ gia ủỡnh, cỏ nhõn;
+ Hạn mức giao ủất lõm nghiệp ủó ủược quy ủịnh: Hạn mức giao cho hộ gia ủỡnh do UBND cấp tỉnh quyết ủịnh nhưng khụng quỏ 30 ha, hạn mức giao cho tổ chức theo dự ỏn ủược cơ quan nhà nước cú thẩm quyền phờ duyệt;
+ Nhu cầu sử dụng ủất lõm nghiệp của tổ chức ghi trong dự ỏn ủược cơ quan nhà nước cú thẩm quyền phờ duyệt; ủơn xin giao ủất lõm nghiệp của hộ gia ủỡnh, cỏ nhõn ủược UBND xó, nơi cấp ủất lõm nghiệp xỏc nhận.
- Thời hạn giao ủất lõm nghiệp quy ủịnh như sau:
+ Cỏc tổ chức của Nhà nước, thời hạn giao theo dự ỏn ủược cơ quan nhà nước cú thẩm quyền phờ duyệt;
+ Cỏc tổ chức thuộc cỏc thành phần kinh tế khỏc, thời hạn giao ủược quy ủịnh ủến hết thời hạn ủược Nhà nước giao;
+ Thời hạn giao ủất lõm nghiệp cho hộ gia ủỡnh, cỏ nhõn sử dụng ổn ủịnh lõu dài là 50 năm. Khi hết thời hạn, nếu người sử dụng ủất lõm nghiệp cú nhu cầu tiếp tục sử dụng và trong quỏ trỡnh sử dụng ủất lõm nghiệp chấp hành ủỳng phỏp luật về ủất ủai, phỏp luật về bảo vệ và phỏt triển rừng thỡ ủược cơ quan nhà nước cú thẩm quyền xem xột giao ủất ủú ủể tiếp tục sử dụng. Nếu trồng cõy lõm nghiệp cú chu kỳ trờn 50 năm, khi hết thời hạn này vẫn ủược Nhà nước giao tiếp ủể sử dụng.
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tếẦẦ.. ẦẦẦ19 Cú thể nhận thấy rằng chớnh sỏch mới ủó tỏ ra cú hiệu quả rừ rệt. Kể từ khi giao quyền sử dụng ủất lõm nghiệp cho hộ nụng dõn, ủộ che phủ rừng nhỡn chung ủó tăng lờn. Việc trồng cõy lõu năm ủó ủược thực hiện nhiều hơn trước, từ ủú, tạo ủiều kiện thuận lợi cho quỏ trỡnh ủịnh canh, ủịnh cư của một số cộng ủồng dõn cư miền nỳi ủược thực hiện dễ dàng hơn. Tuy nhiờn, bờn cạnh những thành cụng mà chớnh sỏch mới mang lại, người ta cũng khụng quờn nhắc tới những ảnh hưởng của nú tới cỏc hộ nụng dõn sống dựa chủ yếu vào canh tỏc nương rẫỵ Với sự du cư thường xuyờn, những hộ nụng dõn này dần lõm vào tỡnh trạng khủng hoảng bởi hệ thống canh tỏc khụng bền vững với năng suất cõy trồng giảm nhanh mà chưa cú nhiều giải phỏp thay thế (Husson, Hà đỡnh Tuấn, 2001) [26].
2.1.4.2 Mục tiờu của chớnh sỏch giao ủất lõm nghiệp
Việc GđLN cho cỏc hộ gia ủỡnh và cỏc cỏ nhõn nhằm: Khuyến khớch cỏc hộ nụng dõn khai thỏc và sử dụng hợp lý hơn nguồn tài nguyờn thiờn nhiờn; Thụng qua ủú bảo vệ và phục hồi nguồn tài nguyờn rừng ủang bị suy giảm; Hạn chế tập quỏn du canh, du cư trong cộng ủồng dõn cư cú truyền thống phỏt nương - làm rẫỵ
1. Khai thỏc và sử dụng tài nguyờn thiờn nhiờn hợp lý hơn:
Nghị quyết 10 ủặt mục tiờu chuyển ủổi nụng nghiệp từ kinh tế tự cung tự cấp sang nền kinh tế hàng húạ Theo ủú vựng chõu thổ chủ yếu ủược quy hoạch ủể sản xuất lỳa gạo, cũn vựng miền nỳi ủược dành cho sự phỏt triển sản xuất lõm nghiệp, trồng rừng và chăn nuụi quy mụ lớn.
Việc giao quyền sử dụng ủất dốc cho cỏc cỏ nhõn cũng là một trong cỏc biện phỏp nhằm hạn chế hỡnh thức khai thỏc tự do lõm sản. Hỡnh thức tự do này luụn bị coi là nguyờn nhõn gõy ra sự khai thỏc cạn kiệt tài nguyờn, bởi lẽ lợi nhuận khai thỏc khỏ cao sẽ vào tỳi một vài cỏ nhõn trong khi hậu quả ủể lại thỡ lớn và cả cộng ủồng phải gỏnh chịu (Castella và đặng đỡnh Quang,
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tếẦẦ.. ẦẦẦ20 2002) [25]. Khi giao quyền sử dụng ủất rừng với thời hạn 50 năm, Nhà nước ủó chuyển giao trỏch nhiệm cho cỏc cỏ nhõn, mà cụ thể là cỏc hộ nụng dõn, cỏc hộ gia ủỡnh ủược hưởng lợi, nhưng cũng phải gỏnh chịu hậu quả từ sự khai thỏc ủất ủai của chớnh mỡnh.
