Trong những năm vừa qua, ủó cú những dự ỏn, những cụng trỡnh nghiờn cứu về cụng tỏc giao ủất lõm nghiệp ở nước ta, mỗi dự ỏn, mỗi cụng trỡnh nghiờn cứu ủều cú những cỏch tiếp cận riờng ủối với tỏc ủộng của chớnh sỏch này tới sự phỏt triển kinh tế xó hội và thu nhập của cỏc hộ dõn ở mỗi vựng.
Dự ỏn Ộ đổi mới chiến lược ngành lõm nghiệpỢ ủõy là dự ỏn xuất phỏt từ yờu cầu cấp bỏch của nước ta sau khi ban hành Luật bảo vệ phỏt triển rừng năm 1991. Mục tiờu của dự ỏn là bằng quỏ trỡnh tỡm tũi học hỏi và hợp tỏc ủể gúp phần tỡm ra cỏc giải phỏp chiến lược nhằm từng bước thực thi cú hiệu quả mục tiờu phỏt triển ngành lõm nghiệp trong hoàn cảnh cụ thể của Việt Nam. Dự ỏn ủó gúp phần xõy dựng phương phỏp mới về giao ủất lõm nghiệp, trờn cơ sở học tập kinh nghiệm của cỏc năm trước và dựa vào cỏc văn bản phỏp quy liờn quan ủến Luật ủất ủai, Luật bảo vệ phỏt triển rừng.
Phương phỏp này ủó ủược thực hiện thớ ủiểm ở xó Tử Nờ huyện Tõn Lạc tỉnh Hoà Bỡnh vào cuối năm 1993 với kết quả rất khả quan. đõy là xó ủầu tiờn trong cả nước giao ủất lõm nghiệp khộp kớn trờn ủịa bàn toàn xó. Tiếp theo là thớ ủiểm trờn 2 xó vựng cao Hang Kia và Pà Cũ thuộc huyện Mai Chõu tỉnh Hoà Bỡnh là nơi chủ yếu là ủồng bào Mụng sinh sống cũng thu ủược kết quả tốt [13].
đề tài ỘNhững ủịnh hướng và giải phỏp bước ủầu nhằm ủổi mới việc giao ủất giao rừng ở miền nỳiỢ của Nguyễn đỡnh Tư ủó xem xột tỡnh hỡnh giao ủất từ năm 1968 - 1992, ủỏnh giỏ ủược thực trạng sau khi nhận ủất, nhận rừng, ủề tài cũng ủó chỉ ra ủược những ủịnh hướng và những giải phỏp cơ bản nhằm ủổi mới cụng tỏc giao ủất lõm nghiệp ở miền nỳi [14].
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tếẦẦ.. ẦẦẦ41 đề tài ỘNghiờn cứu cơ sở lý luận và thực tiễn gúp phần xõy dựng chớnh sỏch quản lý và khuyến khớch phỏt triển rừng của cỏc hộ nụng dõnỢ của tỏc giả Nguyễn đỡnh Tư và Nguyễn Văn Tuấn, ủó tiến hành nghiờn cứu phõn tớch cỏc cơ sở lý luận vào cơ sở thực tiễn của việc xõy dựng hệ thống chớnh sỏch, chế ủộ quản lý và khuyến khớch phỏt triển rừng cho cỏc hộ gia ủỡnh nụng dõn. Trờn cơ sở tổng kết ủỏnh giỏ hệ thống chớnh sỏch, chế ủộ hiện hành, bước ủầu ủề xuất cỏc khuyến nghị về việc hoàn thiện hệ thống chế ủộ, chớnh sỏch quản lý và khuyến khớch phỏt triển rừng của cỏ hộ gia ủỡnh nụng dõn [15].
Cũn riờng ủề tài nghiờn cứu hiệu quả kinh tế - xó hội mà chớnh sỏch giao ủất lõm nghiệp mang lại cũn rất hạn chế. đặc biệt là nghiờn cứu về cỏc vấn ủề thu nhập của hộ ủồng bào dõn tộc ớt người cú liờn quan ủến giao ủất lõm nghiệp thỡ hầu như vẫn chưa ủược triển khaị Chỉ cú một vài cụng trỡnh nghiờn cứu về phỏt triển kinh tế - xó hội - mụi trường, như:
ỘTỡm hiểu tỏc ủộng của giao ủất giao rừng ủến phỏt triển kinh tế - xó hội - mụi trường tại xó Văn Lóng, huyện đồng Hỷ, tỉnh Thỏi NguyờnỢcủa nhúm tỏc giả trường đại học Nụng lõm Thỏi Nguyờn (đặng Kim Vui, Lý Văn Trọng, Lờ Sỹ Trung) ủó tiến hành ủỏnh giỏ hiệu quả của việc thực hiện chớnh sỏch giao ủất lõm nghiệp trờn phạm vi ở một xó miền nỳi [16].
