Chương 4: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NHẰM PHÁT HUY VAI TRề CỦA CÁC HèNH THỨC SỞ HỮU TRONG NỀN KINH TẾ THỊ
4.2. Những giải pháp nhằm phát huy vai trò của các hình thức sở hữu ở Việt Nam hiện nay
Một là, hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa.
Để các hình thức sở hữu, các thành phần kinh tế phát triển nhanh, bền vững thì trước hết cần hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa. Muốn vậy, cần nhận thức đầy đủ, tôn trọng và vận dụng đúng đắn các quy luật khách quan của kinh tế thị trường sao cho phù hợp với thông lệ quốc tế, phù hợp với điều kiện của Việt Nam; bảo đảm định hướng xã hội chủ nghĩa của nền kinh tế. Đảng phải đưa ra được chủ trương, đường lối đảo đảm tính đồng bộ giữa các bộ phận cấu thành của thể chế kinh tế, giữa các yếu tố thị trường và các loại thị trường; giữa thể chế kinh tế với thể chế chính trị, xã hội. Gắn kết hài hòa giữa tăng trưởng kinh tế với tiến bộ và công bằng xã hội, phát triển văn hóa và bảo vệ môi trường. Xây dựng nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa cũng cần kế thừa có chọn lọc thành tự phát triển kinh tế thị trường của nhân loại và kinh nghiệm tổng kết từ thực tiễn đổi mới ở nước ta. Chủ động và tích cực hội nhập kinh tế quốc tế, đồng thời giữ vững độc lập, chủ quyền quốc gia, giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội. Đảng cộng sản Việt Nam phải chủ động tích cực giải quyết các vấn đề lý luận và thực tiễn quan trọng, bức xúc, đồng thời phải có bước đi vững chắc, vừa làm vừa tổng kết rút kinh nghiệm. Nâng cao năng lực lãnh đạo của Đảng, hiệu lực và hiệu quả quản lý của Nhà nước, phát huy sức mạnh của cả hệ thống chính trị trong quá
trình hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa.
Hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa là làm cho nó phù hợp với các yêu cầu và nguyên tắc của kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, làm cho nó vận hành thông suốt và có hiệu quả.
Muốn hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa thì trước hết phải có sự thống nhất nhận thức về kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa.
Kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa là nền kinh tế vừa tuân theo quy luật của kinh tế thị trường, vừa có các yếu tố bảo đảm tính định hướng xã hội chủ nghĩa. Từng bước xây dựng đồng bộ hệ thống pháp luật, bảo đảm cho nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa phát triển thuận lợi. Phát huy vai trò chủ đạo của kinh tế nhà nước đi đôi với phát triển mạnh mẽ các thành phần kinh tế và các loại hình doanh nghiệp.
Hình thành một số tập đoàn kinh tế, các tổng công ty đa sở hữu. Áp dụng mô hình quản trị hiện đại, có năng lực cạnh tranh quốc tế. Đổi mới cơ bản mô hình tổ chức và phương thức hoạt động của các đơn vị sự nghiệp công.
Phát triển đồng bộ, đa dạng các loại thị trường cơ bản thống nhất trong cả nước, từng bước liên thông với thị trường khu vực vừ thế giới. Giải quyết tốt hơn mối quan hệ giữa phát triển kinh tế với phát triển văn hóa, xã hội;
bảo đảm tiến bộ, công bằng xã hội, bảo vệ môi trường. Nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý của Nhà nước và phát huy vai trò của Mặt trận Tổ quốc, các đoàn thể chính trị - xã hội và nhân dân trong quản lý, phát triển kinh tế - xã hội.
Hai là, không phân biệt đối xử giữa các hình thức sở hữu và các thành phần kinh tế.
Cần bảo đảm việc không phân biệt đối xử với các hình thức sở hữu các thành phần kinh tế. Nói cách khác, các hình thức sở hữu, các thành phần kinh tế đều bình đẳng ngang nhau trước pháp luật và không phải sở
hữu nhà nước thì được hưởng tối huệ quốc còn sở hữu tư nhân và các hình thức sở hữu khác thì không được hưởng.
Việc cạnh tranh trên thị trường đều phải bảo đảm nguyên tắc bình đẳng, minh bạch. Các chủ sở hữu đều có quyền cạnh tranh bình đẳng; có quyền được pháp luật bảo vệ theo quy định; đều bị trừng phạt khi có các hành vi sai trái; đều phải chịu sự đánh giá, kiểm tra của các cơ quan có thẩm quyền.