Sơ ủồ 2.1: Tớnh hợp lý của chớnh sỏch giao ủất lõm nghiệp
Nguồn: Jean-Christophe Castella, đổi mới ở vựng miền nỳi, 2002
Sơ ủồ 2.1 mụ tả tớnh hợp lý của chớnh sỏch giao quyền sử dụng ủất lõm nghiệp. Sự chuyển giao trỏch nhiệm này sẽ khiến cho cỏc cỏ nhõn khai thỏc hợp lý hơn ủất ủai và ủiều ủú cho phộp bảo vệ tài nguyờn rừng. Tương tự, việc ủảm bảo cỏc quyền sở hữu tư nhõn về ủất ủai sẽ khiến người dõn yờn tõm ủầu tư, ủặc biệt là trồng cõy lõu năm. Việc phỏt triển cõy hàng húa sẽ làm tăng tốc ủộ che phủ của cõy thõn gỗ và ủem lại một nguồn thu nhập cho cỏc hộ ủể cải thiện ủiều kiện sống của họ. Do tỡnh trạng ủúi nghốo thường ủược xem là nhõn tố thỳc ủẩy cỏc gia ủỡnh chấp nhận những chiến lược ngắn hạn và khụng bền vững, nờn việc phỏt triển cõy trồng lõu năm kốm theo cỏc thành quả kinh tế của chỳng sẽ củng cố hoạt ủộng bảo vệ rừng. Như thế, tập quỏn du cư gắn
Giao quyền sử dụng ủất lõm nghiệp cho cỏc cỏ nhõn Trỏch nhiệm cỏ nhõn tăng lờn Hoạt ủộng bảo vệ tài nguyờn rừng Phỏt triển trồng cõy lõu năm
Cải thiện ủiều kiện sống Thớch ứng với cuộc sống ủịnh canh ủịnh cư (1) (5) (4) (6) (2) (3)
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tếẦẦ.. ẦẦẦ21 liền với sự khai thỏc tạm bợ nguồn tài nguyờn sẽ khụng cũn cơ sở ủể tồn tại, và cỏc ủiều kiện ủể phỏt triển một hệ thống cố ủịnh sẽ ủược hội tụ. Về phần mỡnh, ủịnh canh, ủịnh cư sẽ củng cố trỏch nhiệm cỏ nhõn ủối với nguồn tài nguyờn và khuyến khớch tăng cường ủầu tư dưới hỡnh thức trồng cõy lõu năm.
2. Bảo vệ và phục hồi tài nguyờn rừng:
Diện tớch rừng của Việt Nam ủó giảm trầm trọng trong cỏc thập niờn qua, từ 45% diện tớch của cả nước năm 1943 xuống cũn 28% năm 1991, trong ủú chỉ cú 10% là diện tớch rừng nguyờn sinh [25]. Do tỡnh trạng phỏ rừng này, diện tớch rừng tự nhiờn giảm liờn tục trong suốt 25 năm qua với mức 350.000 ha mỗi năm. đặc biệt nạn phỏ rừng làm tăng diện tớch ủất trống, ủồi nỳi trọc. Theo ước tớnh, loại ủất này chiếm 40% diện tớch của cả nước vào năm 1990 (Vừ Quý và Lờ Thạc Cỏn, 1994) [25].
Bờn cạnh cỏc nguyờn nhõn gõy nờn nạn phỏ rừng như chiến tranh, sự gia tăng dõn số và cỏc vấn ủề quản lý tài nguyờnẦ, cú thể núi, phỏt nương làm rẫy là một trong những nguyờn nhõn chớnh. đó từ lõu, Chớnh phủ nhận thức ủược rằng canh tỏc nương rẫy sau một thời gian bỏ hoang ủể cho ủất phục hồi và rừng tỏi sinh lại bị khai phỏ cho chu kỳ canh tỏc mớị để bảo vệ và tạo ủiều kiện cho rừng ủược tỏi sinh và phỏt triển, thỡ cần phải hạn chế canh tỏc nương rẫy hoặc thay thế chỳng bằng cỏc hỡnh thức khai thỏc khỏ bền vững hơn (đặng Nghiờm Vạn, 1991; Morrisson và Dubois, 1998). Giao quyền sử dụng ủất lõm nghiệp cho hộ nụng dõn là hỡnh thức xỏc nhận quyền sở hữu cỏ thể ủất lõm nghiệp. Vỡ thế, cú thể coi ủất lõm nghiệp ủược giao cho hộ gia ủỡnh là một tài sản của hộ. Như vậy, chớnh sỏch này ủó gắn người dõn với trỏch nhiệm phải bảo vệ quyền và khai thỏc hợp lý nguồn tài nguyờn của mỡnh hơn. Bờn cạnh việc xỏc ủịnh quyền sở hữu của mỡnh trờn ủất ruộng, nụng dõn cú thể ủầu tư thõm canh cao hơn, nhiều hơn ủể hạn chế nạn phỏ rừng và canh tỏc trờn ủất dốc một cỏch bừa bóị Như vậy, nguồn tài nguyờn rừng sẽ ủược bảo vệ và dần dần sẽ ủược phục hồị
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tếẦẦ.. ẦẦẦ22
3. định canh ủịnh cư nhằm hạn chế phỏt nương - làm rẫy:
Canh tỏc nương rẫy bao gồm hoạt ủộng phỏt và ủốt một diện tớch rừng, sau ủú trồng một loại cõy nào ủú (thường là lỳa nương) trờn loại ủất màu mỡ nàỵ độ màu của ủất giảm rất nhanh. Do ủú, sau vài ba năm canh tỏc, ủất ủai lại ủược bỏ húa trong một thời gian dài, ủủ ủể rừng tỏi sinh và phục hồi ủộ phỡ của ủất (Husson và cộng sự, 2001; Rober, 2001). điều này khiến người dõn làm nương rẫy phải thường xuyờn du cư, tỡm kiếm những khu vực khỏc màu