1.3.1. Khái niệm xử lý văn bản QPPL
Hoạt động kiểm tra và xử lý văn bản QPPL có mối quan hệ chặt chẽ với nhau, trong đó hoạt động kiểm tra luôn là tiền đề để tiến hành hoạt động xử lý văn
41
bản QPPL. Ngược lại, hoạt động xử lý có tác dụng nâng cao giá trị của hoạt động kiểm tra từ đó đạt được mục tiêu chung là nâng cao chất lượng của văn bản QPPL và hoàn thiện hệ thống pháp luật hiện hành. Tuy nhiên, việc xử lý chỉ được thực hiện khi văn bản QPPL được ban hành bất hợp pháp, bất hợp lý như trái thẩm quyền, vi phạm thủ tục ban hành hoặc nội dung không phù hợp với thực tiễn, không đáp ứng nhiệm vụ về chính trị… Xử lý văn bản thực chất là kết quả của hoạt động kiểm tra văn bản, thể hiện của hoạt động này. Đối với văn bản QPPL qua kiểm tra đã hợp pháp thì không có giai đoạn xử lý này.
Nếu như qua hoạt động kiểm tra, các cơ quan, cá nhân có thẩm quyền đã xem xét, đánh giá và kết luận được về tính không hợp pháp của văn bản, nhưng chỉ dừng lại ở đó thì không đạt được mục đích của hoạt động này, mà trên cơ sở kết luận của kiểm tra văn bản, cơ quan, cá nhân có thẩm quyền xử lý thi hành các biện pháp xử lý như: đình chỉ việc thi hành (đây chỉ là biện pháp mang tính thủ tục), sửa đổi, huỷ bỏ hoặc bãi bỏ văn bản, đồng thời kiến nghị về trách nhiệm của cơ quan, người có thẩm quyền đã ban hành văn bản trái pháp luật.
Như vậy, có thể hiểu: Xử lý văn bản QPPL là việc cơ quan nhà nước có thẩm quyền tiến hành giải quyết đối với văn bản QPPL có dấu hiệu bất hợp pháp, bất hợp lý, theo thủ tục, nguyên tắc pháp luật quy định nhằm đình chỉ thi hành, huỷ bỏ, bãi bỏ, sửa đổi, bổ sung, đính chính, thay thế một phần hoặc toàn bộ đối với văn bản QPPL, đồng thời xem xét, xử lý trách nhiệm pháp lý đối với chủ thể ban hành, tham mưu soạn thảo văn bản QPPL đó.
Từ khái niệm này, chúng ta có thể nhận thấy xử lý văn bản QPPL có những đặc điểm sau:
Thứ nhất, xử lý văn bản QPPL là hoạt động do các cơ quan nhà nước có
thẩm quyền thực hiện.
Thứ hai, hoạt động xử lý chỉ được tiến hành đối với văn bản QPPL có dấu
hiệu bất hợp pháp, bất hợp lý.
Thứ ba, kết quả của hoạt động xử lý văn bản QPPL là áp dụng biện pháp bất
lợi để áp dụng đối với văn bản QPPL có dấu hiệu bất hợp pháp, bất hợp lý và với chủ thể ban hành văn bản đó.
42