2002 2003 2004 2005 20062007 Trường cụng nhõn
3.2.2. Cỏc giải phỏp chớnh sỏch giải quyết việc làm cho cỏc nhúm đối tượng thanh niờn ngoại thành
thanh niờn ngoại thành
Giải phỏp chớnh sỏch tạo việc làm cho sinh viờn tốt nghiệp cỏc trường cao đẳng, đại học, dạy nghề
Đối với lao động TNNT đó qua đào tạo, nhất là CNKT trỡnh độ cao, cỏc kỹ sư, cử nhõn…là nguồn nhõn lực chất lượng cao cần được sử dụng vào khu vực kinh tế đũi hỏi chất lượng lao động cao, nhất là cỏc doanh nhõn giỏi, lao động kỹ thụõt trỡnh độ cao. Cỏc chớnh sỏch kinh tế cần tập trung vào cỏc vấn đề chủ yếu sau:
- Cú chớnh sỏch và cơ chế tập trung nguồn lực đầu tư của Thành phố và khuyến khớch cỏc thành phần kinh tế đầu tư phỏt triển cỏc khu cụng nghiệp, khu chế xuất và khu cụng nghệ cao…, cụ thể là:
+ Phỏt triển mạnh cỏc ngành cụng nghệ cao (tin học, viễn thụng, tự động hoỏ…), hỡnh thành cỏc khu cụng nghệ cao;
+ Điều chỉnh quy hoạch phỏt triển cỏc khu cụng nghiệp, khu chế xuất ở ngoại thành Hà Nội;
+ Phỏt triển cỏc ngành cú ưu thế trong xuất khẩu và sử dụng nhiều lao động (dệt may, lắp rắp, chế biến nụng sản, ...);
+ Phỏt triển cỏc ngành thương mại - dịch vụ chất lượng cao (du lịch-tài chớnh - tớn dụng), ưu tiờn phỏt triển ngành dịch vụ du lịch sinh thỏi ở những huyện mới sỏp nhập về Hà Nội.
- Chuyển dịch mạnh cơ cấu kinh tế nụng nghiệp, phỏt triển nụng nghiệp gắn với phỏt triển kinh tế ngoại thành theo hướng nụng nghiệp đụ thị, xõy dựng nụng thụn mới, sản xuất hàng hoỏ và ỏp dụng cụng nghệ cao, nhất là cụng nghệ sinh học, hỡnh thành cỏc vựng sản xuất nụng nghiệp cụng nghệ cao để thu hỳt thanh niờn ngoại thành (vựng chuyờn canh trồng rau sạch, hoa, cõy cảnh, cõy ăn quả; vựng phỏt triển chăn nuụi bũ sữa, lợn nạc, gia cầm,... hoàn thành phủ xanh đất trống đồi trọc ở Súc Sơn...)
- Phỏt triển mạnh cỏc loại hỡnh doanh nghiệp, nhất là doanh nghiệp tư nhõn. Trong đú cần:
+ Tiếp tục thỏo gỡ những khú khăn ỏch tắc về cơ chế, chớnh sỏch, hàng rào về hành chớnh, tạo điều kiện cho cỏc nhà đầu tư tiếp cận về tớn dụng, mặt bằng, thị trường…để phỏt triển mạnh cỏc doanh nghiệp vừa và nhỏ; chớnh sỏch khuyến khớch để thu hỳt cỏc nguồn vốn đầu tư nước ngoài (FDI và ODA) để phỏt triển doanh nghiệp liờn doanh hoặc 100% vốn nước ngoài.
+ Chuyển mạnh cỏc đơn vị sự nghiệp cung cấp cỏc dịch vụ cụng sang đơn vị tự chủ, tự chịu trỏch nhiệm và thực hiện xó hội hoỏ và giải phúng tiềm năng lao động trỡnh độ cao, tạo điều kiện cho lao động qua đào tạo cú cơ hội tỡm việc trong khu vực này.
+ Mở rộng khả năng đưa lao động cú nghề, lao động kỹ thuật và chuyờn gia đi lao động cú thời hạn ở nước ngoài, đặc biệt là ở một số ngành nghề mà Hà Nội cú ưu thế (kỹ sư nụng nghiệp, bỏc sĩ, lập trỡnh viờn…).
