2. CƠ SỞ Lí LUẬN VÀ THỰC TIỄ N
2.2Cơ sở thực tiễn
2.2.1 Nhu cầu và khả năng n−ớc sạch trên thế giới
Khi tài nguyên n−ớc trở nên khan hiếm hơn, các cuộc tranh chấp, cạnh tranh về nguồn n−ớc giữa các quốc gia càng trở nên gay gắt. Bài học rút ra từ xung đột giữa Srael và Palestin và mâu thuẫn giữa các quốc gia láng giềng có chung nguồn n−ớc ở nhiều nơi trên thế giới cho thấy hợp tác quản lý có hiệu quả l−u vực mang tầm quốc tế là vô cùng cần thiết. Đây là nhân tố quan trọng để đảm bảo hòa bình phát triển cho khu vực, cho mỗi quốc gia và ổn định cuộc sống cho ng−ời dân. Chủ đề này đ−ợc quan tâm nhiều tại tuần lễ n−ớc với 25 sự kiện bên lề liên quan đến sự thúc đẩy hợp tác quốc tế và hợp tác khu vực để giải quyết các vấn đề về n−ớc xuyên biên giới. Nó cũng liên quan đến chiến dịch do LHQ
phát động lấy 2009 là năm quốc tế về n−ớc với thông điệp “Chia sẻ nguồn n−ớc,
chia sẻ cơ hội” [30].
Theo thống kê của UNESCO hơn 1/4 dân số thế giới tức khoảng 2 tỷ ng−ời dân không đ−ợc tiếp cận với n−ớc sinh hoạt an toàn.
Theo báo cáo của tổ chức Y tế thế giới và Quỹ Nhi đồng liên hiệp quốc thì trên thế giới hiện có hàng triệu trẻ em sinh ra trong tình trạng thiếu những điều kiện vệ sinh tối thiểu và n−ớc sạch. Bệnh tiêu chảy giết hại 1,8 triệu ng−ời mỗi
bệnh có liên quan đến việc sử dụng n−ớc không hợp vệ sinh. Đ7 có nhiều khu vực trên thế giới nỗ lực cải thiện cung cấp n−ớc sạch nh−ng với tốc độ nh− hiện nay, thì mục tiêu đến năm 2015 giảm 50% số ng−ời trên thế giới sống trong cảnh bần hàn thiếu vệ sinh, thiếu n−ớc sạch là rất khó đạt đ−ợc [10].
Tại các diễn đàn thế giới về n−ớc sạch thì rõ ràng nguồn n−ớc sạch đang có xu h−ớng cạn kiệt trong khi đó nhu cầu về n−ớc lại tăng tăng cao. Theo kết quả đánh giá về chất l−ợng n−ớc thì một số quốc gia có nguồn n−ớc tốt nhất là Phần Lan, Canađa, NewZealand, Anh, Đan Mạch, Nhật Bản, Bỉ, Oxtraylia. Các quốc gia
Châu Phi, vùng Trung- Nam á, ấn Độ rất đáng lo ngại. Báo cáo cũng cho thấy sự
chênh lệch lớn về sự phân bố l−ợng n−ớc trên toàn cầu từ mức thấp nhất là 10m3/ng−ời
/năm ở Kowait đến mức cao nhất 812.121m3/ng−ời/năm ở Gana [9].
Xu h−ớng đô thị hoá ngày càng tăng nhanh tại các n−ớc đang phát triển là nguyên nhân gây sức ép đối với dịch vụ cung cấp n−ớc sạch ở các thành phố lớn và đô thị tập trung. Theo dự báo thì năm 2010 ở Châu Phi có 70 - 250 triệu ng−ời thiếu n−ớc sạch và trên thế giới có 700 triệu ng−ời dân phải di dời chỗ ở vì hạn hán.
Trung Quốc là một quốc gia phát triển có số dân đông nhất thế giới phân bố trên nhiều vùng l7nh thổ địa hình phức tạp, nhiều khu đô thị mới nhu cầu về n−ớc tăng rất nhanh nh−ng năng lực cung ứng lại hạn chế. Đây là vấn đề nóng bỏng mà Chính phủ Trung Quốc đ7 và đang nỗ lực giải quyết bằng hàng loạt các biện pháp mạnh về cải tạo thuỷ lợi, giảm tỷ lệ gia tăng dân số, cải thiện điều kiện tự nhiên để nâng cao đời sống cho ng−ời dân nhất là các vùng nông thôn.
