3. ðẶC ðIỂM ðỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIấN CỨ U
4.1.1 Số l−ợng, nguồn đầu t− và mức độ tiếp cận các dự án n−ớc sạch
Đến thời điểm này trên địa bàn Thị x7 Hồng Lĩnh có 3 dự án n−ớc sạch với tổng mức đầu t− theo dự toán đ−ợc duyệt là 60 tỷ đồng. Tổng công suất thiết kế
7.350 m3/ng.đ. Quy mô cấp n−ớc 7.000 - 9.000 hộ dân trên địa bàn Thị x7. Tổng
chiều dài đ−ờng ống cấp I cấp II theo thiết kế là 100 km, 3 hồ chứa n−ớc đầu
nguồn đ−ợc xây dựng ở độ cao trung bình 40m, tổng dung tích trên 7 triệu m3
với chất l−ợng nguồn n−ớc đảm bảo độ trong và các tiêu chuẩn cơ bản ban đầu nh− độ đục, độ PH, độ cứng, độ dẫn điện…Trong đó có 1 dự án cấp n−ớc sạch đô thị (vốn JBIC) đ7 đ−a vào khai thác sử dụng từ năm 2002 và 2 dự án n−ớc sạch nông thôn tại x7 Thuận Lộc và x7 Trung L−ơng đang triển khai thực hiện giai đoạn cuối.
Tổng sản l−ợng sản xuất:1.680.000 m3. Tổng sản l−ợng tiêu thụ: 1.260.000
m3. Doanh thu: 3.78.000 triệu đồng. Tổng số khách hàng: 7700 hộ. Tổng vốn
đóng góp của nhân dân: 7.700 triệu đồng. Riêng phần vốn góp của dân thuộc dự án n−ớc sạch Thuận Lộc và Trung L−ơng ch−a xác định. (Nguồn số liệu báo cáo tính đến 31 tháng 12 năm 2009). Gần 80 % dân c− 2 ph−ờng nội thị và 2 x7 Đậu Liêu, Đức Thuận đ7 đ−ợc tiếp cận n−ớc máy với chất l−ợng cao và giá cả hợp lý. Với mức góp vốn đầu t− đấu nối, mức giá n−ớc sạch nh− hiện nay thì đại bộ phận khách hàng chấp nhận và hài lòng với chất l−ợng dịch vụ cấp n−ớc của xí nghiệp.
Đối với dự án n−ớc sạch x7 Thuận Lộc thì do xác định đầu t− sai nên các hạng mục công trình trạm bơm cấp I, khu xử lý, đ−ờng ống cấp I thi công dở dang không đ−ợc nghiệm thu bàn giao. Một công trình tốn bạc tỷ nh−ng vô tác dụng. Ng−ời dân rất bức xúc vì dự án triển khai đ7 lâu, tốn kém nh−ng đến hôm nay vẫn phải dùng n−ớc sông, n−ớc giếng khơi để ăn, uống và sinh hoạt. Qua kết quả điều tra 20 hộ dân x7 Thuận Lộc thì 100% ng−ời đ−ợc hỏi đều cho rằng nếu mà sử dụng nguồn n−ớc sông qua kênh dẫn thuỷ lợi là không hợp lý vì chi phí
đầu vào tốn kém, chất l−ợng n−ớc nguồn không đảm bảo, l−u l−ợng n−ớc nguồn phụ thuộc nhiều vào thời tiết, mùa vụ, mất ổn định sẽ làm giá n−ớc tăng lên thì ng−ời dân không chấp nhận đ−ợc. Ng−ời đ−ợc hỏi trả lời nếu lấy n−ớc từ Nhà máy n−ớc Thị x7 thì 100% hộ dân sẵn sàng đóng góp chi phí đấu nối.