- Chớnh sỏch, giải phỏp ưu đói, trọng dụng nhõn tài trong thanh niờn ngoại thành Hà Nội:
Lao động cú tài năng (nhõn tài), nhất là ở lứa tuổi thanh niờn là một trong những nguồn lực vụ cựng quý giỏ trong giai đoạn hiện nay. Việc trọng dụng nhõn tài trong thanh niờn ngoại thành là một trong những vấn đề cú tớnh chất chiến lược của Thành phố trong phỏt triển nụng thụn mới.
Việc trọng dụng nhõn tài trong thanh niờn ngoại thành cần tập trung giải quyết ba vấn đề cơ bản là: (i) tạo điều kiện cho họ phỏt huy hết tài năng, cống hiến trong sự nghiệp phỏt triển kinh tế-xó hội của quờ hương, nhất là trong hoạt động sản xuất kinh doanh; (ii) mức thu nhập, chế độ đói ngộ, nhất là chế độ thưởng đối với họ phải tương xứng với cụng sức mà họ bỏ ra, phải trả đỳng giỏ trị lao động dựa vào kết quả lao động và hiệu quả kinh tế-xó hội; (iii) đảm bảo cho họ cơ hội thăng tiến trong nghề nghiệp, cụ thể:
+ Cú chớnh sỏch phỏt hiện, tuyển chọn, bồi dưỡng nhõn tài theo những tiờu chuẩn hiện đại một cỏch hợp lý. Nhõn rộng một số mụ hỡnh đào tạo chất lượng cao cú hiệu quả hiện nay.
+ Cú những chớnh sỏch tuyển dụng đặc biệt đối với lao động thanh niờn tài năng (chế độ hợp đồng, thời gian thử việc, cỏc vấn đề khỏc cú liờn quan tới thủ tục hành chớnh, hộ khẩu...) vào một số lĩnh vực quản lý nhà nước, hoạt động sự nghiệp khu vực nhà nước; đặc
biệt cú chớnh sỏch thu hỳt nhõn tài về làm việc ở ngoại thành, nhất là những vựng khú khăn... (chớnh sỏch tiền lương, phụ cấp khu vực, chớnh sỏch nhà ở, học tập, luõn chuyển cỏn bộ...).
+ Khuyến khớch người sử dụng lao động liờn kết với cỏc trường đào tạo để phỏt hiện nhõn tài ngay trong quỏ trỡnh đào tạo ở cỏc trường nghề, trường đại học để sau khi tốt nghiệp được sử dụng đỳng người, đỳng việc.
+ Tạo điều kiện thuận lợi về mụi trường làm việc cũng như khả năng trao đổi, cập nhật kiến thức phự hợp với chuyờn mụn, giỳp cho họ cú khả năng phỏt huy sức sỏng tạo, hiệu qủa trong cụng việc.
+ Cú chớnh sỏch tiền lương, tiền cụng cũng như chế độ đói ngộ tương xứng với khả năng đúng gúp lao động của họ.
+ Cú chớnh sỏch tụn vinh lao động trẻ tài năng dưới nhiều hỡnh thức (khen thưởng vật chất, tinh thần), khuyến khớch người sử dụng lao động mạnh dạn đề bạt họ vào những cương vị chủ chốt trong tổ chức.
Cỏc giải phỏp chớnh sỏch tạo việc làm cho thanh niờn, học sinh cuối cấp phổ thụng
Thực tế cho thấy, đối với thanh niờn sau khi kết thỳc chương trỡnh học tập phổ thụng mà khụng tiếp tục theo học lờn cao hơn chủ yếu tập trung ở ngoại thành Hà Nội. Số thanh niờn này, cú thể phõn họ thành hai nhúm đối tượng chớnh gồm: (i) nhúm đối tượng tham gia vào thị trường lao động (thường là thị trường lao động khụng chớnh thức) và (ii) nhúm đối tượng tự tạo việc làm (khu vực phi chớnh thức).
- Đối với nhúm gia nhập ngay vào thị trường lao động:
Trong điều kiện thị trường lao động nước ta hiện nay cũn kộm phỏt triển, do vậy tất yếu dẫn đến việc phần lớn thanh niờn ngoại thành Hà Nội sau khi học xong chương trỡnh phổ thụng mà gia nhập ngay vào thị trường lao động sẽ di chuyển tới cỏc khu cụng nghiệp, khu chế xuất để tỡm việc làm. Đõy là nhúm thanh niờn cú sức cạnh tranh yếu do khụng cú trỡnh độ chuyờn mụn kỹ thuật, hạn chế bởi phương tiện đi lại, nhà ở... Họ chỉ cú duy nhất lợi thế là cú sức khỏe tương đối tốt. Vỡ vậy tất yếu dẫn tới việc họ phải chấp nhận những cụng việc lao động giản đơn, nặng nhọc, thu nhập thấp, hoặc thậm chớ bị búc lột sức lao động. Vỡ vậy, cỏc chớnh sỏch, giải phỏp kinh tế cho nhúm đối tượng này cần tập trung vào:
+ Cú chớnh sỏch hỗ trợ đào tạo, phổ cập nghề (đào tạo, DN ngắn hạn, linh hoạt về thời gian, hỡnh thức tổ chức, nội dung đào tạo sỏt yờu cầu của thị trường);
+ Cú chớnh sỏch khuyến khớch phỏt triển kinh tế trang trại, hộ gia đỡnh, cỏc làng nghề truyền thống, để thu hỳt lao động thanh niờn tại chỗ.