đề tài Ộ đỏnh giỏ hiệu quả sử dụng ủất lõm nghiệp Nhà nước giao cho hộ gia ủỡnhỢ của tỏc giả Nguyễn Thị Lai - Viện Khoa học lõm nghiệp ủó tiến hành ủỏnh giỏ hiệu quả kinh tế của cỏc hộ gia ủỡnh ủó thực hiện trờn ủất lõm nghiệp trờn cơ sở ủú ủề ra những khuyến nghị thiết thực với mục ủớch nõng cao hiệu quả sử dụng ủất tại huyện Yờn Bỡnh tỉnh Bắc Thỏi, ủề tài ủó tiến hành ủỏnh giỏ hiệu quả kinh tế của việc canh tỏc cỏc mụ hỡnh sản xuất chớnh trờn ủất lõm nghiệp ủược giao của hộ gia ủỡnh [17].
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tếẦẦ.. ẦẦẦ42 Hoành Bồ là một huyện miền nỳi của tỉnh Quảng Ninh, cú ủịa hỡnh chủ yếu là ủồi nỳi với một vài thung lũng nhỏ hẹp. đõy là nơi cư trỳ của 5 dõn tộc: Kinh (71%), Dao (18,8%), Sỏn Dỡu (5,4%), Tày (3,6%), Thanh Y (1,2%). Diện tớch rừng và tài nguyờn rừng lớn nhất trong tỉnh ủồng thời cũng là huyện cú ớt ủất ủể canh tỏc sản xuất nụng nghiệp, nguồn thu nhập chớnh của người dõn sống gần rừng chủ yếu dựa vào rừng. Cụng tỏc giao ủất lõm nghiệp ở Hoành Bồ ủó ủược tiến hành trước khi chưa cú Nghị ủịnh số 02/CP của Chớnh phủ. Toàn huyện ủó giao ủược 48.772,28 ha chiếm 75,37% tổng diện tớch ủất lõm nghiệp trong ủú cú 10.472,69 ha ủược giao cho cỏc hộ gia ủỡnh (trong ủú khu vực RPH Yờn Lập là 1.585,3 ha); 4.761,24 ha ủược giao cho cỏc tổ chức kinh tế, 17.116,23 ha giao cho BQL rừng phũng hộ; 15.467,2 ha ủược giao cho UBND quản lý và sử dụng; 955,02 ha ủược giao cho cỏc tổ chức khỏc.
Phần lớn diện tớch ủất lõm nghiệp ủược giao ủó ủược quản lý và sử dụng cú hiệu quả, nhiều mụ hỡnh kinh tế hộ gia ủỡnh cú hiệu quả kinh tế cao ủó xuất hiện, rừng ủược phục hồi trở lại bước ủầu ủó phỏt huy ủược hiệu quả kinh tế, mụi trường gúp phần vào sự ổn ủịnh kinh tế xó hội ở ủịa phương.
Tuy nhiờn, cụng tỏc giao ủất lõm nghiệp ủược thực hiện từ khi chưa cú quy hoạch cụ thể tại từng ủịa phương, hơn nữa lại ủược thực hiện một cỏch ồ ạt nờn khụng thể trỏnh khỏi những sai sút mà hậu quả của nú cũn phải nhiều năm sau vẫn chưa giải quyết ủược.
Từ khi chớnh quyền giao ủất lõm nghiệp cho hộ gia ủỡnh, cỏ nhõn sử dụng ổn ủịnh vào mục ủớch lõm nghiệp cho tới nay, chưa cú một nghiờn cứu nào về tỏc ủộng, ảnh hưởng của cụng tỏc giao ủất lõm nghiệp tới thu nhập cũng như ủời sống của hộ gia ủỡnh trờn ủịa bàn của huyện - một ủịa phương
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tếẦẦ.. ẦẦẦ43 cú ủặc thự riờng là một huyện miền nỳi cú diện tớch ủất lõm nghiệp chiếm tới 79% diện tớch tự nhiờn và người dõn tộc thiểu số chiếm 29%.