Hiện nay, Trung Quốc có tổng l−ợng tài nguyên n−ớc ngọt khoảng 2.800
tỷ m3 chiếm 6% tài nguyên n−ớc toàn cầu, đứng thứ 4 về nguồn n−ớc chỉ sau
Brazil, Nga, Canada nh−ng l−ợng n−ớc bình quân đầu ng−ời của Trung Quốc chỉ
có 2.300m3 bằng 1/4 mức trung bình của thế giới. Nếu trừ đi nguồn n−ớc khó sử
dụng hoặc phân tán ở các vùng xa xôi thì l−ợng n−ớc của quốc gia này chỉ ở mức
Trong 600 thành phố của Trung Quốc có tới 400 thành phố thiếu n−ớc sinh hoạt. Trong khi đó kết quả điều tra cho thấy nguồn n−ớc ngầm tại nhiều khu vực thành phố và nông thôn bị ô nhiễm nặng đe dọa nguồn n−ớc sinh hoạt, sức khởe con ng−ời và ảnh h−ởng trực tiếp đến chiến l−ợc phát triển bền vững. Dự đoán đến năm 2030, khi dân số Trung Quốc đạt 1,6 tỷ ng−ời thì khi đó l−ợng
n−ớc tính toán theo đầu ng−ời sẽ giảm xuống còn 1720 m3/năm [10].
Để khắc phục tình trạng thiếu n−ớc sinh hoạt trong t−ơng lai. Chính phủ Trung Quốc đ7 xây dựng cho mình nhiều dự án cung cấp n−ớc sạch cụ thể hợp lý cho các vùng dân c−. Một trong những kế hoạch đó là đầu t− kinh phí cho việc phát triển và mở rộng mạng l−ới cung cấp n−ớc, thi hành giải pháp phân phối n−ớc trong mùa hè cho các thành phố lớn [3].
Châu âu là một châu lục có tiềm năng kinh tế mạnh và phát triển nhanh
bền vững, mức sống của ng−ời dân đ−ợc coi là cao nhất nh−ng theo số liệu của Uỷ ban kinh tế Châu lục thì hiện tại có ít nhất là 120 triệu dân ở nhiều n−ớc Châu Âu từng ngày, từng giờ đang đối mặt với sự thiếu n−ớc sạch để ăn uống và tiêu dùng mục đích khác. Uỷ ban cũng đang kêu gọi các n−ớc thành viên phải nỗ lực hơn nữa để bảo vệ an toàn nguồn n−ớc [27].
Châu Phi cũng là một Châu lục rộng lớn, dân số phát triển nhanh đang có hơn 300 triệu ng−ời dân (chiếm 40% dân số) đang sống với các điều kiện khó khăn về n−ớc và vệ sinh môi tr−ờng. Từ năm 1990 đến nay đ7 tăng thêm 70 triệu
ng−ời. ở nhiều làng quê Châu Phi phụ nữ mỗi ngày phải vác chum, vại đi bộ
hàng chục kilômét để lấy n−ớc và tại điểm công cộng này họ phải xếp hàng đúng đợi hàng giờ d−ới nắng may ra mới đến l−ợt mình [23] .
Liên minh các n−ớc Châu Phi đ7 nhóm họp và kêu gọi các quốc gia trong khu vực tích cực giải quyết các vấn đề liên quan đến n−ớc sạch và VSMT. Trong nhiều giải pháp, nổi bật lên là gợi ý chuyển đổi n−ớc biển thành n−ớc uống. Tại hội nghị của Uỷ ban thế giới về n−ớc, Chính phủ các n−ớc thành viên cũng đ7 cam kết trong những năm đầu của thập niên thứ nhất của thế kỷ này đầu t− một
khoản kinh phí 700 tỷ USD cho các công trình tái tạo n−ớc sạch trên hành tinh phục vụ con ng−ời, sản xuất l−ơng thực thực phẩm, cá, rừng và cây xanh. Uỷ ban cho rằng đây là một khoản đầu t− thông minh và có ích cho nhân loại. Mặt khác chính quyền các n−ớc này cũng cần phải giáo dục dân chúng sử dụng nguồn của cải thiên nhiên này sao cho phù hợp.
