1. Văn bản QPPL là công cụ có hiệu quả giúp cho chính quyền địa phương thực hiện quản lý nhà nước ở địa phương, đảm bảo cho việc quản lý toàn diện trên mọi lĩnh vực của đời sống xã hội tại địa phương. Trong quá trình ban hành văn bản QPPL của chính quyền địa phương không tránh khỏi có những sai trái, vi phạm pháp luật.
Văn bản QPPL có nội dung trái pháp luật sẽ gây ra những hậu quả lớn về mặt vật chất cho Nhà nước và nhân dân, làm giảm uy tín của nhân dân với chính quyền, giảm hiệu quả quản lý xã hội của Nhà nước. Do đó, để tránh những hậu quả xấu từ văn bản QPPL trái luật gây ra và nâng cao chất lượng văn bản và trách nhiệm của cơ quan, cá nhân có thẩm quyền trong công tác soạn thảo, ban hành văn bản QPPL, cần phải có cơ chế bảo đảm cho chính quyền địa phương trong việc ban hành và quản lý văn bản QPPL. Cơ chế đó chính là kiểm tra, xử lý văn bản QPPL do chính quyền địa phương ban hành.
2. Kiểm tra và xử lý văn bản QPPL là hoạt động có ý nghĩa quan trọng trong việc bảo đảm chất lượng văn bản QPPL và hướng tới mục tiêu hoàn thiện hệ thống pháp luật hiện hành. Kiểm tra văn bản QPPL là hoạt động do cơ quan nhà nước có thẩm quyền tiến hành, đòi hỏi người kiểm tra phải có chuyên môn, nghiệp vụ cao đồng thời rất cần sự phối hợp của nhiều chủ thể nhằm đạt được mục tiêu nâng cao chất lượng văn bản QPPL nói riêng và hoàn thiện hệ thống pháp luật nói chung. Hoạt động kiểm tra được tiến hành trên ba phương thức chính đó là: Tự kiểm tra; kiểm tra theo thẩm quyền và kiểm tra khi nhận được yêu cầu, kiến nghị của các cơ quan, tổ chức, cá nhân phát hiện văn bản có dấu hiệu trái pháp luật (kiểm tra đột xuất).
Kiểm tra là hoạt động mang tính tiền đề để cơ quan có thẩm quyền tiến hành xử lý đối với văn bản QPPL có dấu hiệu bất hợp pháp, bất hợp lý. Khi tiến hành xử lý, cơ quan nhà nước có thẩm quyền không chỉ áp dụng biện pháp hủy bỏ, bãi bỏ, đình chỉ, sửa đổi, bổ sung văn bản ... mà còn xem xét, xử lý trách nhiệm pháp lý đối với cơ quan tham mưu soạn thảo, thẩm định và ban hành văn bản QPPL bất hợp pháp; đối với cơ quan, người tiến hành kiểm tra, xử lý văn bản QPPL có hành vi vi phạm pháp luật.
57
Chƣơng 2