Xuất phỏt từ những thực tế trờn, ủể gúp phần làm phong phỳ thờm cỏc cụng trỡnh nghiờn cứu trong lĩnh vực này, chỳng tụi tiến hành nghiờn cứu ủề tài: Ộđỏnh giỏ tỏc ủộng giao ủất lõm nghiệp ủến thu nhập của hộ ủồng bào dõn tộc ớt người khu vực Rừng phũng hộ Yờn Lập huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng NinhỢ.
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tếẦẦ.. ẦẦẦ44
PHẦN III
đỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIấN CỨU
3.1 đặc ủiểm ủịa bàn nghiờn cứu
Hồ Yờn Lập là một trong những cụng trỡnh quan trọng cấp nhà nước và là một cụng trỡnh lớn, trọng ủiểm của tỉnh Quảng Ninh về thuỷ lợị Hồ Yờn Lập ủược trung ương trực tiếp ủầu tư và tổ chức thi cụng vào năm 1976 sau gần 4 năm xõy dựng, ủến năm 1980 hoàn thành bàn giao và ủưa vào sử dụng. Hồ cú diện tớch mặt thoỏng 125 ha, dung tớch 125 triệu m3 nước. Hồ cú nhiệm vụ cung cấp nước cho trờn 10.000 ha ủất canh tỏc tương ứng với 20.000 ha ủất gieo trồng, cung cấp nguồn nước sinh hoạt và sản xuất cho huyện Hoành Bồ, thành phố Hạ Long và huyện Yờn Hưng. Lưu vực Hồ Yờn Lập cú diện tớch 18.502 ha, nằm ở phớa Tõy huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh; trờn ủịa bàn 7 xó thuộc hai huyện thị và một thành phố cụ thể như sau:
Huyện Hoành Bồ 04 xó gồm: Tõn Dõn, Bằng Cả, Quảng La, Dõn Chủ. Huyện Yờn Hưng 01 xó: Minh Thành.
Thành phố Hạ Long 02 xó gồm: đại Yờn và Việt Hưng.
Nhằm bảo vệ và giữ ủược nguồn nước sinh thuỷ lõu dài, ổn ủịnh cho hồ chứa nước Yờn Lập; ngay từ năm 1990 UBND tỉnh Quảng Ninh ủó xõy dựng một dự ỏn cho rừng phũng hộ lưu vực Hồ Yờn Lập. đõy là dự ỏn phũng hộ ủầu tiờn của tỉnh Quảng Ninh và là một dự ỏn phũng hộ thuộc loại sớm so với cả nước.
3.1.1 điều kiện tự nhiờn
3.1.1.1 Vị trớ ủịa lý
Rừng ủầu nguồn Yờn Lập nằm dọc theo vựng duyờn hải tỉnh Quảng Ninh, cú tổng diện tớch tự nhiờn là 18.502 ha với vị trớ ủịa lý như sau:
- Từ 21o11' ủến 21o55' vĩ ủộ Bắc.
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tếẦẦ.. ẦẦẦ45 - Phớa Bắc giỏp: huyện Sơn động, tỉnh Bắc Giang
- Phớa Tõy giỏp: thị xó Uụng Bớ; Phớa Nam giỏp: huyện Yờn Hưng và thành phố Hạ Long; Phớa đụng giỏp cỏc xó đồng Sơn và Sơn Dương, huyện Hoành Bồ tỉnh Quảng Ninh.
3.1.1.2 địa hỡnh ủịa thế
địa hỡnh ủịa thế của lưu vực Hồ Yờn Lập ủược chia thành hai phần Bắc Nam rừ rệt bởi thung lũng ủồng bằng nằm trong hai xó Bằng Cả và Quảng Lạ Khu vực phớa Bắc ủa số thuộc kiểu ủịa hỡnh nỳi cao, cú ủộ dốc mạnh từ 31o - 45o. Khu vực phớa Nam thuộc kiểu ủịa hỡnh ủồi bỏt ỳp xen lẫn ủồi cao, cú ủộ dốc phổ biến từ 20 o - 30o.
Do kiểu ủịa hỡnh này, nhà nước ủó xõy dựng cụng trỡnh thuỷ lợi ủập Yờn Lập với tổng diện tớch mặt nước 1.250 ha; cú sức chứa 125 triệu m3 nước. Phục vụ cho sản xuất nụng nghiệp, sinh hoạt của nhõn dõn sinh sống trong và ngoài khu vực.