2.2.2 Thực trạng tiếp cận n−ớc sạch ở nông thôn và thành thị
2.2.2.1 Thực trạng n−ớc sạch các vùng nông thôn trên thế giới
Khi tài nguyên Đất và N−ớc ngày càng trở nên cạn kiệt, vấn đề an ninh nguồn n−ớc, l−ơng thực và năng l−ợng càng đ−ợc coi trọng trong chiến l−ợc phát triển quốc gia. Các liên minh, Chính phủ, các Tập đoàn t− nhân đang chuyển h−ớng đầu t− tài chính cho các ch−ơng trình về n−ớc sạch và vệ sinh môi tr−ờng. Đây chính là cơ hội tốt nhất cho các quốc gia, các tỉnh tiếp cận với nguồn vốn đầu t− n−ớc ngoài để xây dựng hệ thống cấp n−ớc sạch cho ng−ời dân. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Nhà đầu t− vì nguyên nhân này khác đ7 tự đánh mất quyền kiểm soát tài chính và nguồn tài nguyên đất và n−ớc của chính mình. Từ nhận định đó nói lên điều khó khăn cho nhà hoạch định kế hoạch chính sách về n−ớc là giải quyết mâu thuẫn giữa nhu cầu hiện tại và khả năng đáp ứng một cách có hiệu quả sinh lợi do các dự án mang lại trong t−ơng lai.
Theo đánh giá của các chuyên gia, sự hoang phí do việc đầu t− sai này đ7 và đang diễn ra ở các n−ớc nghèo chiếm tỷ lệ 70%, n−ớc giàu 43% t−ơng ứng với
40 tỷ m3 n−ớc bị phung phí. Việc ngăn chặn sự l7ng phí này là cải thiện hiệu quả sử
dụng nguồn vốn đầu t− cho các dự án cấp n−ớc sạch từ Thành thị đến Nông thôn sẽ mang lại lợi ích cho ng−ời dân, các doanh nghiệp, hệ sinh thái cũng nh− góp phần giải quyết nạn thiếu n−ớc trên từng quốc gia và trên phạm vi toàn cầu [18].
Từ những thất bại đó tiến sỹ Pathak ng−ời khởi x−ớng phong trào n−ớc sạch và vệ sinh năm 1970 và cũng là ng−ời đoạt giải th−ởng quốc tế về n−ớc năm 2009 đ7 nhắc nhở thế giới rằng bên cạnh các yếu tố chính sách, kế hoạch, công nghệ mang tầm vĩ mô, các yếu tố mang tính chất x7 hội nh− tập quán, văn hóa,
nếp sống có ảnh h−ởng lớn đến hiệu quả quản lý đầu t− các dự án cấp n−ớc trên mọi nơi.
N−ớc sạch, là một yếu tố quan trọng đối với sự phát triển và xoá đói giảm nghèo. Khả năng tiếp cận với n−ớc sạch là nhu cầu căn bản nhất của con ng−ời và là trọng tâm của các mục tiêu phát triển về con ng−ời thiên niên kỷ.
Tuy nhiên, gần 2 tỷ ng−ời không đ−ợc tiếp cận với nguồn n−ớc, trong đó có cả những ng−ời sống trong các n−ớc phát triển, Ch−ơng trình phát triển LHQ (UNDP) lý giải vấn đề này là tình trạng không đ−ợc tiếp cận với các dịch vụ cấp n−ớc bền vững là do công tác quản lý Cung - Cầu yếu kém chứ không hẳn là do khan hiếm n−ớc [30].
Liên Hiệp Quốc Tại diễn đàn LHQ Gneva, Hội Hồng thập tự và Hội L−ỡi liềm đỏ Quốc tế đ7 kêu gọi khẩn thiết nhu cầu có một nguồn n−ớc sạch cho mọi ng−ời. Bức tranh dùng làm chủ đề cho ngày n−ớc Thế giới là hình ảnh một ng−ời Nigeria đang thả gàu để múc n−ớc giếng với mực n−ớc rất sâu tại tỉnh Kano của xứ này.