+ Hoàn thiện cỏc chương trỡnh quy hoạch, chiến lược phỏt triển kinh tế ngoại thành Hà Nội theo hướng cụng nghiệp hoỏ, hiện đại hoỏ nụng nghiệp, nụng thụn. Phỏt triển cỏc mụ hỡnh doanh nghiệp, cụng nghiệp nụng thụn theo hướng tập trung phỏt triển cỏc ngành cụng nghiệp thu hỳt nhiều lao động: gia cụng, thủ cụng nghiệp, dệt may, lắp rắp điện tử, chế biến nụng, thuỷ sản... (những ngành nghề khụng đũi hỏi quỏ cao về trỡnh độ tay nghề).
+ Phỏt triển cỏc hỡnh thức liờn kết giữa cỏc trung tõm dịch vụ giới thiệu việc làm cụng cựng với chớnh quyền cấp xó và liờn thụng (vay vốn, đào tạo nghề...) cung cấp lao động thanh niờn ngoại thành cho cỏc khu cụng nghiệp, cỏc doanh nghiệp ở trong nội thành cú nhu cầu.
+ Ưu tiờn đưa thanh niờn ngoại thành đi xuất khẩu lao động theo hướng mở rộng thị trường; đổi mới hoạt động của cỏc doanh nghiệp xuất khẩu lao động khắc phục tiờu cực, nhất là lừa đảo người lao động. Xõy dựng quỹ bảo hiểm rủi ro, cũng như ban hành cỏc cơ chế, chớnh sỏch bảo đảm quyền lợi hợp phỏp cho lao động thanh niờn trong quỏ trỡnh tham gia vào xuất khẩu lao động.
+ Thiết lập hệ thống cỏc điểm dịch vụ việc làm cụng cung cấp việc làm tạm thời, việc làm khụng trọn ngày ở cửa ở cỏc nơi giỏp ranh với nội thành để giới thiệu, cung ứng trọn gúi, miễn phớ việc làm khụng trọn ngày, việc làm tạm thời cho lao động TNNT nhằm khắc phục tớnh tự phỏt của cỏc chợ lao động trờn địa bàn thành phố Hà Nội hiện nay.
- Đối với nhúm tự tạo việc làm:
Trong điều kiện thành phố Hà Nội hiện nay, tự tạo việc làm cũn là một trong những hướng cơ bản và quan trọng trong giải quyết việc làm đại trà cho người lao động, nhất là lao động thanh niờn ở khu vực ngoại thành. Để khuyến khớch tự tạo việc làm, cần cú những chớnh sỏch, giải phỏp sau:
+ Chớnh sỏch khuyến khớch phỏt triển kinh tế hộ gia đỡnh, kinh tế trang trại; chớnh sỏch hỗ trợ cỏc dự ỏn SXKD phỏt huy lợi thế về điờu kiện tự nhiờn, địa lý, mụi trường sinh thỏi của từng xó, nhất là trồng trọt, chăn nuụi, thủ cụng mỹ nghệ xuất khẩu, nuụi trồng thuỷ sản, chế biến nụng sản (hỗ trợ giống cú năng suất cao, vay vốn với lói suất ưu đói để xõy dựng cơ sở, cải tạo mặt bằng; hỗ trợ dịch vụ kỹ thụõt, hợp đồng bao tiờu sản phẩm...).
+ Sửa đổi, bổ sung chớnh sỏch vay vốn từ Quỹ hỗ trợ việc làm, Xoỏ đúi giảm nghốo...Trong đú, ưu tiờn phỏt triển cỏc dự ỏn vay vốn đối với doanh nhiệp vừa và nhỏ; chăn nuụi, trộng trọt, nuụi trồng thuỷ sản; sản xuất hàng thủ cụng mỹ nghệ xuất khẩu do TNNT chưa cú việc làm làm chủ dự ỏn. Ngoài ra cần sửa đổi cơ chế, chớnh sỏch giỳp cho quỏ trỡnh giải ngõn vốn vay từ quỹ về việc làm được thực hiện một cỏch nhanh chúng, thuận lợi.