Nhà nước cần bảo vệ lợi ích chính đáng cho các doanh nghiệp thuộc các hình thức sở hữu khác nhau; đồng thời đầu tư để đào tạo đội ngũ luật sư và nhân viên pháp luật hiểu biết và thông thạo các quy tắc quy định, biết cách bảo vệ lợi ích chính đáng của chủ sở hữu và tự tin cạnh tranh trên thị trường trong nước cũng như quốc tế.
Đối xử bình đẳng không có nghĩa là bình quân vì mỗi hình thức sở hữu có một vị trí vai trò riêng trong nền kinh tế. Vì vậy, có được chính sách hợp lý thì mỗi hình thức sở hữu sẽ phát huy được vai trò của các hình thức sở hữu đối với sự phát triển kinh tế xã hội. Sở hữu nhà nước có thể được ưu tiên trong các lĩnh vực mang tính vĩ mô (như y tế, giáo dục, quốc phòng, an ninh). Còn sở hữu tư nhân sẽ được ưu tiên trong các lĩnh vực nhu cầu vốn ít, thu hồi vốn nhanh và cần đẩy nhanh về mặt tiến độ. Còn sở hữu tập thể mà trọng tâm là các hợp tác xã thì cần được hỗ trợ phát triển sản xuất ở nông thôn. Sở hữu hỗn hợp là hình thức sở hữu mà các chủ sở hữu chủ động góp vớn kinh doanh nhằm thu lợi nhuận; nó cần được ưu tiên khi huy động nguồn vốn trong dân, huy động sự sáng tạo trong quản lý.
Các công ty, các doanh nghiệp có các chủ sở hữu khác nhau đều cần được đối xử bình đẳng. Dù là công ty nhà nước hay tư nhân nếu làm ăn thua lỗ thì đều bị phá sản. Nhà nước không bù lỗ hoặc hỗ trợ, giải cứu nếu nó không ảnh hưởng tới sự ổn định của nền kinh tế.
Trong mỗi thời điểm thì đều phải có những giải pháp thích hợp nhằm giải quyết những vấn đề mới nảy sinh do tác động của quá trình toàn cầu hóa gây ra nhưng vẫn phải bảo đảm cho các hình thức sở hữu có quyền đối xử bình đẳng trong một môi trường minh bạch và lành mạnh.
Ba là, cần nhanh chóng thực hiện chế độ quản lý công ty đối với tất cả các doanh nghiệp nhà nước.
Để nâng cao hiệu quả của sở hữu nhà nước, vai trò của kinh tế nhà nước trong hệ thống kinh tế ở Việt Nam thì phải giải quyết tốt các vấn đề sau đây.
Thứ nhất, phải giải quyết tốt mối quan hệ giữa quyền sở hữu và sử dụng tư liệu sản xuất của toàn dân bằng cách lựa chọn các hình thức kinh tế phù hợp. Đảng ta đặt kinh tế nhà nước nói chung, doanh nghiệp nhà nước nói riêng trong môi trường thị trường đồng bộ, cạnh tranh đầy đủ và hội nhập kinh tế quốc tế. Có nghĩa là kinh tế nhà nước nói chung, doanh nghiệp nhà nước nói riêng, phải thích nghi và buộc phải hoạt động trong môi trường kinh tế thị trường đầy đủ, chấp nhận luật chơi của các tổ chức kinh tế quốc tế, chấp nhận cạnh tranh trong điều kiện bảo hộ của Nhà nước giảm đến mức tối thiểu.
Thứ hai, phải xỏc định rừ cỏc đối tượng thuộc sở hữu nhà nước trong kinh tế. Tiếp tục giảm tình trạng độc quyền của các doanh nghiệp nhà nước, bảo đảm vị trí bình đẳng của chúng với các doanh nghiệp thuộc các khu vực kinh tế khác, như bình đẳng trước pháp luật, bình đẳng trước cơ hội, bình đẳng giữa quyền lợi và nghĩa vụ. Nâng cao năng suất chất lượng, hiệu quả sản xuất kinh doanh, ứng dụng khoa học - công nghệ mới và tăng cường khả năng cạnh tranh của kinh tế nhà nước nói chung và doanh nghiệp nhà nước nói riêng.
Phấn đấu để vai trũ chủ đạo của kinh tế nhà nước được thực hiện rừ nét trong thực tế đúng như đường lối lãnh đạo của Đảng đề ra và nhân dân mong muốn. Bảo đảm kinh tế nhà nước mà cốt lừi là sở hữu nhà nước là nhân tố tích cực trong việc lành mạnh hóa môi trường kinh doanh. Kinh tế nhà nước phải có khả năng quy tụ, tập hợp, liên kết các hình thức sở hữu, các thành phần kinh tế vào việc thực hiện các mục tiêu phát triển có tính chất ổn định và bền vững của nền kinh tế.
