2. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA đỀ TÀI
2.3.Thực trạng thu hồi ựất và tác ựộng của nó tới lao ựộng, việc làm
Thời gian qua, cùng với sự phát triển của KCN và quá trình CCN nhanh, mạnh mẽ là diện tắch ựất nông nghiệp (chủ yếu là ựất thâm canh lúa) lại ựang bị nhiều ựịa phương thu hồi. Tình trạng này ựó khiến cho người nông dân nhiều ựịa phương trong cả nước rơi vào tình trạng không có ựất canh tác.
Theo ựiều tra của Bộ Nông nghiệp và PTNT, tại 16 tỉnh trọng ựiểm về thu hồi ựất, diện tắch ựất nông nghiệp chiếm 89 % diện tắch ựất thu hồi và số còn lại là diện tắch ựất thổ cư. Mặc dù diện tắch ựất nông nghiệp thu hồi chỉ chiếm tỷ lệ nhỏ trong tổng số diện tắch ựất tự nhiên (chiếm 1- 2%), nhưng lại chủ yếu tập trung vào một số xã, huyện có mật ựộ dân số cao, tỷ lệ diện tắch ựất nông nghiệp bình quân ựầu người thấp, có xã có diện tắch bị thu hồi chiếm tới
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn Thạc sĩ kinh tếẦẦẦẦẦ.. 28 70 - 80% diện tắch ựất canh tác. Theo kế hoạch, những năm tới có xã có thể chuyển ựổi 100% diện tắch ựát nông nghiệp, kéo theo nhiều hộ bị thu hồi 100% diện tắch ựất sản xuất. Những ựịa phương có diện tắch ựất thu hồi lớn nhất là Tiền Giang (20.308 ha), đồng Nai (19.752 ha), Bình Dương (16.627 ha), Cà Mau (13.242 ha), Hà Nội (7.776 ha), Vĩnh Phúc (5.573 ha), Hải Dương (3.146 ha),Ầ Khoảng 70% số hộ có diện tắch ựất thu hồi từ 50% diện tắch ựất sản xuất trở lên. Theo dự báo của Bộ NN&PTNT, ựến năm 2010, bình quân ựất nông nghiệp trên một nhân khẩu chỉ còn 0,108 ha (so với 10 năm trước giảm 0,005 ha); trong khi ựó, mức bình quân ựất nông nghiệp của thế giới hiện nay là 0,23 ha/người. Vấn ựề này ựã ựược Bộ TN&MT, Bộ NN&PTNT báo ựộng nhiều lần. Tuy nhiên, tình trạng này không những không ngăn chặn ựược mà còn có chiều hướng gia tăng. Tắnh riêng giai ựoạn từ 2001-2005, tổng diện tắch ựất bị thu hồi cả nước ựó lên tới trên 366 nghìn ha (chiếm gần 3,9% quỹ ựất nông nghiệp); tức mỗi năm thu hồi hơn 73.200 ha [18]
Thu hồi ựất ựã ựẩy hàng vạn người, trong ựó chủ yếu là nông dân lâm vào cảnh không có việc làm, ựời sống gặp nhiều khó khăn.
Khu vực ựồng bằng Sông Hồng có nhiều hộ bị ảnh hưởng nhất (300.000 hộ), tiếp ựến là khu vực đông Nam Bộ (108.000 hộ); riêng TP Hà Nội có số hộ nông dân bị thu hồi lớn nhất (138.291 hộ); tiếp ựến là TP. Hồ Chắ Minh (52.094 hộ), Bắc Ninh (40.944 hộ), Hưng Yên (31.033 hộ), đà Nẵng (29.147 hộ). Sau khi bị thu hồi, người dân bị mất hoặc thiếu việc làm, trong khi các dự án phát triển công nghiệp ựòi hỏi phải có thời gian mới thu hút ựược lao ựộng (chưa kể các dự án treo). Chắnh vì vậy, việc làm ở khu vực này trở nên bức xúc. Các tỉnh có nhiều lao ựộng bị mất việc làm hoàn toàn do thu hồi ựất: Hà Tây cũ 35.703 người, Vĩnh Phúc 22.800 người, đồng Nai 12.295 người, Hài Dương 9.357 người, Cà Mau 3.021 ngườiẦ [9]
Theo một khảo sát của Bộ Lao ựộng - Thương binh và Xã hội mới ựây, trung bình mỗi hộ nơi thu hồi ựất có 1,5 lao ựộng rơi vào tình trạng không có
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn Thạc sĩ kinh tếẦẦẦẦẦ.. 29 việc làm và mỗi ha ựất nông nghiệp bị thu hồi có tới 13 lao ựộng mất việc làm trong nông nghiệp. Như vậy, còn trên 50% số lao ựộng bị mất việc làm giải phóng khỏi nông nghiệp rơi vào tình trạng không có việc làm [2].
Theo kết quả ựiều tra của ựại học Kinh tế Quốc dân tại 8 tỉnh về những người bị thu hồi ựất thì số người không có trình ựộ chuyên môn là 73,75%; số người có trình ựộ ựại học, cao ựẳng và trung cấp chỉ có 17,01%, số người ựược học nghề (công nhân kỹ thuật) là 3,96%, trình ựộ khác là 5,28%. [14]
Nghề nghiệp của những người có ựất bị thu hồi chủ yếu là những nghề ựòi hỏi chuyên môn thấp như làm nông nghiệp, lao ựộng xây dựng, công nhân tự do (xe ôm) buôn bán nhỏ...