Tháng 2/2009 UBND Tỉnh quyết định cho chủ đầu t− là UBND Thị x7 Hồng Lĩnh, tính toán và sử dụng ph−ơng án cấp nguồn tự chảy từ Hệ thống cấp n−ớc đô thị. Đ−ờng ống cấp I đ7 đ−ợc xây dựng thì điều chỉnh để đấu ng−ợc, trạm bơm cấp I và khu xử lý thì chờ thanh lý. Kinh phí phát sinh do việc chuyển đổi ph−ơng án công nghệ là 1.900 triệu đồng. Theo tính toán để có n−ớc sinh hoạt phải đầu t− thêm 1.400 triệu đồng t−ơng ứng suất vốn góp BQ là 2 triệu đồng /hộ
Đối với dự án n−ớc sạch x7 Trung L−ơng thì 100% ng−ời đ−ợc hỏi cho rằng quyền lợi (quyền đ−ợc dùng n−ớc sạch) của ng−ời dân x7 Trung L−ơng đ7 và đang bị xâm phạm. Thị x7 đ7 đ−ợc thành lập gần 20 năm, dự án n−ớc sạch Thị x7 đ7 đ−ợc xây dựng và hoạt động gần 8 năm, nhân dân các ph−ờng Bắc Hồng, Nam Hồng, Đức Thuận, Đậu Liêu đ7 đ−ợc h−ởng lợi từ nhiều năm nay mà 100% hộ dân ph−ờng Trung L−ong vẫn không có cơ hội tiếp cận n−ớc máy. Đối với họ
“n−ớc máy vẫn là mặt hàng xa xỉ”. Ng−ời dân Trung L−ơng tỏ ra bức xúc vì sự
khan hiếm n−ớc sạch nhiều đời nay vẫn ch−a đ−ợc cải thiện, họ sẵn sàng góp vốn để đ−ợc đấu nối cấp n−ớc. Tồn tại này là do Chính quyền địa ph−ơng (UBND Thị x7) không đồng ý cho đơn vị cấp n−ớc đấu nối cho các hộ dân mà nhất thiết phải chờ dự án x7 Trung L−ơng (thực tế dự án này ch−a hẹn đ−ợc ngày bàn giao). Nói nh− vậy có nghĩa là sự chậm trễ hoàn toàn là do cơ chế quản lý hành chính quan liêu của cơ quan quản lý nhà n−ớc địa ph−ơng.
4.1.2 Một số dự án n−ớc sạch điển hình tại thị xJ Hồng Lĩnh
4.1.2.1 Dự án cấp n−ớc đô thị
- Tổng mức đầu t−: 20.890 triệu đồng (tính đến năm 2009)
Nguồn vốn đầu t−: Vốn JBIC bằng vật t− thiết bị giá trị 6.500 triệu đồng; phần vốn đối ứng của ngân sách tỉnh 7.600 triệu đồng, vốn góp của dân 7.740 triệu đồng.
- Quy mô: ph−ờng Bắc Hồng, Nam Hồng, x7 Đức Thuận và Đậu Liêu - Tổng chiều dài đ−ờng ống từ 300mm - 21mm: 156,2 km
- Nguồn n−ớc: Từ hồ Thiên T−ợng từ cao trình 87m. Dung tích 1,5 triệu m3
- Căn cứ tiêu chuẩn thiết kế cấp n−ớc 20-TCN-33-85 đồng thời dựa trên hiệu quả các công trình xử lý n−ớc đ7 đ−ợc xây dựng ở Thành phố Vinh, Nam Định.v.v. . . dây chuyền công nghệ đ−ợc xác định nh− sơ đồ 4.1 nh− sau:
Phèn
Hố thu n−ớc Trạm bơm 1 Bể trộn vách ngăn lơ
lửng
Bể tạo bông với lớp cặn lơ lửng Bể lắng ngang thu n−ớc đều trên bề mặt Ngăn tách khí Khử ống tự Bể lọc nhanh trùng Bể chứa
n−ớc sạch chảy Vào mạng ống tiêu thụ
Sơ đồ 4.1 Dây chuyền công nghệ nhà máy n−ớc Hồng Lĩnh
- Ngày khởi công 1995, hoàn thành bàn giao giai đoạn I tháng 9/ 2000. - Tổng số kinh phí đóng góp của nhân dân tính từ năm 2002 đến năm 2009 là 7.740 triệu đồng (bình quân suất góp vốn của dân là 1,107 triệu đồng/hộ)
- Mô hình quản lý: từ 1995 - 2002 do Ban quản lý cấp n−ớc điều hành, từ 2003 - 2009 do đơn vị cấp n−ớc Hồng Lĩnh quản lý công việc dự án và quản lý vận hành
4.1.2.2 Dự án cấp n−ớc sạch x^ Thuận Lộc
- Tổng mức đầu t−: 3.700triệu đồng. Nguồn vốn ngân sách Tỉnh và Thị x7
- Công suất và quy mô: 500m3/ng.đ cấp n−ớc cho 700 hộ dân x7 Thuận Lộc
- Nguồn n−ớc: Sử dụng trạm bơm cấp I bơm n−ớc sông Lam qua kênh 19/5 - Ngày khởi công : Năm 2005.