Tr−ớc nguy cơ thiếu n−ớc sạch để sống ng−ời dân của nhiều quốc gia trên thế giới đ7 có nhiều phản ứng lên tiếng kêu gọi LHQ và Chính phủ của quốc gia mình khẩn cấp cải thiện tình hình.
Tại ấn Độ: Hàng ngàn ng−ời kéo về thủ đô từ các thành phố khắp n−ớc để
làm một cuộc tuần hành không bạo động với mục đích phản đối Chính phủ không làm đủ bổn phận trong việc bảo quản nguồn n−ớc của quốc gia.
Tại Hoa Kỳ: Mặc dù Hoa Kỳ là một quốc gia có bộ luật rất nghiêm ngặt về việc quản lý nguồn n−ớc, nh−ng cũng đ7 có nhiều tổ chức, hội dùng n−ớc đặt vấn đề t− nhân hoá việc quản lý nguồn n−ớc thay vì để chính phủ chịu trách nhiệm căn cứ vào luật Phẩm chất môi tr−ờng.
Tại các quốc gia đang phát triển và các vùng sa mạc Xahara, Phi Châu, than phiền rằng mọi sự giúp đỡ về n−ớc sạch và vệ sinh nông thôn của LHQ không thực sự làm thay đổi đời sống hàng ngày của họ và không đến tay những quốc gia nghèo đang có nhu cầu cần giúp đỡ. Từ thực tế tại đất n−ớc Ai Cập,
Haiti (một trong những n−ớc nghèo nhất thế giới), Hội thiện nguyện NGO Tearfund dự đoán Phi Châu sẽ cần đến 35 năm nữa mới có hy vọng giải quyết đ−ợc mục tiêu n−ớc sạch và vệ sinh chứ không phải là năm 2015 nh− dự tính của LHQ (Theo Tín Việt, 2009).
2.2.2.2 Thực trạng n−ớc sạch Việt Nam
Theo báo cáo của cơ quan quản lý ch−ong trình mục tiêu quốc gia về n−ớc sạch VSMT thì Việt Nam hiện nằm trong nhóm các quốc gia thiếu n−ớc trên thế
giới với mức trung bình chỉ đạt 4.400m3ng−ời/năm (bao gồm cả n−ớc mặt và
n−ớc ngầm) thấp hơn rất nhiều so mức trung bình của thế giới
7.400m3/ng−ời/năm.
Với tổng tài nguyên n−ớc 830 tỷ m3 n−ớc mặt, trong đó l−ợng n−ớc sản
sinh ngoài l7nh thổ chiếm 2/3 tổng l−ợng n−ớc có đ−ợc, với 2.360 con sông có chiều dài 10 km trở lên nh−ng có 10/tổng số 13 l−u vực sông chính và sông
nhánh có diện tích hơn 10.000km2 liên quan đến các n−ớc láng giềng, gây ra
nhiều ràng buộc và khó khăn trong quản lý và sử dụng [18].
Sự phân bố n−ớc mặt và n−ớc ngầm ở Việt Nam không đồng đều theo không gian và thời gian và theo mùa dẫn đến hiện t−ợng mất cân bằng trong sử dụng nguồn n−ớc (vừa thiếu lại vừa thừa theo không gian và thời gian) .
