III. ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC LẬP DỰ ÁN TẠI BAN ĐẦU TƯ CỦA TỔNG CÔNG TY THƯƠNG MẠI HÀ NỘI.
2. Những tồn tại và nguyên nhân chủ yếu của những hạn chế trong công tác lập dự án tại Ban đầu tư của Tổng công ty thương mại Hà Nội.
dự án tại Ban đầu tư của Tổng công ty thương mại Hà Nội.
2.1. Những tồn tại.
2.1.1. Chất lượng một số dự án được lập vẫn còn thấp.
2.1.1.1. Về mục tiêu đầu tư của dự án.
Nhiều dự án của Tổng công ty không chỉ mang ý nghĩa về mặt tài chính mà còn mang lại hiệu quả kinh tế - xã hội tích cực. Tuy vậy khi Tổng công ty đề ra trong mục tiêu kinh tế - xã hội ở các dự án chỉ mới là chung chung chưa làm rõ vai trò tích cực mà dự án đem lại cho xã hội như: công ăn việc làm, cơ sở hạ tầng vững chắc để phát triển. Mục tiêu đầu tư của dự án chỉ chủ yếu nêu lên những điểm nổi bật về tài chính do dự án đem lại cho Tổng công ty và ngân sách nhà nước.Các biến đổi về cơ chế chính sách
gây khó khăn cho việc thực hiện dự án, làm chậm tiến độ.
2.1.1.2.Về nghiên cứu thị trường của dự án.
Việc nghiên cứu thị trường của dự án còn chưa được chú trọng. Chưa có những nghiên cứu chính xác hoặc những dự báo đáng tin cậy mang tính định lượng về tình hình cung cầu thị trường, xu thế diễn biến của cung cầu….Nhiều khi chưa có sự nghiên cứu thực tế mà chỉ thông qua báo chí, hoặc lấy từ những dự án tương tự chuyển sang, không qua thẩm định lại.
Trong dự án được đưa ra không xem xét cụ thể nhu cầu của việc tiêu dùng của số đông người tiêu dùng. Dự án không tính đến những khả năng bị cạnh tranh gay gắt bởi những đối thủ cạnh tranh trên thị trường của các dự án khác. Tuy nhiên cũng thấy hầu như các dự án đã dự đoán được nhu cầu trong tương lai bằng việc nghiên cứu quy mô và sự gia tăng dân số, sự phát triển kinh tế của địa phương định đầu tư. Mặt khác do cán bộ lập dự án tiếp xúc với thực trạng hiện trường không thường xuyên trước khi lập, khi có biến đổi thị trường thì xử lý vấn đề còn lúng túng. Thời gian thực hiện dự án thường bị muộn hơn so với phân tích phương án trong dự án, vì vậy giá cả trên thị trường có thể ảnh hưởng đến chi phí xây dựng (cốt thép, xi măng, giá cả mặt hàng đầu ra đặc biệt hàng dịch vụ giảm trong khi tính toán lập trong dự án thì tính vượt mức đó...) có thể làm đội giá lên vượt mức tính chi phí dự phòng và có thể dẫn đến tính lại dự án. Dự án tính đến khả năng cạnh tranh bởi các đối thủ khác nhưng chưa tính được khả năng chinh phục thị trường. Các phương án thu hút khách hàng không được nêu ra trong dự án. Rủi ro thị trường thường nhạy cảm với các dự án liên quan tới mặt hàng dịch vụ thì chất lượng luôn là điểm tựa, nhưng có thể dịch SART, dịch bệnh cúm gia cầm, mặt hàng giả, có chứa chất không tốt cho sức khỏe....làm cho người tiêu dùng e ngại khi sử dụng vì vậy Tổng công ty cũng cần có hệ thống kiểm dịch chất lượng khi thực hiện dự án dịch vụ này.
Các đánh giá về tình hình cung - cầu ở hiện tại và tương lai của dự án mới chỉ xuất phát từ việc nhận định mang tính chủ quan của người lập dự án. Các số liệu đưa ra với mục đích minh hoạ và phân tích thì mới chỉ dừng ở mức độ liệt kê, phân tích, so sánh một cách khoa học. Các số liệu đều là số liệu tổng cộng của cả thời kỳ (4 - 5
ra chính xác sự biến động của thị trường và xu thế phát triển của thị trường. Trên thực tế, nếu có thể bảng hoá các số liệu này qua từng năm, từ đó thể hiện chúng trên đồ thị thì sự phân tích và kết luận sẽ chính xác hơn, có sức thuyết phục cao hơn. Các nhân tố ảnh hưởng tới cung - cầu của dự án mới được đề cập tới một cách sơ sài, thậm chí chưa rõ ràng, chưa chỉ ra được nhân tố nào ảnh hưởng đến thị trường của dự án, chưa chỉ ra nhân tố ảnh hưởng quyết định, nhân tố nào là chủ yếu, nhân tố nào là thứ yếu. Cung và cầu về sản phẩm của dự án mới chỉ được phân tích riêng rẽ, như hai sự việc độc lập. Chưa có sự kết hợp phân tích chúng để đánh giá tổng quan về tình hình thị trường, cụ thể: Đưa ra kết luận cả cung và cầu đều có xu hướng gia tăng, nhưng chưa cho biết cung hay cầu tăng nhanh hơn, và sự gia tăng đó của cung - cầu dẫn đến trạng thái nào của thị trường (dư cung hay dư cầu).