Thứ ba, phải đẩy mạnh việc sắp xếp, đổi mới và nâng cao hiệu quả doanh nghiệp nhà nước, trọng tâm là cổ phần hoá. Cơ cấu lại doanh nghiệp nhà nước, tập trung vào một số lĩnh vực kết cấu hạ tầng, sản xuất tư liệu sản xuất và dịch vụ quan trọng của nền kinh tế, vào một số lĩnh vực công ích… Việc hình thành một số tập đoàn kinh tế mạnh, tầm cỡ khu vực là cần thiết nhưng nên thực hiện một cách thận trọng và bảo đảm tính vừa sức bởi cơ chế quản lý kinh tế của chúng ta còn phát triển chưa đồng bộ, việc quản lý còn rất lỏng lẻo, còn rất nhiều những sơ hở dẫn đến những thất thoát lãng phí và sự thua lỗ ở các tập đoàn kinh tế lớn như ta đã thấy. Bộ máy nhà nước phải thích ứng với vai trò mới theo hướng Nhà nước tập trung làm tốt các chức năng vĩ mô như định hướng bằng các chiến lược, kế hoạch, quy hoạch, cơ chế, chính sách có chất lượng trên cơ sở tôn trọng các nguyên tắc của thị trường; tạo môi trường cho các chủ thể phát huy tối đa các nguồn lực; hỗ trợ phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế – xã hội.
Thứ tư, phải tách chức năng quản lý hành chính của Nhà nước ra khỏi chức năng quản lý kinh doanh của doanh nghiệp. Tách hệ thống hành chính ra khỏi hệ thống cơ quan sự nghiệp. Quan điểm của Đảng ta về kinh tế nhà nước vừa là sự kế thừa quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lênin, vừa phỏt triển lờn một mức cao hơn và giải thớch rừ hơn cỏc nội dung liờn quan
đến kinh tế nhà nước (như mối quan hệ của nó với thành phần kinh tế khác, cấu thành của kinh tế nhà nước, vai trò và nội dung chủ đạo của kinh tế nhà nước, phương thức hoạt động của kinh tế nhà nước trong nền kinh tế thị trường hội nhập và quan hệ giữa nhà nước kinh tế và nhà nước chính trị…).
Những điểm phát triển này tạo cơ sở lý luận và nhận thức đúng đắn để ta tiếp tục hoàn thiện hệ thống lý luận về sở hữu cho phù hợp với tình hình mới.
Thứ năm, phải cổ phần hoá một bộ phận doanh nghiệp nhà nước, trong đó cổ phần thuộc sở hữu nhà nước là cổ phần chi phối hoặc cổ phần đặc biệt. Để có được cổ phần chi phối, Nhà nước phải nắm trên nửa số cổ phần của doanh nghiệp, hoặc cổ phần của Nhà nước ít nhất cũng phải gấp đôi số cổ phần của cổ đông lớn nhất khác trong doanh nghiệp. Cổ phần đặc biệt là cổ phần có quyền quyết định một số vấn đề quan trọng của doanh nghiệp theo thoả thuận trong điều lệ doanh nghiệp. Để thực hiện cổ phần hoá doanh nghiệp, Nhà nước có thể bán cổ phần cho cán bộ, công nhân viên chức trong doanh nghiệp; có thể vừa bán cho lao động trong doanh nghiệp vừa bán cho tổ chức và cá nhân ngoài doanh nghiệp; cũng có thể giữ nguyên tài sản của Nhà nước, chỉ phát hành một số cổ phiếu để tăng vốn cho cơ sở sản xuất đã có hay cho phân xưởng mới thành lập; hoặc cũng có thể gọi cổ phần ngay từ đầu khi mới thành lập.
Thứ sáu, đối với những doanh nghiệp xét thấy không cần thiết hoặc thua lỗ kéo dài, không có khả năng vươn lên, thì chuyển sang hình thức sở hữu khác, cho thuê, bán khoán hoặc giải thể. Ở đây, cần chống hai khuynh hướng sai lầm: hoặc coi nhẹ doanh nghiệp nhà nước, muốn tư nhân hoá tràn lan; hoặc bảo thủ, muốn duy trì toàn bộ doanh nghiệp nhà nước, không muốn tổ chức sắp xếp lại cho phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh mới.