Từ tình hình trên có thể thấy nhiều KCN mới ựược ra ựời, song việc chuyển dịch cơ cấu lao ựộng diễn ra không phù hợp với xu thế phát triển chung, tỷ lệ lao ựộng quay trở về làm nông nghiệp vẫn còn lớn (27,6%), tỷ lệ các nghề không cơ bản, ắt ựào tạo vẫn còn cao (như nghề xe ôm, cửu vạn.v.v...). Nói cách khác là nguồn lực ựất ựai ựó chuyển theo hướng CNH, HđH, song nguồn lực lao ựộng thì chưa theo kịp xu hướng ựó [15 ].
Về ựời sống của người có ựất bị thu hồi: việc thu hồi ựất ựể xây dựng các KCN không chỉ ảnh hưởng ựến chỗ ở, ựến việc làm của người dân có ựất bị thu hồi, mà còn ảnh hưởng rất lớn và sâu sắc ựến thu nhập, cũng như ựời sống vật chất và tinh thần của gia ựình họ. Chắnh vì vậy, Nhà nước ựó có chắnh sách bồi thường cho họ. Việc bồi thường cho các hộ bị thu hồi ựất, trước hết là bồi thường bằng tiền ựể bù ựắp cho một phần những ảnh hưởng ựó. điều này thể hiện ra trên các mặt sau ựây:
- Trước hết người dân có ựược một khoản thu nhập khá lớn từ tiền bồi thường cho diện tắch ựất bị thu hồi, mua lại ựất nông nghiệp hoặc ựất ở.
- Từ tiền bồi thường các hộ có ựiều kiện mua sắm các công cụ phục vụ cho các hoạt ựộng sản xuất kinh doanh, từ ựó tạo cơ sở cho việc tiếp tục tăng nguồn thu nhập và cải thiện ựời sống.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn Thạc sĩ kinh tếẦẦẦẦẦ.. 30 - Các gia ựình cũng có thể dành ra một phần tiền trong số tiền bồi thường ựể ựầu tư cho con cái trong việc học tập, nhằm tạo cơ sở ựể sau này có thu nhập cao hơn, ổn ựịnh hơn. đây cũng là khoản ựầu tư hợp lý, phù hợp với mục ựắch bồi thường của Nhà nước.
- Cũng từ tiền bồi thường, các hộ có ựiều kiện ựể trang bị cho gia ựình các thiết bị hiện ựại phục vụ cho cuộc sống hàng ngày như các phương tiện ựi lại, phương tiện nghe nhìn, giường, tủ, máy ựiều hoà v.v... Trước mắt, ựời sống của các hộ ựược nâng lên.
Nguyên nhân của tình trạng thất nghiệp và thiếu việc làm của nông dân bị thu hồi ựất một phần là do sự phát triển của các ngành công nghiệp và thương mại dịch vụ chưa ựáp ứng ựủ nhu cầu giải quyết việc làm cho người lao ựộng. Bên cạnh ựó, bản thân người lao ựộng, vốn xuất phát từ nông dân, có nhiều hạn chế về năng lực và trình ựộ văn hoá cũng như trình ựộ chuyên môn nghề nghiệp, chưa hình thành ựược tác phong lao ựộng công nghiệp nên không ựáp ứng ựược yêu cầu của thị trường lao ựộng. Không ắt người sau một thời gian ựược nhận vào làm việc tại các nhà máy, các KCN do không ựáp ứng ựược yêu cầu công việc nên buộc phải thôi việc và lại rơi vào tình trạng không có việc làm. điều này gây khó khăn cho cuộc sống của chắnh bản thân người lao ựộng, ựồng thời cũng gây ra khó khăn cho các doanh nghiệp trong việc thu hút lao ựộng và ổn ựịnh sản xuất.
Về phắa quản lý nhà nước, cũng còn những bất cập: kế hoạch thu hồi ựất dường như cũng không gắn gì với kế hoạch ựào tạo nghề cho những người mất ựất. Nhà nước mới chỉ có chắnh sách hỗ trợ tiền cho chuyển ựổi nghề nghiệp, trong khi ựó học nghề gì, học ở ựâu, học bao lâu, học rồi có tìm ựược việc làm không là việc người dân tự lo, chắnh quyền các cấp không biết.
Chắnh quyền các ựịa phương cũng chưa chú ý hướng dẫn người dân trong việc sử dụng hợp lý và hiệu quả số tiền ựược bồi thường do mất ựất. Số hộ sử dụng tiền bồi thường ựể ựầu tư sản xuất, kinh doanh, ựầu tư cho ựào tạo
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn Thạc sĩ kinh tếẦẦẦẦẦ.. 31 nghề nghiệp, mua bảo hiểm xã hội.v.vẦ không nhiều. đa phần các hộ chi vào việc xây nhà cửa, mua sắm các phương tiện sinh hoạt ựắt tiền. Nhìn bề ngoài có vẻ như ựời sống của họ ựược cải thiện ra rệt. Tuy nhiên, bên trong tiềm ẩn một nguy cơ bất ổn rất lớn; không nghề nghiệp, không có thu nhập ổn ựịnh [15 ].