II. CÁC GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG THU HÚT FDI VÀO LĨNH
1. Hoàn thiện khung pháp lý về quảng cáo có vốn đầu tư nước ngoài
1.1. Sự cần thiết của giải pháp
Trong những năm vừa qua, nhiều văn bản pháp luật điều chỉnh hoạt động quảng cáo đã được ban hành, bao gồm Pháp lệnh Quảng cáo; Nghị định 194/NĐ- CP ngày 31/12/1994 của chính phủ về hoạt động quảng cáo trên lãnh thổ Việt Nam và Thông tư 37/VHTT- TT ngày 1/7/1995 hướng dẫn Nghị định này; Nghị định 24/2000/ NĐ - CP ngày 31/7/2000…Tuy vậy, cơ sở pháp lý về hoạt động quảng cáo có vốn đầu tư nước ngoài vẫn chưa được quy định một cách đầy đủ, và rõ ràng. Điều này được minh chứng trong một vài bất cập sau.
Bất cập đầu tiên là: Mặc dù các văn bản pháp luật đã cho phép nhà đầu tư nước ngoài được đầu tư dưới hình thức liên doanh hoặc hợp đồng hợp tác kinh doanh để cung cấp dịch vụ quảng cáo tại Việt Nam, nhưng trong thực tiễn quản lý đầu tư, cơ quan quản lý Nhà nước về quảng cáo lại không cho phép các doanh nghiệp quảng cáo có vốn đầu nước ngoài ký hợp đồng trực tiếp với các phương tiện thông tin đại chúng, mà phải ký thông qua một công ty quảng cáo Việt Nam. Điều này không những không khuyến khích các doanh nghiệp trong nước đầu tư nâng cao chất lượng dịch vụ để cạnh tranh với doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, mà còn tạo ra sự thụ động của các doanh nghiệp trong nước.
cáo của Việt Nam đã quy định điều kiện về hình thức đầu tư với các dự án cung cấp dịch vụ quảng cáo phải là hình thức liên doanh hoặc hợp đồng hợp tác kinh doanh, trong khi các công ty quảng cáo hàng đầu trên thế giới không muốn chia sẻ quyền lợi và khách hàng với các nhà đầu tư khác, vì vậy trong thực tế một số công ty quảng cáo nước ngoài đã yêu cầu nhân viên tin cậy của mình thành lập doanh nghiệp quảng cáo Việt Nam theo Luật doanh nghiệp, sau đó hợp tác thành lập doanh nghiệp liên doanh hoặc hợp đồng hợp tác liên doanh theo luật đầu tư nước ngoài. Hay như việc Mặc dù không có quy định cụ thể về các hoạt động mà doanh nghiệp cung cấp dịch vụ quảng cáo được thực hiện, nhưng trong các văn bản góp ý thẩm định dự án trước khi cấp phép thì Bộ Văn Hóa – Thông Tin luôn đề nghị không cho phép doanh nghiệp quảng cáo được trực tiếp ký kết hợp đồng với các phương tiện thông tin đại chúng, họ phải ký hợp đồng quảng cáo thông qua một công ty quảng cáo Việt Nam. Vì vậy, trong thực tế một số công ty nước ngoài cũng thông qua nhân viên của mình thành lập doanh nghiệp quảng cáo Việt Nam để thực hiện việc ký kết hợp đồng với phương tiện thông tin đại chúng cũng như việc thực hiện các dịch vụ quảng cáo mà pháp luật Việt Nam còn hạn chế. Về mặt pháp lý, hành động này không vi phạm pháp luật Việt Nam, nhưng đó lại là kẻ hở để các nhà đầu tư nước ngoài có thể lách nhằm thu được những khoản lợi nhuận lớn hơn mà không phải chia sẻ.
Bất cập thứ ba: Ranh giới giữa các dự án cung cấp dịch vụ quảng cáo và các dự án nghiên cứu thị trường, lập kế hoạch tiếp thị, chiến lược phát triển sản phẩm chưa rõ ràng, dẫn đến trong thực tế vẫn có sự nhầm lẫn giữa các loại này.
Vì vậy trong thời gian tới, để tránh những bất cập nêu trên và tăng cường thu hút các nhà đầu tư nước ngoài đầu tư vào lĩnh vực này đòi hỏi Việt Nam phải có những sửa đổi cũng như hoàn thiện hơn các văn bản pháp luật.
1.2. Nội dung giải pháp
Một là: Hiện nay một quảng cáo trước khi được đưa ra trên các phương tiện truyền thông đều phải được các phương tiện truyền thông kiểm tra trước khi phát hành để xác định tính văn hóa của quảng cáo cũng như theo đúng những quy định của pháp luật. Vì vậy, trong thời gian tới các cơ quan chức năng cần ban hành các văn bản cho phép các doanh nghiệp có vốn đầu đầu tư nước ngoài được ký kết hợp đồng trực tiếp với các phương tiện truyền thông để tránh những bất cập không đáng có như đã nêu ở trên.
Hai là: Cần ban hành các văn bản quy định, cũng như các văn bản hướng dẫn về ranh giới hoạt động giữa các dự án cung cấp dịch vụ quảng cáo và các dịch vụ liên quan khác một cách rõ ràng và minh bạch, nhằm tránh sự lấn sân lẫn nhau.
Ba là: Các nhà ban hành luật cần phải xem xét, nghiên cứu tình hình phát triển của ngành quảng cáo trong nước, cũng như cập nhập xu thế của ngành quảng cáo trên thế giới để có thể đưa ra các quy định nhanh và phù hợp nhất.
Bốn là: Để phù hợp với các nguyên tắc của Tổ chức thương mại quốc tế (WTO) khi Việt Nam gia nhập, cần ban hành văn bản thống nhất hướng dẫn cụ thể về đầu tư nước ngoài trong lĩnh vực quảng cáo phù hợp với Luật Đầu tư và Luật doanh nghiệp cũng như pháp luật có liên quan.
Tóm lại, để phù hợp với tình hình phát triển của nền kinh tế - xã hội và các văn bản pháp luật hiện hành, đặc biệt là khi Việt Nam gia nhập tổ chức thương mại thế giới (WTO) đòi hỏi chúng ta cần phải có những bước chuẩn bị cho công tác sửa đổi, bổ sung các điều luật về quảng cáo, đặc biệt là các điều luật về quảng cáo có yếu tố nước ngoài, hướng tới xây dựng Luật Quảng Cáo nhằm tạo điều kiện phát triển vững mạnh nền quảng cáo của Việt Nam.