Ở nội dung phân tích khía cạnh thị trường của dự án, tổ soạn thảo vẫn chưa phân tích, hay nói cách khác là đã bỏ sót việc nghiên cứu các vấn đề tiếp thị, khuyến thị, các hình thức quảng bá sản phẩm của dự án. Nội dung này là nội dung nghiên cứu hết sức có ý nghĩa, bởi như ta biết việc đưa ra các chiến dịch quảng cáo, khuyến thị, tiếp thị hợp lý, hiệu quả sẽ thúc đẩy khả năng tiêu thụ sản phẩm, vì thế ảnh hưởng trực tiếp tới doanh thu của dự án. Lẽ ra, trong khi lập dự án, nhóm soạn thảo cần đề cập đến nội dung này.
Chất lượng thông tin còn kém thiếu cập nhật, yêu cầu chung là các tài liệu, thông tin thu được cần phải có tính hệ thống, độ dài thời gian đủ lớn đảm bảo sự chính xác trong dự báo: phương pháp ước toán, thống kê giá, khác biệt sai sót trong việc phân loại, sao chép, định nghĩa sai hay vì mục đích lợi ích cá nhân cố tình làm sai gì đó. Hậu quả của thông tin sai lệch là không lường, không những ảnh hưởng tới việc nghiên cứu thị trường mà còn các phần khác đôi khi toàn bộ dự án.
2.1.1.3. Về phân tích kỹ thuật của dự án.
Phần giải pháp kỹ thuật của dự án đã nêu rất rõ những khía cạnh như địa lý, tự nhiên, kinh tế - xã hội của dự án nhưng không nêu rõ những ảnh hưởng đó có ảnh hưởng đến dự án không và nếu ảnh hưởng nhiều thì ảnh hưởng như thế nào, mức độ ảnh hưởng, ảnh hưởng là tích cực hay tiêu cực và cách khắc phục.Trong phần này thì giải pháp kiến trúc chỉ nói chung chung là xây dựng bao nhiêu tầng, vị trí đẹp, thuận
giải pháp về cấp thoát nước, thông tin liên lạc biết là vậy song việc thực hiện vẫn chưa triệt. Các thông số kỹ thuật còn phụ thuộc nhiều vào các đối tác nước ngoài, trình độ của thành viên kỹ thuật còn hạn chế do đó đôi khi không đáp ứng được yêu cầu của đối tác đặc biệt dự án liên quan tới thiết bị công nghệ hiện đại, gây trở ngại cho việc vận hành, cũng như giai đoạn đầu phải thuê chuyên gia kỹ thuật nước ngoài điều hành máy móc thiết bị rất tốn kém, đội chi phí dự án lên.
2.1.1.4. Về phần phân tích tài chính của dự án.
Chất lượng của việc tính toán các chỉ tiêu hiệu quả trong phân tích tài chính dự án đầu tư còn nhiều hạn chế, các tính toán chủ yếu mang tính ước lượng chủ quan mà chưa dựa vào những biến động thực tế của thị trường cũng như thực tế hoạt động của Tổng công ty. Các chỉ tiêu hiệu quả mới chỉ dừng lại ở việc tính toán các chỉ tiêu NPV, IRR, thời gian thu hồi vốn nhằm hợp lý hoá các thủ tục vay vốn ngân hàng mà chưa tính đến những chỉ tiêu hiệu quả quan trọng khác.
Bên cạnh đó, tính khả thi về tài chính của dự án mới chỉ được đánh giá thông qua các chỉ tiêu phản ánh mặt tài chính mà chưa được thể hiện rõ thông qua việc xem xét độ an toàn về tài chính như: an toàn về nguồn vốn, an toàn về khả năng thanh toán nghĩa vụ tài chính ngắn hạn và khả năng trả nợ, độ nhạy của dự án. Đây là chỉ tiêu rất quan trọng khi tính toán sự tác động của tỉ giá hối đoái, lạm phát, trượt giá, giá đất...gây sai lệch các con số, dự án không có tuổi thọ tồn tại lâu khi chỉ dựa vào tính toán sơ khai, không có tầm nhìn trước. Chỉ dừng lại khi tính toán tới sản phẩm liên quan thị trường trong nước, chưa chú trọng tính toán xuất khẩu sẽ phải phức tạp hơn, theo quy chuẩn quốc tế, các thông số, tiêu chuẩn ISO.