+ Phổ cập đào tạo nghề và kiến thức quản lý kinh doanh cho lao động thanh niờn ngoại thành thụng qua cỏc chương trỡnh đào tạo “khởi sự doanh nghiệp”.
+ Cải thiện, đổi mới chương trỡnh “tớn dụng vi mụ” thuộc hệ thống ngõn hàng, cỏc tổ chức tớn dụng của nhà nước cho phự hợp với điều kiện, hoàn cảnh của đối tượng vay vốn là TNNT (thế chấp, thời gian vay, hạn mức vay...).
Cỏc giải phỏp chớnh sỏch tạo việc làm cho thanh niờn thất nghiệp ở ngoại thành
Cú thể thấy rằng phần lớn số đối tượng thanh niờn thất nghiệp, mất việc làm tập trung ở nội thành, số ở ngoại thành khụng nhiều. Đặc thự chủ yếu của nhúm này là khả năng cạnh tranh trờn thị trường lao động cũn yếu kộm, do chưa cú nghề lại khụng cú tư liệu sản xuất, nhất là ruộng đất như TNNT, nờn khú cú thể tự tạo việc làm. Do vậy, cỏc giải phỏp, chớnh sỏch kinh tế tạo việc làm cho họ cần tập trung vào cỏc hướng sau:
+ Phỏt triển mạnh hơn nữa cỏc thành phần kinh tế tư nhõn, doanh nghiệp vừa và nhỏ, doanh nghiệp hộ gia đỡnh, hộ kinh doanh cỏ thể, tiểu thương, tiểu chủ bằng cỏc chớnh sỏch, giải phỏp khuyến khớch và hỗ trợ cỏc chủ doanh nghiệp, người sử dụng lao động phỏt triển sản xuất kinh doanh. Đặc biệt là cỏc chớnh sỏch ưu đói về đầu tư, thuế; chớnh sỏch khuyến khớch người sử dụng lao động đổi mới cụng nghệ, ỏp dụng cụng nghệ sử dụng nhiều lao động; tạo điều kiện về mặt bằng sản xuất kinh doanh, tiếp cận tớn dụng chớnh thức và vốn vay từ chương trỡnh hỗ trợ việc làm...
+ Khuyến khớch đầu tư phỏt triển mạnh khu vực dịch vụ, đặc biệt là những ngành nghề dịch vụ xó hội phục vụ bờn ngoài cỏc khu cụng nghiệp, khu chế xuất (nhà ở, văn hoỏ...).
+ Cú chớnh sỏch hỗ trợ đào tạo nghề phự hợp những nghề mà thị trường đang cần; đặc biệt là cho thanh niờn ngoại thành, nơi chuyển đổi mục đớch sử dụng đất cho cụng nghiệp và đụ thị hoỏ. Trong chi phớ đền bự giải phúng mặt bằng phải cú chi phớ đào tạo
nghề và cỏc doanh nghiệp mới thành lập trờn địa bàn phải ưu tiờn đào tạo, tuyển dụng thanh niờn địa phương vào làm việc.
+ Tạo điều kiện thuận lợi cho thanh niờn ngoại thành thất nghiệp, mất việc làm tiếp cận được cỏc nguồn vốn vay giải quyết việc làm, xoỏ đúi giảm nghốo để tự tạo việc làm.
+ Phỏt triển cỏc dự ỏn xõy dựng hạ tầng cơ sở nụng thụn, cỏc cụng trỡnh phỳc lợi xó hội và thành lập cỏc đội thanh niờn xõy dựng nụng nghiệp, nụn thụn ở cấp huyện để thu hỳt thanh niờn ngoại thành vào làm việc; tạo ra thị trường lao động thứ cấp để thanh niờn ngoại thành cú việc làm tạm thời và cú thu nhập ổn định cuộc sống, cú cơ hội tham gia thị trường lao động chớnh thức khi cú điều kiện.
+ Tăng cường cỏc hoạt động thụng tin, giới thiệu việc làm, hội chợ việc làm... để thanh niờn ngoại thành chưa cú việc làm, thất nghiệp cú cơ hội tiếp cận giao dịch tỡm việc làm.