3.1.1.3 điều kiện khớ hậu - thủy văn
Khu vực Rừng phũng hộ Yờn Lập cú kiểu khớ hậu nhiệt ủới, chi ra 2 mựa rừ rệt, mựa mưa bắt ủầu từ thỏng 4 ủến thỏng 10 với lượng mưa bỡnh quõn 1.800 - 2.000mm, mưa tập trung vào thỏng 6 ủến thỏng 9. Về mựa mưa hay cú mưa lớn kộo dài gõy ra lũ lụt cục bộ.
Mựa khụ bắt ủầu từ thỏng 11 năm trước ủến thỏng 3 năm sau, trong thời kỳ này thường cú giú mựa ủụng bắc, thời tiết lạnh, hanh khụ làm cho ủất ủai trở lờn thiếu nước ảnh hưởng ủến quỏ trỡnh sinh trưởng và phỏt triển của cõy trồng.
Do ủặc ủiểm ủịa hỡnh nờn khu vực RPH cú hệ thống sụng suối chằng chịt. Dũng dẫn nước chớnh là hệ thống sụng Mớp - dũng sụng chớnh cung cấp nước cho hồ chứa nước Yờn Lập; là nơi hợp lưu của 6 dũng suối lớn (Khe Cỏt, Khe Tàu, Bàng Anh, Khe Dựng, Khe đồng và Khe Phất) và hàng chục
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tếẦẦ.. ẦẦẦ46 con suối nhỏ khỏc. Nhỡn chung cỏc dũng suối này ủều cú tốc ủộ dũng chảy mạnh vào mựa mưa (do ủộ dốc lớn) gõy lũ, lụt và yếu về mựa khụ làm ảnh hưởng trực tiếp ủến sản xuất và gõy trở ngại cho việc ủi lại của nhõn dõn.
Sụng Mớp cú chiều dài 35 km bắt ủầu từ thượng lưu thuộc xó Tõn Dõn ủến hạ lưu của xó đại Yờn. Trờn dũng sụng này ủó ủược con người xõy dựng một cụng trỡnh thuỷ lợi cấp Nhà nước với diện tớch lưu vực 1.250 ha cú dung tớch chứa 125 triệu m3 nước. Phục vụ nước tưới cho trờn 10.000 ha ủất canh tỏc và cung cấp nước sinh hoạt cho cỏc huyện thị trong và ngoài khu vực. Mặt khỏc nơi ủõy cũn tạo ra một cảnh quan sơn thuỷ phục vụ cho nhu cầu du lịch sinh
3.1.1.4 địa chất thổ nhưỡng
địa chất thổ nhưỡng trong lưu vực Hồ Yờn Lập huyện Hoành Bồ ủiển hỡnh là nền ủịa chất trầm tớch.
- Bắc lưu vực gồm cỏc loại ủỏ mẹ: Sa Thạch, phiến thạch sột, phấn xạ - Nam lưu vực gồm cỏc loại: Sa thạch, cuội kết, sạn kết.
đất trong lưu vực chủ yếu là ủất Feralit màu vàng, ủỏ cú tầng trung bỡnh. Thành phần cơ giới của ủất từ thịt nhẹ ủến thịt trung bỡnh.
3.1.1.5 Hiện trạng tài nguyờn rừng và thảm thực vật tự nhiờn
Với tổng diện tớch tự nhiờn 18.502,0 ha thỡ diện tớch ủất lõm nghiệp trong khu vực Rừng phũng hộ là 16.227,1 ha chiếm 87,7% tổng diện tớch ủất tự nhiờn, cỏc loại ủất khỏc 2.274,9 ha chiếm 12,3% tổng diện tớch ủất tự nhiờn.
So với diện tớch ủất lõm nghiệp, ủất trống trọc chiếm 17,6% trong ủú số diện tớch cú cõy mọc rải rỏc chiếm 12,5%. đất Ia + Ib chủ yếu nằm ở những nơi ủồi nỳi cao, thực bỡ gồm sim mua, cỏ lau, ràng ràng và cỏ lụng lợn. Do vậy, ủể ủảm bảo khả năng sinh thủy ủược bền vững lõu dài cho lưu vực hồ chứa phụ vụ cho sản xuất nụng lõm nghiệp và sinh hoạt của nhõn dõn tốt hơn thỡ cần phải xõy dựng vốn rừng bằng biện phỏp nhõn tạo (trồng rừng).