Thứ bảy, cần phải nâng cao tính hạch toán, tính chịu trách nhiệm về kết quả hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp, của giám đốc và tập thể người lao động. Để cho các doanh nghiệp hoạt động có hiệu quả cần phải đánh giá toàn diện khả năng sinh lợi của doanh nghiệp. Đối với những trường hợp lợi nhuận cao do sự độc quyền của doanh nghiệp, do chính sách kinh tế ưu đãi của Nhà nước, thì dứt khoát phải có sự điều tiết thích hợp.
Nhìn một cách tổng quát, bảo toàn vốn và có lãi là nguyên tắc quan trọng nhất và là mục tiêu cơ bản nhất để quản lý doanh nghiệp nhà nước, tạo cơ sở vững chắc cho Nhà nước thực hiện đúng các định hướng vĩ mô. Vai trò then chốt của doanh nghiệp nhà nước được thực hiện thông qua các phương pháp, công cụ kinh tế nhằm bảo đảm sử dụng có hiệu quả nguồn vốn đầu tư của Nhà nước. Hoạt động của doanh nghiệp nhà nước phải phù hợp với các nhiệm vụ phát triển kinh tế của đất nước.
Thứ tám, cần hoàn thành việc củng cố, sắp xếp, điều chỉnh cơ cấu, đổi mới và nâng cao hiệu quả hoạt động của các doanh nghiệp hiện có, đồng thời phát triển các doanh nghiệp nhà nước đầu tư 100% vốn hoặc có cổ phần chi phối ở một số ngành, một số lĩnh vực then chốt và địa bàn quan trọng. Khẩn trương cải thiện tình hình tài chính và lao động của các doanh nghiệp nhà nước, củng cố và hiện đại hóa một bước các tổng công ty nhà nước. Thực hiện tốt chủ trương cổ phần hóa và đa dạng hóa sở hữu đối với các doanh nghiệp nhà nước không cần 100% vốn. Giao, bán, khoán, cho thuê… các doanh nghiệp loại nhỏ mà Nhà nước không cần nắm giữ. Sáp nhập, giải thể, cho phá sản những doanh nghiệp hoạt động không hiệu quả và không thực hiện được các biện pháp trên. Về mặt quản lý, phải phân biệt về quyền của chủ sở hữu và quyền kinh doanh của doanh nghiệp. Thực hiện chế độ quản lý công ty đối với doanh nghiệp dưới dạng công ty trách nhiệm hữu hạn một chủ sở hữu là nhà nước và công ty cổ phần có vốn nhà
nước. Giao cho hội đồng quản trị doanh nghiệp quyền đại diện trực tiếp chủ sở hữu với quyền tự chủ sản xuất kinh doanh; quy định rừ quyền hạn và trách nhiệm của các cơ quan quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp. Tiếp tục đổi mới cơ chế chính sách đối với doanh nghiệp nhà nước để tạo động lực phát triển và nâng cao hiệu quả theo hướng xóa bao cấp, thực hiện cạnh tranh bình đẳng trên thị trường, tự chịu trách nhiệm về sản xuất kinh doanh, nộp đủ thuế và có lãi. Thực hiện tốt quy chế dân chủ trong doanh nghiệp, có cơ chế kiểm tra, kiểm soát, thanh tra của Nhà nước đối với doanh nghiệp.
Việc tiếp tục đổi mới cơ chế, chính sách đối với các doanh nghiệp nhà nước đang đặt ra những thách thức lớn với rất nhiều khó khăn, nan giải. Nếu không quyết tâm thực hiện một cách triệt để, nhất quán các cơ chế, chính sách đã được đổi mới thì chúng ta sẽ không duy trì được những thành tựu kinh tế - xã hội đã đạt được trong những năm đổi mới vừa qua, sẽ và làm suy giảm khả năng sớm hòa nhập xu hướng phát triển chung của nền kinh tế thế giới. Phát triển đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa là xu hướng khách quan và tất yếu của xã hội ta hiện nay. Tuy nhiên, xu hướng đó chỉ có thể trở thành hiện thực khi nó được cụ thể hóa trong từng lĩnh vực cụ thể của đời sống kinh tế - xã hội. Một trong những lĩnh vực quan trọng là lãnh đạo quản lý các doanh nghiệp nhà nước. Vì vậy, đổi mới lãnh đạo và quản lý các doanh nghiệp nhà nước theo định hướng trên chính là nhằm mục tiêu phát triển đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa.
Bốn là, xây dựng và hoàn thiện pháp luật về quyền sở hữu ở Việt Nam.
Trước những diễn biến phức tạp của tình hình kinh tế thế giới, nhất là từ sau khủng hoảng kinh tế thế giới năm 2008 đến nay, chúng ta phải có