- Hình thức quản lý: Ban A điều hành. Mô hình quản lý: ch−a xác định. 4.1.2.3 Dự án cấp n−ớc sạch x^ Trung L−ơng
- Tổng mức đầu t−: 35.000 triệu đồng. Nguồn vốn JBIC và ngân sách Tỉnh.
- Công suất: 2000 m3/ng.đ cấp cho 1200 hộ dân Trung L−ơng đến năm 2015.
- Tổng chiều dài đ−ờng ống từ D200mm - D50mm là 13,940 km (Ch−a tính phần đ−ờng ống từ D50mm trở xuống đồng hồ tiêu thụ do dân đóng góp).
- Nguồn n−ớc sử dụng: Hồ Khe Dọc cao trình 26m, dung tích gần 1 triệu m3
- Công nghệ : Từ cao trình lấy n−ớc 15 m sử dụng trạm bơm 100m3/giờ đẩy
lên khu vực xử lý cao trình 32 m sau đó tự chảy về các cụm dân c− tập trung. - Ngày khởi công: Tháng 5 /2008 dự kiến hoàn thành giai đoạn I năm 12/2010. - Hình thức quản lý: Ban A điều hành. Mô hình quản lý: ch−a xác định. 4.2 Thực trạng tổ chức và quản lý dự án n−ớc sạch ở Hồng Lĩnh
4.2.1 Quá trình triển khai thực hiện các Dự án cấp n−ớc
Từ ngày3/2/1994 UBND Tỉnh phê duyệt Luận chứng kinh tế kỹ thuật xây dựng hệ thống cấp n−ớc Hồng Lĩnh tại QĐ số 367/QĐ-UB và sau nhiều lần điều chỉnh ngày 4/2/1999 UBND Tỉnh QĐ số 256/QĐ/UB-XD phê duyệt lại Tổng mức đầu t− và nguồn vốn đầu t− Hệ thống cấp n−ớc Hồng Lĩnh từ 9.240 triệu đồng lên 13.564 triệu đồng. Ngày 21/12/2000 UBND Tỉnh QĐ số 2837/QĐ- UB/XD phê duyệt dự án đầu t− xây dựng mạng đ−ờng ống tiêu thụ của Thị x7 Hồng Lĩnh. Ngày 26/11/2002 UBND Thị x7 QĐ số 470/QĐ-UB thành lập Nhà máy n−ớc là đơn vị sự nghiệp có thu trực thuộc UBND Thị x7 để quản lý khai thác cấp n−ớc sinh hoạt cho nhân dân.
Căn cứ QĐ số 92/2004 QĐ/UB-NV ngày 1/10/2004 của UBND Tỉnh Hà Tĩnh v/v thành lập Trung tâm quản lý n−ớc sạch cấp huyện, UBND Thị x7 Hồng Lĩnh ra QĐ số 218/QĐ-UB ngày 26/4/2005 đổi tên Nhà máy n−ớc Thị x7 Hồng Lĩnh thành Trung tâm quản lý n−ớc sạch Thị x7 Hồng Lĩnh (là đơn vị sự nghiệp có thu trực thuộc UBND Thị x7, hoạt động theo cơ chế tài chính quy định tại NĐ số 10/2002/NĐ-CP, NĐ số 112/2004/NĐ-CP của chính phủ và NĐ số 43/2006/NĐ-CP thay thế NĐ 10).
Lĩnh trực thuộc Công ty cấp n−ớc Hà Tĩnh hoạt động theo mô hình DN công ích (theo NĐ 117/NĐ-CP ngày 11/7/2007).