2.1.1.5. Về phân tích kinh tế – xã hội của dự án.
Phân tích doanh lợi của dự án chỉ nêu chung chung như: góp phần giải quyết công ăn việc làm cho xã hội, góp phần làm đẹp đất nước, tạo thêm cơ sở hạ tầng đáp ứng công cuộc đổi mới đất nước... mà không định lượng được một cách rõ ràng. Những chỉ tiêu như giá gia tăng (VA), giá trị thặng dư xã hội (M)... đã không được nhắc tới.
thể hiện rõ tiến độ thực hiện từng công việc theo kế hoạch. Phát sinh các yếu tố rủi ro làm gián đoạn trong quá trình lập như thay đổi của chính sách đòi hỏi cán bộ phải bỏ thời gian tìm tòi kỹ; thay đổi của giá nguyên vật liệu đầu vào, lạm phát buộc họ phải tính toán lại các chỉ tiêu về tài chính để đảm bảo sự phù hợp và chính xác hiệu quả đầu tư của dự án, rất tốn kém thời gian, do đó sẽ rất khó khăn cho việc quản lý quy trình lập dự án nếu cứ theo quy trình chung của Ban đầu tư. Một số dự án chưa tuân theo đúng quy trình lập dự án, bỏ qua giai đoạn nghiên cứu cơ hội đầu tư, nghiên cứu tiền khả thi dẫn tới thông tin khó khăn trong nghiên cứu khả thi. Tiến độ lập dự án còn kéo dài, chưa đúng với kế hoạch.
2.1.3. Bộ máy lập dự án chưa có tính chuyên nghiệp.
Nhận thức chưa đúng đắn về dự án và công tác lập dự án, thể hiện ở chỗ: chưa đánh giá đúng về vai trò của công tác lập dự án, vì thế ở nhiều dự án việc soạn thảo diễn ra một cách sơ sài, chưa có sự đầu tư nghiên cứu để phân tích kỹ từng nội dung cần xem xét. Dự án đầu tư có khi chỉ được quan niệm như là một văn bản để hợp thức hóa thủ tục đầu tư, vì thế các số liệu và đánh giá trong dự án chưa đạt độ chính xác cao); tư tưởng cục bộ vẫn còn ở một số đơn vị, cá nhân.
Tổ chức vẫn còn lỏng lẻo, sự phân cấp còn chưa rõ ràng, chưa có sự phối hợp nhịp nhàng giữa các phòng ban trong soạn thảo một dự án đầu tư. Nhiều khi, chỉ có một bộ phận tư vấn tham gia vào quá trình lập toàn bộ dự án đầu tư. Chưa có một nhóm chuyên soạn thảo các dự án đầu tư, mà tùy từng dự án cử ra những người để soạn thảo, nhóm soạn thảo mang tính tạm thời. Hầu hết các báo cáo mới chỉ đưa ra mô hình tổ chức dự án, chưa có dự kiến số lượng cán bộ, công nhân viên, nguồn cung cấp lao động cụ thể cho từng bộ phận.
Ban đầu tư có ít chuyên viên về dự án như cử nhân kinh tế đầu tư phần nào phản ánh khả năng lập dự án còn hạn chế. Cùng với đặc điểm của Tổng công ty này là chuyên về cung cấp các mặt hàng dịch vụ, xuất nhập khẩu, các siêu thị, cửâ hàng nên chỉ liên quan chủ yếu đến thương mại là chính. Cho nên Tổng công ty chưa có một tổ chức chuyên nghiệp để lập và quản lý dự án mà vẫn sử dụng kết hợp các chuyên gia, các cán bộ kỹ thuật ở các phòng ban chức năng khác nhau tham gia lập dự án. Chính vì vậy công tác lập dự án tại công ty có nhiều khó khăn như: nghiên cứu
chuyên gia, các phòng chức năng không thống nhất làm cho việc lập dự án chồng chéo thiếu nhịp nhàng. Chưa sử dụng nhiều chuyên gia trong việc tham khảo và tư vấn cho các dự án.
2.2. Nguyên nhân.
2.2.1. Nguyên nhân từ rủi ro trong thị trường, chính sách.- Sự biến dộng của thị trường: - Sự biến dộng của thị trường:
Do đặc điểm của dự án đầu tư có tính trễ thời gian, nhiều dự án được lập ra với quy mô vốn đầu tư lớn, thời gian hoạt động dài mà trong điều kiện cạnh tranh gay gắt, biến động khó lường, hiện nay, các dự án khả thi được lập ra chắc chắn không tránh khỏi những thiếu sót. Mặc dù trong các dự án của Tổng công ty có tính đến những biến động này nhưng vẫn chưa đầy đủ, chưa thực sự bám sát thị trường, đôi khi có sự việc xảy ra theo chiều hướng không định trước được. Nó tác động đến hiệu quả trên hai khía cạnh: doanh thu, lợi nhuận và thời gian hoàn vốn đầu tư. Biến động về giá cả, khả năng huy động vốn, tỷ gía hối đoái thời gian qua ở Việt Nam chịu tác động không nhỏ của khủng hoảng kinh tế thế giới thì một số dự án đã được lập trước thời điểm này mà vẫn đang trong quá trình triển khai phải tính toán lại các chỉ số cho phù hợp, rất tốn kém, mất thời gian gây khó khăn cho các cán bộ lập dự án.