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tếẦẦ.. ẦẦẦ47
Bảng 3.1: Hiện trạng rừng và thảm thực vật tự nhiờn khu vực RPH Yờn Lập
Chỉ tiêu Diện tắch (ha) Cơ cấu (%) Tổng diện tắch 18.502,0 100,0 Ạ Đất lâm nghiệp 16.227,1 87,7 Ị Đất có rừng 13.369,8 82,4 1. Rừng tự nhiên 10.501,7 78,5 - Rừng có trữ l−ợng 1.403,8 13,4 - Rừng non có trữ l−ợng 2.734,7 26,0 - Rừng non ch−a có trữ l−ợng 6.363,2 60,6 2. Rừng trồng 2.868,1 21,5 - Rừng thông cũ 1033 36,0 - Rừng bạch đàn 72,2 2,5 - Rừng đặc sản 180,9 6,3 - Rừng trồng vốn 327 1582 55,2 IỊ Đất ch−a có rừng (đất trống trọc) 2.857,3 17,6 1. Đất Ia + Ib 845,8 29,6 2. Đất Ic 2.011,5 70,4 B. Đất khác 2.274,9 12,3
Nguồn: Theo thống kờ của BQL RPH Yờn Lập năm 2007
Thảm thực vật chớnh bao gồm:
- Rừng tự nhiờn: Trong những năm qua Ban quản lý Rừng phũng hộ Yờn Lập ủó ủầu tư vào cụng tỏc bảo vệ rừng, khoanh nuụi phục hồi tỏi sinh rừng. Hiện nay trữ lượng của rừng tự nhiờn là 249.039m3. Toàn khu vực Rừng phũng hộ cú 10.501,7 ha rừng tự nhiờn chiếm 56,8% tổng diện tớch ủất cú rừng. Trong ủú, rừng cú trữ lượng 4.138,5 ha cũn lại 6.363,2 ha là rừng non chưa cú trữ lượng.
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tếẦẦ.. ẦẦẦ48
- Rừng trồng: Khu vực cú 2.868,1 ha phần lớn là rừng thụng cũ (1.033,0 ha); 72,2 ha rừng trồng bạch ủàn + mỡ; 180,9 ha rừng ủặc sản; 1.582,0 ha rừng trồng bằng nguồn vốn của Chương trỡnh 327 gồm cỏc loài thụng nhựa và mó vĩ xen keo, keoẦ Cõy trồng sinh trưởng và phỏt triển tốt.
động vật hang dó hiện cũn một số loài như khỉ, gấu bỏo, hoẵng, cầy quả, cầy hương, gà lụi, cụng, ong, tắc kốẦ nhưng số lượng ngày càng giảm sỳt nhanh chúng do bị săn bắn bừa bói, một số loài thỳ quý hiếm cú thể bị tuyệt chủng trong thời gian tớị
3.1.2 đặc ủiểm kinh tế - xó hội
3.1.2.1 Tỡnh hỡnh ủất ủai
Với tổng diện tớch ủất tự nhiờn là 18.502,0 ha, ủất ủai của khu vực RPH Yờn Lập Bao gồm toàn bộ diện tớch ủất tự nhiờn của bốn xó Tõn Dõn, Bằng Cả, Quảng La, Dõn Chủ (huyện Hoành Bồ); Một phần diện tớch của ba xó Việt Hưng, đại Yờn (thành phố Hạ Long) và xó Minh Thành (huyện Yờn Hưng). Năm 2007, bỡnh quõn diện tớch ủất tự nhiờn trờn ủầu người là 1,13 ha/người chỉ tiờu này cao nhất là ở xó Tõn Dõn lờn tới trờn 3,5 ha/người, ủõy là xó vựng ủầu nguồn cú diện tớch ủất tự nhiờn lớn nhất trong khu vực 7.521,0 ha (chiếm 40,65 %).
đất lõm nghiệp chiếm chủ yếu tới 87,7%, chủ yếu do BQL RPH Yờn Lập quản lý ủặc biệt là những khu vực xung yếụ Cỏc hộ gia ủỡnh quản lý phần diện tớch ủất canh tỏc nụng nghiệp, ủất thổ cư (vườn hộ) và ủất lõm nghiệp ủó ủược giaọ Diện tớch ủất canh tỏc nụng nghiệp là 692,94 ha (chiếm