Bảng 4.1 Tiến độ đầu t− và xây dựng
Phân bố vốn đầu t− (triệu đồng) Số TT Hạng mục công trình Kinh phí X.D 1994 1995 1996 1997 1998 1999 1 Hố thu n−ớc 100 100
2 Trạm bơm Cầu Đôi 250 150 100
3 ống dẫn n−ớc thô 600 320 280 4 San nền thoát n−ớc 100 50 50 5 Cổng t−ờng rào 50 50 6 Hệ thống điện 335 150 85 100 7 Nhà điều hành SX 370 200 170 8 Công trình phụ trợ 200 100 100 9 Phòng thí nghiệm 200 200 10 XD bể lắng, trộn 350 200 150 11 XD bể lọc 300 300 12 XD bể chứa 400 200 200 13 Trạm rửa lọc,hóa chất 205 205 14 ống truyền dẫn 2640 610 300 300 530 900 15 Đ−ờng ống kỹ thuật 70 20 50 16 Hồ chứa n−ớc 2330 300 710 600 720 17 Chuẩn bị đầu t− 300 200 100 18 Cộng 1 – 17 8.800 200 1.600 1.805 1.745 1.830 1.620 19 Dự phòng phí 5% 440 10 80 90 90 90 80 20 Tổng cộng 9.240 210 1.680 1.895 1.835 1.920 1.700
Đối với dự án n−ớc sạch x7 Thuận Lộc và ph−ờng Trung L−ơng sau khi hoàn thành mới thoả thuận đ−ợc mô hình quản lý vận hành. Đây cũng là bất cập trong quy hoạch đầu t− dự án cấp n−ớc thiếu đồng bộ. Công trình xây dựng xong không biết bàn giao cho ai quản lý tức là không xác định đ−ợc chủ quản lý sở hữu vốn đầu t− mà cấp có thẩm quyền vẫn phê duyệt đầu t− (trái với nguyên tắc trong quy hoạch cấp n−ớc là phải xác định đ−ợc chủ quản lý, sỡ hữu công trình sau xây dựng thì mới đủ điều kiện phê duyệt dự án đầu t−).
4.2.2 Công tác quản lý vận hành dự án n−ớc sạch Hồng Lĩnh
4.2.2.1 Đối với dự án n−ớc sạch nông thôn a) Dự án n−ớc sạch x^ Thuận lộc
Do việc điều tra khảo sát thiếu căn cứ khoa học và thực tế nên tồn tại rất nhiều khó khăn và bất cập. Sau nhiều năm thì sự bất hợp lý đó mới đ−ợc UBND Tỉnh xem xét giải quyết bằng việc bổ sung vốn và điều chỉnh công nghệ từ bơm n−ớc sông Lam sang đấu nối nguồn n−ớc tự chảy từ Hệ thống cấp n−ớc của Thị x7 .
Thực tế, trung tâm x7 Thuận Lộc cách trung tâm Thị x7 5 km, cách điểm đấu nối 3,5 km có nhiều lợi thế nếu sử dụng nguồn n−ớc tự chảy. Công suất Nhà máy n−ớc sạch Thị x7 đang d− thừa mà vẫn chấp nhận xây dựng 1 công trình cấp n−ớc bơm từ sông lên để xử lý là không hợp lý. Dự án tốn trên 2 tỷ đồng sau 5 năm trở thành nơi chăn thả bò và nơi phơi rơm rạ của ng−ời dân (xem ảnh 1-2-3 và 4)
2
3
Từ tổng mức đầu t− phê duyệt năm 2004 là 2.700 triệu đồng, nay phải điều chỉnh bổ sung. Ch−a kể chi phí xử lý đ−ờng ống cấp I đ7 đ−ợc lắp đặt từ nhiều năm tr−ớc và vốn góp của dân thì tổng giá trị công trình dự kiến 5.600 triệu đồng.
Nếu sử dụng nguồn n−ớc tự chảy từ hệ thống cấp n−ớc của Thị x7 thì chỉ cần đầu t− một nữa số tiền trên và trong vòng 6 tháng là hoàn thành đ−a vào sử dụng.
b) Dự án cấp n−ớc sạch ph−ờng Trung L−ơng
Mục tiêu chính của dự án là hình thành một đập dâng dung tích nhỏ tạo cảnh quan, môi tr−ờng và cấp n−ớc cho các hộ dân ph−ờng Trung L−ơng, trong đó có khu làng nghề sản xuất tiểu thủ công nghiệp địa ph−ơng.
Dự án đ−ợc thực hiện là một tín hiệu vui cho cộng đồng dân c− ph−ờng Trung L−ơng từ hôm nay có n−ớc sạch sinh hoạt chất l−ợng cuộc sống sẽ đ−ợc cải thiện.