Sự biến đổi khí hậu làm nhiệt độ trung bình tăng, thời tiết biến đổi thất th−ờng, thiên tai gia tăng, lũ lụt làm thay đổi dòng chảy, sự khai thác sử dụng rừng đầu nguồn và tài nguyên n−ớc bừa b7i, thiếu quy hoạch là những nguyên nhân khiến tình trạng suy thoái tài nguyên n−ớc cả về số l−ợng lẫn chất l−ợng tại Việt Nam. Theo báo cáo của Ban chỉ đạo Quốc gia (năm 2003) về n−ớc sạch thì nguồn n−ớc Việt Nam đang bị ô nhiễm trên cả n−ớc, chỉ có 40% dân chúng sống ở nông thôn sử dụng nguồn n−ớc sạch. Hàng ngày có 19.315 tấn chất thải đi thẳng vào nguồn n−ớc, trong đó có 10.162 tấn chất thải công nghiệp, 211 tấn chất thải bệnh viện và 8.941 tấn chất thải gia c−. Riêng tại Hà Nội có trên 20
Việt Nam là quốc gia có trên 80% dân số sản xuất nông nghiệp. Mặc dù mấy năm gần ủây do nhu cầu việc làm nên người dân ủang có xu hướng chuyển từ nông thôn ra thành thị, song số lượng đó chưa ủáng kể và không sống ủịnh cư ở Thành phố lâu năm nên lượng người này thường xuyên biến ủộng. Người dân
sống ở khu vực nông thôn thường không quan tâm ủến nguồn nước sinh hoạt
của gia ủình mình. Các nguồn nước sinh hoạt chủ yếu là từ giếng làng, giếng
khơi, giếng khoan hoặc nước sông, khe, suối... ô nhiễm mất vệ sinh. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Thực tế cho thấy trong khoảng 10 năm lại nay Việt Nam nói chung Hà Tĩnh nói riêng tỷ lệ ng−ời dân đ−ợc dùng n−ớc sạch hợp vệ sinh tăng nhanh gần 80% dân c− thành thị, 40% dân c− nông thôn đ−ợc h−ởng lợi từ những dự án n−ớc sạch đầu t− từ vốn ODA, JBIC, WB, trái phiếu Chính phủ. Hàng loạt công trình dự án n−ớc quy mô nhỏ đ7 đ−ợc xây dựng trên hầu khắp địa bàn nông thôn kể cả vùng núi x7 xôi cũng đ7 có bóng dáng của các dự án công ích nh− thế này. Tuy nhiên do việc đầu t− ch−a hợp lý, mâu thuẫn, bất cập, chủ quan v.v.. nên nhiều dự án không phát huy đ−ợc tác dụng gây l7ng phí tiền của, công sức và điều đó cũng đồng nghĩa với việc làm suy giảm tài nguyên n−ớc của Quốc
gia. Mấy năm gần ủây, Chính phủ ủ7 có nhiều dự án cung cấp n−ớc sạch cho
ng−ời dân, song các dự án ch−a nhiều. ðồng thời một số dự án đem lại hiệu quả không cao, gây khó khăn trong việc vận ủộng nhân dân tham gia vào quá trình góp vốn xây dựng dự án n−ớc sạch ở khu dân cư.
Theo số liệu thống kê không đầy đủ ủến năm 2007 cả nước có khoảng 150
dự án cấp nước, chỉ có 46% hộ Nông thôn, trong đó tỷ lệ cấp n−ớc từ công trình
tập trung tăng dần từ 1,25% năm 1992 lên 1.80% năm 1998; 5,88% năm 2002 và
khảo sát ở 20 tỉnh đ7 lên 18% năm 2007,70% hộ Thành thị đ7 đ−ợc h−ởng lợi từ
những dự án này. 50% hộ gia đình Nông thôn sử dụng n−ớc giếng đào, số khác dùng n−ớc m−a không che đậy và các nguồn từ sông, suối, hồ, đập qua xử lý sơ lắng hoặc sử dụng trực tiếp theo kiểu giếng làng truyền thống [14].
Tuy nhiên, khảo sát tính “bền vững” của công trình cấp n−ớc nông thôn tại 4.803 công trình cấp n−ớc tập trung ở 39 tỉnh, có 2.025 công trình hoạt động tốt (chiếm 42%), 1.566 công trình hoạt động trung bình (chiếm 33%), 991 công trình hoạt động kém (chiếm 20,5%) và 221 công trình không hoạt động (chiếm 4,5%) [26]. Nhiều công trình hiện nay đ−ợc đánh giá đang hoạt động tốt hoặc trung bình cũng tiềm ẩn nhiều yếu tố không bền vững. Do điều kiện về tự nhiên, kinh tế, x7 hội, môi tr−ờng có những đặc điểm khác với khu vực đô thị nên công trình cấp n−ớc tập trung nông thôn có xuất phát đầu t− cao do ng−ời dân nông thôn sống phân tán, địa hình phức tạp và kéo theo nó là quy mô hệ thống không