Hệ thống đầu nguồn đập Khe Dọc, có cao trình thấp so với Hồ Thiên T−ợng nên lựa chọn công nghệ bơm n−ớc từ cao trình 16m lên xử lý lắng lọc tại cao trình 32m, sau đó n−ớc tự chảy về các cụm dân c− cao trình thấp là hợp lý, tiết kiệm chi phí xử lý và giảm đ−ợc tổn thất nhiều hơn hơn so với việc bơm tăng áp sau xử lý.
Chi phí cho công tác quản lý an toàn vệ sinh nguồn n−ớc đầu nguồn cũng trở nên đơn giản hơn và trong tầm khống chế của đơn vị quản lý cấp n−ớc.
So sánh chi phí và lợi ích thì suất đầu t− trên 1m3 công suất rất cao trên 17,5
triệu đồng (ch−a tính phần vốn góp của nhân dân). Giả sử 2 năm đầu xây dựng xong công trình đầu mối, 1 năm sau tiến hành khai thác trên 1200 hộ dân. BQ 1
hộ sử dụng 15m3/tháng thì doanh thu 1 năm đạt đ−ợc 216.000 m3 x 5000
đ/m3=1.080 triệu đồng. Không trừ chi phí, không tính l7i suất thì mất 35 năm
mới thu hồi đ−ợc vốn. Xét trên ph−ơng diện lợi ích thì ng−ời dân trong vùng dự án đ−ợc h−ỏng lợi nhiều hơn so với phần vốn góp BQ 2,5 triệu đồng/hộ nh− hiện nay.
Các sở chuyên
ngành UBND tỉnh
Ch−ơng trình mục tiêu Trung tâm
CN và VSNT
Phòng chuyên môn cấp huyện,
thị
UBND huyện, thị BQL dự án xây
dựng UBND xã cộng đồng Công trình n−ớc sạch tập trung Ch−a xác định mô hình quản lý vận hành Tổ tự quản Tổ quản lý điện n−ớc Ban quản lý kiêm nhiệm từ 3 - 7 ng−ời Đối t−ợng h−ởng lợi
Sơ đồ 4.2 Hệ thống quản lý n−ớc sạch nông thôn tỉnh Hà Tĩnh
Ban quản lý Ch−ơng trình mục tiêu Quốc gia n−ớc sạch và VSMT cùng với các Sở Kế hoạch - Đầu t−, Sở Nông nghiệp và PTNT phối hợp với các huyện, thị khảo sát, lập kế hoạch điều phối vốn đầu t− cho các điểm đ7 đ−ợc lựa chọn đầu t−.
UBND huyện giao cho Phòng nông nghiệp và PTNT phối hợp với Ban Quản lý các công trình Xây dựng cơ bản (ban A) của huyện quản lý điều hành dự án. Trên thực tế thì Ban A làm chủ đầu t− và trực tiếp quản lý điều hành dự án (nếu
có những dự án mà phần vốn góp của ngân sách x7 và vốn góp của Dân là chủ yếu thì UBND huyện mới giao cho UBND x7 làm chủ đầu t− và quản lý điều hành dự án).
Ban A tự lựa chọn nhà thầu xây dựng thi công các hạng mục công trình thuộc vốn ngân sách tr−ớc và khi thi công xong công trình phần vốn Nhà n−ớc thì bàn giao cho x7 tự huy động phần vốn góp của dân nếu x7 huy động đ−ợc thì giao nhà thầu chính tiếp tục thi công, không thì DA để dở dang vô thời hạn. UBND x7 đ−ợc ghi tăng vốn tài sản cố định và tự lựa chọn ph−ơng thức quản lý vận hành theo một số mô hình phổ biến nh−: UBND x7 phân công một số cán bộ của UBND đứng ra quản lý vận hành công trình cấp n−ớc; hoặc giao cho HTX nông nghiệp thành lập tổ quản lý n−ớc sạch; hoặc giao Ban cán sự thôn, xóm quản lý vận hành theo ph−ơng thức tự quản. Các ban quản lý này tiếp tục vận động nhân dân đóng góp kinh phí để mở rộng mạng l−ới và tổ chức sản xuất n−ớc cung cấp cho các hộ tiêu dùng.
4.2.2.2 Đối với dự án n−ớc sạch đô thị
Trong khoảng 10 năm lại nay (trải qua 2 giai đoạn thu hút và sử dụng các nguồn vốn n−ớc ngoài 2001 – 2005 và 2006 – 2010) Hà Tĩnh đ7 tiếp nhận đ−ợc